Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 апреля 2012 г. N 20АП-6323/11

г. Тула

25 апреля 2012 г.

Дело N А54-4340/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 23 апреля 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 апреля 2012 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Дорошковой А.Г., судей Тиминской О.А. и Стахановой В.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем Шульгач И.А., рассмотрел апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Рустел" на решение Арбитражного суда Рязанской области от 14 ноября 2011 года по делу N А54-4340/2011 (судья Крылова И.И.).

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились.

Изучив материалы дела, Двадцатый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью "Рустел" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о признании недействительным и отмене постановления Управления Федеральной миграционной службы по Рязанской области (далее - Управление) 26.08.2011 о привлечении к административной ответственности.

Решением арбитражного суда от 14.11.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт. По мнению заявителя жалобы, в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.16 КоАП РФ, поскольку решением Арбитражного суда Рязанской области от 10.11.2011 по делу N А54-3764/2011, постановление УФМС России по Рязанской области от 03.08.2011 по делу об административном правонарушении с отношении ИП Чобанова С.И.о признано незаконным и отменено.

На основании распоряжения временно исполняющего обязанности заместителя начальника от 28.07.2011 N 133 сотрудниками Управления Федеральной миграционной службы по Рязанской области в период с 18.07.2011 по 27.08.2011 проведена проверка соблюдения обществом с ограниченной ответственностью "Рустел" миграционного законодательства. В ходе проверки выявлено, что управляющая рынком компания - ООО "Рустел" на основании договора аренды от 01.09.2010, заключенного с ООО "Лубар", владеет и пользуется земельным участком с кадастровым номером 62:29:00879:00002 общей площадью 2985,3 кв. м. По договору субаренды от 01.09.2011 N 3 общество предоставило ИП Чобанову Самеду Ильхам оглы торговое место N 7 на универсальном рынке по ул. Касимовское шоссе, 8 (л.д.93-94).

При осуществлении предпринимательской деятельности ИП Чобанов С.И. привлек в качестве пекаря гражданку республики Азербайджан Чобанову З.Г.к., не имеющую разрешения на работу на территории Российской Федерации.

По результатам проверки, отраженным в акте от 28.07.2011 N 133 (л. д. 70), Управление в отсутствие представителя Общества составило протокол об административном правонарушении N 1765 (л. д. 69). Постановлением от 26.08.2011 (л. д. 66) ООО "Рустел" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 18.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 450 000 руб.

Суд первой инстанции посчитал, что административный орган доказал наличие в действиях Общества события и состава вменяемого административного правонарушения.

Между тем судом не учтено следующее.

Постановлением Управления от 26.08.2011 ООО "Рустел" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 18.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 2 статьи 18.16 КоАП РФ установлена административная ответственность за предоставление лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица или юридическим лицом, управляющими торговым объектом (в том числе торговым комплексом), либо должностным лицом указанного юридического лица производственного, складского, торгового, служебного или иного помещения (места) другому юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, которые не имеют разрешение на привлечение и использование иностранных работников, но фактически используют труд иностранных работников либо которые привлекают к трудовой деятельности иностранных граждан или лиц без гражданства, не имеющих разрешения на работу.

Как следует из обжалуемого решения, ООО "Рустел", являясь управляющей рынком компанией, должно контролировать соблюдение миграционного законодательства.

Постановлением УФМС России по Рязанской области от 03.08.2011 ИП Чобанов Самед Ильхам оглы также был подвергнут к административному наказанию.

Однако решением арбитражного суда от 10.11.2011 по делу N А54-3764/2011, оставленным без изменения судами апелляционной и кассационной инстанций, постановление Управления от 03.08.2011 по делу об административном правонарушении, принятое в отношении ИП Чобанова С.И.о, признано незаконным и отменено.

Основанием для отмены постановления послужило отсутствие доказательств того, что ИП Чобанов С.И.о привлек гражданку Республики Азербайджан Чобанову З.Г. к. (являющуюся его матерью) к трудовой деятельности. Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в действиях Чобанова С.И.о. отсутствует состав административного правонарушения.

Указанные обстоятельства не подлежат повторному доказыванию, поскольку согласно п. 2 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП Российской Федерации административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП Российской Федерации лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Поскольку владелец торгового места ИП Чобанов С.И. не допустил нарушения миграционного законодательства, то в действиях арендодателя - ООО "Рустел" также отсутствует правонарушение.

Отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 2 статьи 24.5 КоАП РФ).

Руководствуясь ч. 2 ст. 269, п. 3 ч. 1 ст. 270, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Рязанской области от 14.11.2011 по делу N А54-4340/2011 отменить.

Постановление Управления Федеральной миграционной службы по Рязанской области от 26.08.2011 по делу об административном правонарушении, принятое в отношении общества с ограниченной ответственностью "Рустел", признать незаконным и отменить.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. Жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

А.Г. Дорошкова

Судьи

О.А. Тиминская В.Н. Стаханова