Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 18 апреля 2012 г. N 01АП-7655/11

г. Владимир

18 апреля 2012 г.

Дело N А79-5563/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 11 апреля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 апреля 2012 года.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Большаковой О.А.,

судей Бухтояровой Л.В., Наумовой Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Миронычевой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Чувашской Республике, г. Чебоксары,

на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 07.11.2011

по делу N А79-5563/2011, принятое судьей Филипповым Б.Н.,

по иску индивидуального предпринимателя Гусарова Анатолия Иосифовича, с. Алтышево Алатырского района Чувашской Республики,

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Чувашской Республике, г. Чебоксары, администрации Кирского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики, пгт. Киря Алатырского района Чувашской Республики,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, г. Чебоксары, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, г. Москва, администрация Алатырского района Чувашской Республики, г. Алатырь Алатырского района Чувашской Республики, государственное учреждение "Кирское лесничество" Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, пгт. Киря Алатырского района Чувашской Республики,

о признании права собственности,

при участии представителей: от заявителя жалобы (ТУФАУГИ в ЧР), ответчика (администрации Кирского сельского поселения Алатырского района ЧР), третьих лиц - не явились, извещены (уведомления N 56496, 56495, 56491, 56497, 56493, 56494);

от истца - Винокуровой Т.Н. по доверенности от 07.06.2011 (срок на один год),

установил.

Индивидуальный предприниматель Гусаров Анатолий Иосифович обратился в Арбитражный суд Чувашской Республики с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Чувашской Республике, администрации Кирского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики о признании права собственности на нежилое одноэтажное керамблочное здание (литера А), общей площадью 869,4 кв.м, в том числе застроенной площадью 59,4 кв.м и замощенной площадью 810,0 кв.м (автозаправочная станция), расположенное по адресу: Чувашская Республика, Алатырский район, сельское поселение Кирское, участок расположен в северо-западной части квартала 21:06:020201.

Исковые требования основаны на статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации и мотивированы тем, что объект построен на земельном участке, предоставленном истцу в аренду для строительства АЗС на основании договора от 23.12.2009 N 22, заключенного с администрацией Алатырского района Чувашской Республики. Впоследствии истцу стало известно, что земельный участок находится в федеральной собственности и администрация Алатырского района была не вправе заключать с ним договор аренды земельного участка. При строительстве автозаправочной станции истец действовал в соответствии с требованиями действующего гражданского законодательства, противопожарных, санитарно-гигиенических и экологических норм, не нарушая права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

Определением суда от 23.08.2011 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, администрация Алатырского района Чувашской Республики, государственное учреждение "Кирское лесничество" Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики.

Решением от 07.11.2011 Арбитражный суд Чувашской Республики иск удовлетворил.

Не согласившись с принятым по делу решением, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Чувашской Республике обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой в которой просит решение суда первой инстанции отменить в связи с неправильным применением норм материального права.

По мнению заявителя, ввиду отсутствия разрешения у индивидуального предпринимателя Гусарова А.И. на отведение земельного участка, в порядке установленным действующим законодательством, суд неправомерно признал право собственности на спорный объект недвижимости.

Заявитель апелляционной жалобы, извещенный о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, явку полномочного представителя в судебное заседание не обеспечил. Ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации.

Представитель истца в судебном заседании и в отзыве с позицией заявителя не согласен, обжалуемый судебный акт считает законным и обоснованным, просит его оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Отмечает, что истец своими силами и за счет собственных средств построил автозаправочную станцию на спорном земельном участке, принадлежащем ему на праве аренды согласно договору аренды от 23.12.2009 N 22, заключенному с администрацией Алатырского района Чувашской Республики. Поясняет, что спор о праве на объект (АЗС) отсутствует.

По мнению истца, тот факт, что администрация Алатырского района Чувашской Республики предоставила земельный участок индивидуальному предпринимателю в аренду с превышением своих полномочий, не следует принимать во внимание в силу того, что все отрицательные последствия незаконных действий органа местного самоуправления не могут быть возложены на лицо, по отношению к которому данные действия применялись, и которое, действуя разумно и добросовестно, предприняло все зависящие от него меры для соблюдения закона при строительстве АЗС.

Кроме того, утверждает, что собственник земельного участка не возражает против строительства истцом АЗС на спорном земельном участке.

Администрация Кирского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики в отзыве от 28.03.2012 обжалуемый судебный акт считает законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Отмечает, что Правительство Российской Федерации фактически одобрило строительство АЗС на выделенном для этого земельном участке. Распоряжением от 16.07.2009 N 988-р Правительства Российской Федерации земельный участок был переведен из земель лесного фонда в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения для строительства автозаправочной станции.

Полагает, что истец действовал в соответствии с требованиями действующего гражданского законодательства, получил всю необходимую разрешительную документацию на строительство АЗС.

Третьи лица отзывов на апелляционную жалобу не представили.

Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации.

Ответчики, третьи лица, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, явку полномочного представителя в судебное заседание не обеспечило.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей ответчиков и третьих лиц по имеющимся в нем материалам.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 13 час. 15 мин. 11.04.2011 (протокол судебного заседания от 4-11 апреля 2012 года).

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Повторно рассмотрев дело, проверив доводы апелляционной жалобы, Первый арбитражный апелляционный суд считает, что решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 07.11.2011 подлежит отмене, апелляционная жалоба - удовлетворению.

Судом установлено.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 20.01.2009 серии 21АА N 510947 Российской Федерации на праве собственности принадлежит лесной участок из земель лесного фонда с кадастровым номером 21:06:020201:56 площадью 1000 кв.м, расположенный по адресу: Чувашская Республика, Алатырский район, Кирский лесхоз, Атратское лесничество квартала с 1 по 103, Кирское лесничество квартала с 1 по 121.

Распоряжением Правительства Российской Федерации N 988-р от 16.07.2009 земли лесного фонда площадью 0,1 гектара (Чувашская Республика, Кирское лесничество, кадастровый номер земельного участка 21:06:020201:56) переведены в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

При этом названное распоряжение содержит указание на то, что перевод земель осуществлен для целей строительства на переведенном земельном участке автозаправочной станции.

Постановлением Главы администрации Алатырского района Чувашской Республики N 191 от 18.04.2008 истцу разрешено проведение проектно-изыскательных работ для строительства АЗС.

На земельном участке с кадастровым номером 21:06:020201:56 истец построил автозаправочную станцию.

23.09.2011 истцу администрацией Кирского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию N RU21501306-0051.

04.10.2011 истец обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике за государственной регистрацией права собственности на спорную АЗС.

11.10.2011 государственная регистрация приостановлена в связи с отсутствием документа об отводе рассматриваемого земельного участка под

строительство АЗС.

29.01.2010 истец обратился с заявлением о представлении вышеуказанного земельного участка под строительство АЗС в Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Чувашской Республике.

Письмом N 04-20/446 от 12.02.2010 Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Чувашской Республике предложило истцу представить оригиналы или надлежащим образом заверенные копии документов для решения вопроса об аренде испрашиваемого земельного участка.

Документы представлены истцом письмом от 17.02.2010.

01.09.2010 истец повторно обратился в Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Чувашской Республике с просьбой ускорить решение вопроса по представлению земельного участка в аренду для строительства АЗС.

Письмом N 02-28/1128 от 08.09.2010 Теруправление сообщило, что им направлено обращение в Федеральное агентство с просьбой ускорить рассмотрение данного вопроса.

18.10.2010 Федеральное агентство сообщило, что рассмотрело обращение по вопросу представления истцу в аренду земельного участка под строительство АЗС и рекомендовало опубликовать сообщение о наличии участка под строительство АЗС для передач и земли в аренду.

03.03.2011 в газете "Вести Чувашии" N 8 (1218) Теруправление опубликовало сообщение о приеме заявлений о предоставлении земельного участка в аренду под строительство АЗС.

Заявка (от 09.03.2011) на получение прав на земельный участок поступила только от истца.

15.06.2011 Теруправление в адрес истца направило письмо N 02-28/3614 и акт проверки фактического использования земельного участка с кадастровым номером 21:06:020201:56 от 23.05.2011, в котором истцу предлагалось освободить испрашиваемый им в аренду земельный участок от возведенного им не завершенного строительством комплекса автозаправочной станции.

Предметом настоящего спора является признание права собственности ИП Гусарова А.И. на спорный объект, на основании статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В обоснование иска истец указал, что спорный объект построен им на земельном участке, предоставленном ему в аренду для строительства АЗС на основании договора от 23.12.2009 N 22, заключенного между истцом и администрацией Алатырского района Чувашской Республики.

В январе 2010 ему стало известно, что администрация Алатырского района Чувашской Республики была не вправе заключать с ним договор аренды земельного участка, так как земельный участок находится в федеральной собственности, то есть истец должен был обратиться для заключения договора аренды указанного земельного участка в Росимущество.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что спорный объект соответствует строительным нормам и правилам, не создает угрозы жизни и здоровью граждан, предприниматель Гусаров А.И. располагал необходимыми и достаточными для получения прав на земельный участок документами, однако не получил указанные права в результате бездействия Теруправления.

Суд посчитал, что спорный объект не отвечает признакам самовольной постройки, в связи с осуществлением строительства в соответствии с требованиями закона и в данном случае необходимо руководствоваться статьей 218 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При этом суд сослался на следующее.

В 2006 году индивидуальный предприниматель Гусаров Анатолий Иосифович обратился в администрацию Кирского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики с заявлением о выделе и передаче ему в аренду земельного участка под строительство автозаправочной станции.

19.12.2006 сходом граждан поселка Киря Алатырского района Чувашской Республики принято решение ходатайствовать перед главой администрации Алатырского района Чувашской Республики о выделении земельного участка под строительство АЗС в районе пос. Киря для обеспечения населения поселка и близлежащих населенных пунктов горюче-смазочными материалами.

20.01.2007 главный архитектор Алатырского района Чувашской Республики в соответствии с территориальной комплексной схемой градостроительного планирования территории Алатырского района Чувашской Республики по автомобильной дороге Ибреси-Алатырь ("Аниш") в районе поселка Киря определил земельный участок под автосервисный комплекс (АЗС, СТО, стоянки большегрузных машин, предприятий торговли и гостиницы).

Письмом N 262 от 21.02.2007 администрация Алатырского района Чувашской Республики уведомила главу администрации Кирского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики и истца о том, что не возражает против строительства АЗС в районе пос. Киря и предложила обеспечить участок строительства АЗС локальным водопроводом и канализацией (письмо N 89 от 23.01.2007).

16.03.2007 главой Кирского сельского поселения Алатырского района

Чувашской Республики принято постановление о предоставлении истцу земельного участка в районе пос. Киря размером 1000 кв.м под строительство автозаправочной станции для обеспечения населения поселка и близлежащих населенных пунктов горюче-смазочными материалами.

07.06.2007 истцом получено санитарно-эпидемиологическое заключение N 21.21.01.000.Т.000027.06.07 на указанный земельный участок, расположенный по адресу: Чувашская Республика, Алатырский район, пос. Киря, в квартале 25, выдел 14 Кирского лесничества о его соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики N 182 от 22.06.2007 утвержден акт выбора лесного участка под строительство АЗС. Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики N 193 от 29.06.2007 утвержден акт натурного технического обследования лесного участка под строительство АЗС.

01.07.2007 главным архитектором Алатырского района Чувашской Республики выдано заключение на проектирование и строительство АЗС на

указанном земельном участке (заключение N 1073 от 01.07.2007).

Решением тринадцатого заседания Собрания депутатов Алатырского района четвертого созыва N 13/03 от 27.09.2007 строительство АЗС в поселке Киря включено в программу социально-экономического развития Алатырского района на 2007-2010 годы.

При этом лицом, ответственным за реализацию указанной программы в части строительства АЗС, определен истец, сроки реализации: 2008 - 2009 годы.

Кроме этого, строительство спорной АЗС также включено в территориальную комплексную схему градостроительного планирования развития территории Алатырского района Чувашской Республики, разработанную Госстроем России РосНИПИУрбанистики в 2004 году, и в стратегию социально-экономического развития Алатырского района до 2020 года, утвержденную решением семнадцатого заседания собрания депутатов Алатырского района четвертого созыва N 17/06 от 01.04 2008, а также в схему размещения объектов автосервиса под программу "Модернизация и развития автомобильных дорог в Чувашской Республике на 2006-2010 годы с прогнозом до 2025года, утвержденную постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 13.09.2006 N 227, что также подтверждается письмом РГУ "Чувашупрдор" Минстроя Чувашии N

17/3-14-342 от 29.05.2009.

29.06.2007 истец обратился в Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики с заявлением о переводе земельного участка, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Алатырский район, Кирский лесхоз, квартал 25, выдел 14 Кирского лесничества, из земель лесного фонда в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения в связи с предстоящим строительством АЗС.

Кроме того, истец письмом N 7 от 24.02.2009 обратился в Правительство Российской Федерации с просьбой о переводе указанного лесного участка.

С аналогичной просьбой обращался в Правительство Российской Федерации глава администрации Алатырского района Чувашской Республики письмом N 1874 от 30.11.2007.

По поручению истца обществом с ограниченной ответственностью "Инвест проект", г. Ульяновск, изготовлен рабочий проект для строительства АЗС, который также представлен в Правительство Российской Федерации для решения вопроса о переводе земельного участка.

Кроме того, данный проект в установленном порядке согласован со всеми необходимыми органами.

Распоряжением Правительства Российской Федерации N 988-р от 16.07.2009 земли лесного фонда площадью 0,1 гектара (Чувашская Республика, Кирское лесничество, кадастровый номер земельного участка 21:06:020201:56) переведены в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

При этом названное распоряжение содержит указание на то, что перевод земель осуществлен для целей строительства на переведенном земельном участке автозаправочной станции.

Истцом проведены все необходимые согласования для проектирования и строительства АЗС.

Спорный объект соответствует строительным нормам и правилам, не создает угрозы жизни и здоровью граждан.

23.09.2011 истцу администрацией Кирского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию N RU21501306-0051.

Земельный участок находится в аренде у истца на основании договора аренды от 23.12.2009 N 22, заключенного между истцом и администрацией Алатырского района Чувашской Республики, по условиям которого истцу предоставлен земельный участок с кадастровым номером 21:06:020201:56 площадью 1000 кв.м, расположенный по адресу: Чувашская Республика, Алатырский район, северо-западная часть кадастрового квартала 21:06:020201 (в 150 кв.м от п. Киря и в 50 м от автодороги "Алатырь-Канаш") в аренду для строительства АЗС.

Кроме того, истцу для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов на срок до 10 лет был представлен лесной участок в квартале 25, выдел 14, площадью 0,25 га Кирского участкового лесничества государственного учреждения "Кирское лесничество" Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики (Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики N 347 от 22.06.2010).

На основании данного приказа истцом и Министерством природных ресурсов и экологии Чувашской Республики заключен договор аренды лесного участка N 08 от 08.07.2010, который зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике 28.07.2010.

Между тем судом не учтено следующее.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется в том числе путем признания права.

Согласно пункту 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

По смыслу положений статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 2, 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации право собственности на объект строительства может быть признано за лицом при наличии совокупности юридических фактов: для строительства объекта в установленном порядке отведен и предоставлен земельный участок; получено разрешение на строительство; соблюдены градостроительные, строительные, природоохранные нормы.

Право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации (статья 219 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Для государственной регистрации права собственности на вновь созданный объект недвижимого имущества согласно положениям статьи 25 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" требуется представить документы, подтверждающие факт его создания (документы, подтверждающие право на земельный участок, разрешение на строительство, введение объекта в эксплуатацию).

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности.

В рассматриваемом случае материалами дела подтверждено возведение спорной постройки без согласия собственника земельного участка и отсутствие у ответчика каких-либо прав на этот участок, то есть объект является самовольной постройкой и право собственности на него не может возникнуть в силу прямого указания закона (пункт 2 статьи 222 ГК РФ).

Названное обстоятельство исключает признание права собственности на спорный объект на основании статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В пункте 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Отсутствие у истца одного из вышеперечисленных вещных прав на земельный участок под спорным объектом свидетельствует об отсутствии оснований для признания права собственности на спорный объект в соответствии с пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах требования индивидуального предпринимателя Гусарова А.И. удовлетворению не подлежат.

С учетом изложенного решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 07.11.2011 подлежит отмене на основании пункта 1, 3 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, апелляционная жалоба - удовлетворению.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по делу относятся на истца - индивидуального предпринимателя Гусарова Анатолия Иосифовича.

В силу части 2 статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист на основании судебного акта, принятого арбитражным судом апелляционной инстанции, выдается соответствующим арбитражным судом, рассматривавшим дело в первой инстанции, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

1. Решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 07.11.2011 по делу N А79-5563/2011 отменить, апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Чувашской Республике, г. Чебоксары, -удовлетворить.

2. В иске отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

О.А. Большакова

Судьи

Л.В. Бухтоярова Е.Н. Наумова