Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 апреля 2012 г. N 12АП-2937/12

г. Саратов

27 апреля 2012 г.

Дело N А57-6190/2011

Резолютивная часть постановления объявлена "26" апреля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен "27" апреля 2012 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Веряскиной С.Г., Пригаровой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Фединой В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Муниципального унитарного производственного предприятия "Саратовводоканал" (ИНН: 6454003331, ОГРН: 1026403357420, адрес местонахождения: 410028, г. Саратов, ул. Советская, д. 10)

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 28 февраля 2012 года по делу N А57-6190/2011 (судья Бобунова Е.В.)

по заявлению Муниципального унитарного производственного предприятия "Саратовводоканал" (ИНН: 6454003331, ОГРН: 1026403357420, адрес местонахождения: 410028, г. Саратов, ул. Советская, д. 10)

заинтересованные лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (ИНН: 6455039436, ОГРН: 1056405504671, адрес местонахождения: 410012, г. Саратов, Театральная пл., д. 11)

Комитет по управлению имуществом г. Саратова (ИНН: 6450003860, ОГРН: 1026402195511, адрес местонахождения: 410600, г. Саратов, Театральная площадь, д.7)

Администрация муниципального образования "Город Саратов" (ИНН 6450011003, ОГРН 1036405000280, адрес местонахождения: 410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 78)

Комитет по землепользованию и градостроительству Администрации муниципального образования "Город Саратов" (ИНН 6455038129, ОГРН 1046405508918, адрес местонахождения: 410012, г. Саратов, ул. Чапаева, д. 68-70)

о признании незаконными и отмене постановлений о назначении административного наказания от 21.04.2011 по делам N N 41, 43, 47, 48, 56 и от 22.04.2011 по делам N 65 и N 72,

при участии в заседании представителей:

МУПП "Саратовводоканал" - Храмова Н.В., действующая на основании доверенности от 28.12.2011 N 12/19991;

Управления Росреестра по Саратовской области - Лушпинина К.К., действующая на основании доверенности от 10.01.2012 N 5;

КУИ г. Саратова - не явился, извещен,

Администрации - не явился, извещен,

Комитета по землепользованию и градостроительству - не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось Муниципальное унитарное производственное предприятие "Саратовводоканал" (далее - МУПП "Саратовводоканал", предприятие) с заявлениями к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (далее - административный орган) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 21.04.2011 по делу N 41; о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 21.04.2011 по делу N 43; о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 21.04.2011 по делу N 47 о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 21.04.2011 по делу N 48; о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 21.04.2011 по делу N 56; о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 22.04.2011 по делу N65; о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 22.04.2011 по делу N 72; о признании незаконным и отмене предписания об устранении нарушения земельного законодательства от 21.04.2011 по делу N 41, о признании незаконным и отмене предписания об устранении нарушения земельного законодательства от 21.04.2011 по делу N 43, о признании незаконным и отмене предписания об устранении нарушения земельного законодательства от 21.04.2011 по делу N 47, о признании незаконным и отмене предписания об устранении нарушения земельного законодательства от 21.04.2011 по делу N 48, о признании незаконным и отмене предписания об устранении нарушения земельного законодательства от 21.04.2011 по делу N 56, о признании незаконным и отмене предписания об устранении нарушения земельного законодательства от 22.04.2011 по делу N 65, о признании незаконным и отмене предписания об устранении нарушения земельного законодательства от 22.04.2011 по делу N 72.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Комитет по управлению имуществом г. Саратова (далее - КУИ г. Саратова), Администрация муниципального образования "Город Саратов" (далее - Администрация), Комитет по землепользованию и градостроительству Администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - Комитет по землепользованию и градостроительству г. Саратова).

Определениями Арбитражного суда Саратовской области от 09.06.2011 требования МУПП "Саратовводоканал" о признании незаконными и отмене предписаний об устранении нарушения земельного законодательства от 21.04.2011 по делам N N 41, 43, 47, 48, 56 и от 22.04.2011 по делам N 65 и N 72 выделены в отдельные производства.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 15.12.2011 дела N А57-6193/2011, N А57-6194/2011, N А57-6201/2011, N А57-6202/2011, N А57-6203/2011 объединены для совместного рассмотрения в одно производство, с присвоением делу N А57-6193/2011.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 23.01.2012 дела А57-6190/2011 и N А57-6191/2011 объединены для совместного рассмотрения в одно производство, с присвоением делу N А57-6190/2011.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 15.02.2012 требование МУПП "Саратовводоканал" о признании незаконным и отмене предписания об устранении нарушения земельного законодательства от 21.04.2011 по делу N 48 выделено в отдельное производство.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от "28" февраля 2012 года в удовлетворении заявленных МУПП "Саратовводоканал" требований о признании незаконными и отмене постановлений Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области о назначении административного наказания от 21.04.2011 г. по делу N N 41, 43, 47, 48, 56 и от 22.04.2011 по делу NN 65, 72 отказано.

МУПП "Саратовводоканал" не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт, которым заявленные Предприятием требования удовлетворить.

Управление Росреестра по Саратовской области в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса РФ представило письменные возражения на апелляционную жалобу, в которых просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Комитет по управлению имуществом г. Саратова, Администрация муниципального образования "Город Саратов", Комитет по землепользованию и градостроительству Администрации муниципального образования "Город Саратов" в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса РФ письменные отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Комитет по управлению имуществом г. Саратова извещен о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ (почтовое уведомление N 96730 4 о вручении корреспонденции). Явку представителя в судебное заседание не обеспечил.

Администрация муниципального образования "Город Саратов" извещена о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ (почтовое уведомление N 96731 1 о вручении корреспонденции). Явку представителя в судебное заседание не обеспечила.

Комитет по землепользованию и градостроительству извещен о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ (почтовое уведомление N 96732 8 о вручении корреспонденции). Явку представителя в судебное заседание не обеспечил.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 24 марта 2012 года, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и представленных на нее возражений, выслушав представителя заявителя и Управление Росреестра по Саратовской области, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, в период в период с 21.03.2011 по 15.04.2011 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области в соответствии с ежегодным планом проверок на 2011 год проведена проверка соблюдения обязательных требований земельного законодательства в деятельности МУПП "Саратовводоканал".

В ходе проверки установлено, что у МУПП "Саратовводоканал" отсутствуют оформленные в установленном порядке правоустанавливающие документы на земельные участки:

- площадью 10,7 кв.м., расположенный по адресу: г. Саратов, ул. Миллеровская, 73, используемый под место расположения наносной станции;

- площадью 46,0 кв.м., расположенный по адресу: г. Саратов, ул. Огородная, 31 "А", используемый под место расположения водопроводной наносной станции;

- площадью 76,0 кв.м., расположенный по адресу: г. Саратов, ул. Барнаульская, 32, используемый под место расположения водопроводной наносной станции;

- площадью 45,0 кв.м., расположенный по адресу: г. Саратов, ул. Академика Антонова О.К., 10, используемый под место расположения водопроводной наносной станции;

- площадью 94,5 кв.м., расположенный по адресу: г. Саратов, ул. Политехническая, 49, используемый под место расположения наносной станции N 34;

- площадью 669,0кв.м., расположенный по адресу: г. Саратов, ул. Буровая, 24, используемый под место расположения наносной станции N 18;

- площадью 800,0 кв.м., расположенный по адресу: г. Саратов, пересечение пл. им. Кирова С.М. и ул. Радищева, используемый под место расположения фонтана "Мелодия".

По мнению административного органа, МУПП "Саратовводоканал" нарушены требования статьи 26 Земельного кодекса РФ.

По результатам проверки в отношении МУПП "Саратовводоканал" составлены акты проверки N 299-ГЗК/78/45 от 01.04.2011, N 299-ГЗК/84/51 от 01.04.2011, N 299-ГЗК/80/47 от 01.04.2011, N 299-ГЗК/85/52 от 04.04.2011, N 299-ГЗК/94160 от 05.04.2011, N 299-ГЗК/103/69 от 07.04.2011, N 299-ГЗК/110/76 от 08.04.2011, где зафиксированы нарушения требований земельного законодательства.

01, 04, 05, 07, 08 апреля 2011 года государственным инспектором Саратовской области по использованию и охране земель Соколовым А.Ю. в присутствии генерального директора МУПП "Саратовводоканал" Буренина А.Г. составлены протоколы об административном правонарушении, которыми предприятию вменяется в вину совершение правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Копии протоколов вручены генеральному директору МУПП "Саратовводоканал" Буренину А.Г. в день их составления.

01, 04, 05, 07, 08 апреля 2011 года заместителем главного государственного инспектора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области Кибирской Л.В. вынесены определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении на 21 и 22 апреля 2011 года, которые вручены генеральному директору МУПП "Саратовводоканал" Буренину А.Г. в день их вынесения.

21 и 22 апреля 2011 года заместителем главного государственного инспектора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области Кибирской Л.В. в присутствии представителя по доверенности МУПП "Саратовводоканал" Рябова В.В. в отношении МУПП "Саратовводоканал" вынесены постановления N N 41, 43, 47, 48, 56, 65, 72 о привлечении МУПП "Саратовводоканал" к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении и назначении наказания в виде административного штрафа в сумме 10 000 (десять тысяч) рублей за каждое нарушение.

Копии постановлений вручены представителю МУПП "Саратовводоканал" Рябову В.В. в день их вынесения.

Заявитель, не согласившись с вынесенными административным органом постановлениями, обратился в Арбитражный суд Саратовской области с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных Предприятием требований, указал, что в действиях МУПП "Саратовводоканал" имели место состав и событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Статьей 7.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости - без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

В соответствии с правовой позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 01.02.2005 по делу N 11301/04 и от 01.02.2005 по делу N 9289/04, анализ объекта и объективной стороны указанного состава административного правонарушения позволяет сделать вывод, что под использованием земельного участка без правоустанавливающих документов следует понимать пользование земельным участком, осуществляемое с разрешения собственника или лица, им уполномоченного, но сопряженное с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю.

Оспариваемыми постановлениями МУПП "Саратовводоканал" вменяется использование семи земельных участков, расположенных под насосными станциями и фонтаном без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

Статья 25 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), устанавливающая основания возникновения прав на землю, гласит - права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах. Не подлежат возврату земельные участки, не подлежит возмещению или компенсации стоимость земельных участков, которые были национализированы до 01.01.1991 в соответствии с законодательством, действовавшим на момент национализации земельных участков.

Согласно статье 26 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного срочного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Как следует из материалов дела, распоряжениями Комитета по управлению имуществом г. Саратова "О закреплении зданий водопроводных насосных станций на праве хозяйственного ведения" от 23.10.2006 N 1326-р, 09.10.2008 N 1240-р, 26.01.2010 N 100-р, 14.12.2009 N 1514-р, 21.06.2010 N 701-р, 01.11.2006 N 1389-р; постановлением администрации от 13.11.2003 N 29А, актами приема-передачи с баланса на баланс основных фондов, межевым планом, выпиской из договора N 462 от 26.12.1996 "О закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения" на праве хозяйственного ведения МУПП "Саратовводоканал" были переданы объекты нежилого фонда, расположенные на земельных участках: г. Саратов, ул. Миллеровская, 73, площадью 10,7 кв.м.; г. Саратов, ул. Огородная, 31 "А", площадью 46,0 кв.м.; г. Саратов, ул. Барнаульская, 32, площадью 76,0 кв.м.; г. Саратов, ул. Академика Антонова О.К., 10, площадью 45,0 кв.м.; г. Саратов, ул. Политехническая, 49, площадью 94,5 кв.м.; г. Саратов, ул. Буровая, 24, площадью 669,0кв.м.; г. Саратов, пересечение пл. им. Кирова С.М. и ул. Радищева, площадью 800,0 кв.м.

Объекты нежилого фонда, расположенные по указанным адресам, являются собственностью муниципального образования.

Материалами дела подтверждается и Предприятием не оспаривается факт использования Предприятием земельных участков, расположенных по указанным выше адресам.

На момент вынесения административным органом оспариваемых постановлений заявителем не было предоставлено правоустанавливающих документов на использование спорных земельных участков.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается актами проверки N 299-ГЗК/78/45 от 01.04.2011, N 299-ГЗК/84/51 от 01.04.2011, N 299-ГЗК/80/47 от 01.04.2011, N 299-ГЗК/85/52 от 04.04.2011, N 299-ГЗК/94160 от 05.04.2011, N 299-ГЗК/103/69 от 07.04.2011, N 299-ГЗК/110/76 от 08.04.2011.

В силу статьи 2.1 Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Утверждения заявителя о том, что его вина отсутствует, так как им принимались достаточные меры к недопущению нарушений действующего законодательства, не могут быть приняты судом апелляционной инстанции.

Как установлено судами первой и апелляционной инстанциями и не оспаривается участниками процесса, право хозяйственного ведения МУПП "Саратовводоканал" на объекты недвижимости, расположенные на спорных земельных участках, не зарегистрировано.

МУПП "Саратовводоканал" полагает, что поскольку не зарегистрировано право муниципальной собственности на данные объекты, предприятие было лишено возможности произвести регистрацию права хозяйственного ведения, а, следовательно, и получить правоустанавливающие документы на земельные участки.

Согласно пункту 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных Кодексом и иными законами.

В силу пункта 2 статьи 8 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

Таким образом, в данном случае МУПП "Саратовводоканал" должно было предпринять все возможные меры для проведения государственной регистрации права хозяйственного ведения на вышеуказанные объекты недвижимости и получить соответствующие правоустанавливающие документы на земельные участки.

Как следует из материалов дела, до проведения проверки МУПП "Саратовводоканал" лишь 24.09.2010 года обратилось с письмом в Комитет по управлению имуществом г. Саратова о предоставлении информации о том, на какие из объектов недвижимости, переданных Предприятию, зарегистрировано право муниципальной собственности.

Из представленной заявителем переписки следует, что все активные меры по оформлению права хозяйственного ведения на объекты недвижимости и правоустанавливающих документов на земельные участки Предприятие начало предпринимать только после проведения административным органом проверки.

Ссылка заявителя о заключении договоров N 2490-ЗЕМ/40/650 от 29.04.2010, N 6317-ЗЕМ/40/1494 от 27.10.2010, N 6314-ЗЕМ/40/1491 от 27.10.2010, N974-ЗЕМ/40/150 от 16.02.2011, на выполнение геодезических и кадастровых работ, N 112/1334 от 28.12.2009 кадастровых работ, и межевого плана на земельный участок, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. Буровая, 24, так же не может быть принята судом апелляционной инстанции в качестве принятия Предприятием всех возможных мер для получения соответствующих правоустанавливающих документов на земельные участки, поскольку проведение кадастровых работ является лишь одним из этапов оформления земельных участков и, как указано выше, Предприятие не приняло надлежащих мер по оформлению права хозяйственного ведения на объекты недвижимости, которые могли проводится параллельно проведению кадастровых работ.

Таким образом, вина Предприятия в совершении правонарушения установлена административным органом и подтверждена собранными по делу доказательствами.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет также соблюдение административным органом установленного порядка привлечения к административной ответственности.

Нарушения порядка привлечения заявителя к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, апелляционным судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции, законным, оснований для его отмены не имеется. Апелляционную жалобу МУПП "Саратовводоканал" следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от "28" февраля 2012 года по делу N А57-6190/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Председательствующий

Ю.А. Комнатная

Судьи

С.Г. Веряскина Н.Н. Пригарова