Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 апреля 2012 г. N 11АП-2545/12

г. Самара

28 апреля 2012 г.

Дело N А55-19375/2011

Резолютивная часть постановления объявлена: 27 апреля 2012 г.

Постановление в полном объеме изготовлено: 28 апреля 2012 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Кузнецова В.В.,

судей Бажана П.В., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Вдовиной И.Е.,

с участием:

от заявителя - Григорьевский М.Г., доверенность от 19.03.2012 г.,

от ответчика - Воронин Д.А., доверенность от 19.01.2011 г.,

от третьих лиц:

от ОАО "ТРАНСАММИАК" - Елисеев Е.М., доверенность от 25.10.2011 г.,

от Управления Росреестра по Самарской области - извещен, не явился,

от ФБУ "Кадастровая палата" по Самарской области - извещен, не явился,

от Главного управления МЧС России по Самарской области - Зайцева Т.А., доверенность от 20.12.2011 г., Серова А.М., доверенность от 20.03.2012 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе мэрии городского округа Тольятти на решение Арбитражного суда Самарской области от 27 января 2012 г. по делу N А55-19375/2011 (судья Черномырдина Е.В.),

по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, г. Самара,

к мэрии городского округа Тольятти, г. Тольятти, Самарская обл.,

третьи лица:

открытое акционерное общество "ТРАНСАММИАК" (ИНН 6320004710, ОГРН 1026302004255), г. Тольятти, Самарская обл.,

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара,

Федеральное бюджетное учреждение "Кадастровая палата" по Самарской области, г. Самара,

Главное управление МЧС России по Самарской области, г. Самара,

о признании незаконным постановления,

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области к Мэрии городского округа Тольятти (далее - заинтересованное лицо) с заявление о признании незаконным постановления от 11.02.2011 N 421-П/1 "Об образовании земельных участков с кадастровыми номерами 63:09:02 04 068:532, 63:09:02 04 068:533 в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 63:09:02 04 068:16, расположенного по адресу: г. Тольятти, Комсомольский район, ул. Громовой, 57 и предоставлении вновь образованных участков".

Решением Арбитражного суда Самарской области от 27 января 2012 г. по делу N А55-19375/2011 заявление удовлетворено. Признано незаконным постановление мэрии г.о. Тольятти от 11.02.2011 N421-П/1 "Об образовании земельных участков с кадастровыми номерами 63:09:02 04 068:532, 63:09:02 04 068:533 в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 63:09:02 04 068:16, расположенного по адресу: г. Тольятти, Комсомольский район, ул. Громовой, 57 и предоставлении вновь образованных участков".

Ответчик в апелляционной жалобе просит отменить решение суда, считает, что выводы суда в решении не соответствуют обстоятельствам дела, что помещение убежища в здании ПЛК не является одним из трех видов объектов капитального строительства на расположенную под которыми землю распространяется право федеральной собственности и просит отказать в удовлетворении заявленного требования.

Третье лицо ОАО "ТТРАНСАММИАК" доводы заявителя апелляционной жалобы поддерживает и просит отменить решение суда и отказать в удовлетворении заявленного требования.

Заявитель и трете лицо ГУ МЧС по самарской области считают, что решение суда является законным и обоснованным и просят оставить его без изменения.

Дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц - Управления Росреестра по Самарской области и ФБУ "Кадастровая палата" по Самарской области, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, выслушав представителей заявителя, ответчика и третьих лиц - ОАО "ТРАНСАММИАК", ГУ МЧС России по Самарской области, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, мэрией городского округа Тольятти 11.02.2011 г. издано постановление N 421-П/1 "Об образовании земельных участков с кадастровыми номерами 63:09:02 04 068:532, 63:09:02 04 068:533 в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 63:09:02 04 068:16, расположенного по адресу: г. Тольятти, Комсомольский район, ул. Громовой, 57 и предоставлении вновь образованных участков" (л.д.18-21 т.1).

Согласно данному постановлению из земельного участка с кадастровым номером 63:09:0204068:16, входящего в состав земель населенных пунктов, площадью 24 273 кв.м., уточненной в результате землеустроительных работ, расположенного по адресу: г. Тольятти, Комсомольский район, ул. Громовой, 57, предназначенного для дальнейшей эксплуатации производственно-лабораторного корпуса и гаража спецавтотранспорта, принадлежащего на праве постоянного (бессрочного) пользования ОАО "ТРАНСАММИАК" образованы следующие земельные участки: земельный участок площадью 8 614 кв.м. с кадастровым номером 63:09:0204068:532, расположенный по адресу: г. Тольятти, Комсомольский район, ул. Громовой, 57, пом. н.2, предназначенный для дальнейшей эксплуатации производственно-лабораторного корпуса и гаража спецавтотранспорта; земельный участок площадью 15 659 кв.м. с кадастровым номером 63:09:0204068:533, расположенный по адресу: г. Тольятти, Комсомольский район, ул. Громовой, 57, предназначенный для дальнейшей эксплуатации производственно-лабораторного корпуса и гаража спецавтотранспорта. Пунктом 2 постановления изменен вид разрешенного использования земельных участков с кадастровым номером 63:09:0204068:532 с "для дальнейшей эксплуатации производственно-лабораторного корпуса и гаража спецавтотранспорта" на "для дальнейшей эксплуатации производственно-лабораторного корпуса"; с кадастровым номером 63:09:0204068:533 с "для дальнейшей эксплуатации производственно-лабораторного корпуса и гаража спецавтотранспорта" на "для дальнейшей эксплуатации гаража на 50 автомашин, мойки для легковых автомобилей, очистных сооружений гаража".

На основании пункта 4 постановления Открытому акционерному обществу "ТРАНСАММИАК" в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования предоставлен в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора сроком на 49 лет земельный участок площадью 8 614 кв.м. с кадастровым номером 63:09:0204068:532 расположенный по адресу: г. Тольятти, Комсомольский район, ул. Громовой, 57, пом. н.2, предназначенный для дальнейшей эксплуатации производственно-лабораторного корпуса.

Согласно пункту 5 постановления Открытому акционерному обществу "ТРАНСАММИАК" в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования предоставлен в собственность земельный участок площадью 15 659 кв.м. с кадастровым номером 63:09:0204068:533 расположенный по адресу: г. Тольятти, Комсомольский район, ул. Громовой, 57, предназначенный для дальнейшей эксплуатации гаража на 50 автомашин, мойки для легковых автомобилей, очистных сооружений гаража.

На основании данного постановления 05.05.2011 г. между мэрией городского округа Тольятти Самарской области и открытым акционерным обществом "ТРАНСАММИАК" заключен договор купли-продажи N 869 земельного участка площадью 15 659 кв.м. с кадастровым номером 63:09:0204068:533 расположенного по адресу: г. Тольятти, Комсомольский район, ул. Громовой, 57, предназначенного для дальнейшей эксплуатации гаража на 50 автомашин, мойки для легковых автомобилей, очистных сооружений гаража (л.д.133-137 т.2).

Из материалов дела следует, что 27.04.2011 г. во исполнение пункта 4 постановления между открытым акционерным обществом "ТРАНСАММИАК" и мэрией городского округа Тольятти подписан договор аренды земельного участка N 2379 сроком на 49 лет, площадью 8 614 кв.м. с кадастровым номером 63:09:0204068:532 расположенного по адресу: г. Тольятти, Комсомольский район, ул. Громовой, 57, пом. н.2, предназначенного для дальнейшей эксплуатации производственно-лабораторного корпуса.

Письмом исх. N 09/052/2011-784 от 20.06.2011 г. Управление Росреестра по Самарской области сообщило заявителю о том, что с заявлениями о государственной регистрации договора аренды земельного участка (кадастровый номер 63:09:0204068:532) с местоположением: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район, ул. Громовой, 57, пом.н.2 и государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок (кадастровый номер 63:09:0204068:533) с местоположением: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район, ул. Громовой, 57, обратилось ОАО "ТРАНСАММИАК" (л.д.14-16 т.1).

Согласно сведениям Управления Росреестра по Самарской области земельные участки образованы в результате раздела земельного участка общей площадью 24 273 кв.м. с местоположением: г. Тольятти, Комсомольский район, ул. Громовой, 57; в подвальных помещениях здания Лит. А, находящегося на земельном участке (кадастровый номер 63:09:0204068:532) расположено встроенное убежище N 453 третьего класса защиты и отдельно стоящее убежище N 452 третьего класса защиты.

Из материалов дела также следует, что отдельно стоящее убежище N 452 третьего класса защиты, расположено в ином месте, в другом муниципальном образовании, а поэтому сведения Управления Росреестра в этой части не соответствуют фактическим обстоятельствам.

Из материалов дела следует, что 16.09.2011 г. Управлением Росреестра по Самарской области на основании договора купли-продажи N 869 от 05.05.2011 г. за Открытым акционерным обществом "ТРАНСАММИАК" зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью 15 659 кв.м. с кадастровым номером 63:09:0204068:533 расположенный по адресу: г. Тольятти, Комсомольский район, ул. Громовой, 57, предназначенный для дальнейшей эксплуатации гаража на 50 автомашин, мойки для легковых автомобилей, очистных сооружений гаража, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации серии 63-АЖ N 136732 (л.д.132 т.2).

Согласно пункту 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации только собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно данным государственного кадастра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 63:09:0204068:16 разделен на участки: 63:09:02 04 068:532, 63:09:02 04068:533, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка с кадастровым номером 63:09:02 04 068:532, кадастровыми делами объектов недвижимости 63:09:02 04 068:533, 63:09:02 04 068:532, 63:09:0204068:16 (л.д.75-80, 101-123 т.1, л.д.1-61, 62-118 т.2).

Из материалов дела следует, что, согласно журналу учета защитных сооружений гражданской обороны Самарской области по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район, ул. Громовой, 57 расположено защитное сооружение гражданской обороны: встроенное убежище N 453 (в подвальных помещениях здания литера А), третьего класса защиты, общей площадью 162 кв.м., переданное ОАО "ТРАНСАММИАК" на ответственное хранение и безвозмездное пользование, в соответствии с договором N 416 от 25.03.1996 г. заключенным с комитетом по управлению государственным имуществом Самарской области. (л.д.17, 54, 56 т.1).

Данное обстоятельство подтверждается также выпиской из журнала учета защитных сооружений гражданской обороны Самарской области, паспортом убежища N 453, договором о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, письмом ФГУП "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ" от 09.12.2010 г. (л.д.53, 54, 55, 56-61, 68, 69, 70 т.1).

В соответствии со статьей 30.1. Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю осуществляется на основании заявления исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления либо действующего по их поручению лица.

Согласно ст. 3.1. Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие земельного кодекса РФ" в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации; земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти; земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, праве безвозмездного срочного пользования у государственных академий наук, а также у организаций, созданных государственными академиями наук и (или) подведомственных таким государственным академиям наук.

Кроме того, на момент принятия Федерального закона от 17.04.2006 N 53-ФЗ, вступившего в силу 01.07.2006 г., на основании которого ст. 3.1. Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса РФ" была дополнена и установила положение, согласно которому в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся, в том числе, земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, встроенное убежище расположено в подвальных помещениях здания литера А, производственно-лабораторного корпуса ОАО "ТРАНСАММИАК", расположенного г. Тольятти, Комсомольский район, ул. Громовой, 57 и представляет собой защитное сооружение гражданской обороны третьего класса защиты, общей площадью 162 кв.м., принятое в эксплуатацию в 1987 году. Оно предназначено для укрытия населения и не содержит защищенных рабочих помещений запасных пунктов управления государственных органов, а также объектов связи и инженерной инфраструктуры, используемых в особый период. Эти обстоятельства подтверждены паспортом убежища N 453.

На момент разграничения постановлением N 3020-1 государственной собственности на федеральную, муниципальную и собственность субъектов Федерации названный производственно- лабораторный комплекс и расположенное в нем убежище находились в ведении Российской Федерации.

Согласно пункту 2 раздела III (объекты оборонного производства) приложения 1 к постановлению N 3020-1 защищенные рабочие помещения запасных пунктов управления всех органов государственной власти и управления, а также объекты связи и инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период, относятся исключительно к федеральной собственности.

Объекты в виде "защитных сооружений гражданской обороны" в приложениях 1 - 3 прямо не указаны.

Общее понятие и классификация подобных объектов определяются исходя из положений иных законодательных и нормативных актов.

Так, статья 1 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" определяет гражданскую оборону как систему мероприятий по подготовке к защите и защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Согласно ГОСТу Р22.0.02-94 "Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Термины и определения основных понятий", утвержденному постановлением Госстандарта Российской Федерации от 22.12.1994 N 327, под защитным сооружением понимается инженерное сооружение, предназначенное для укрытия людей, техники и имущества от опасностей, возникающих в результате последствий аварий и катастроф на потенциально опасных объектах, либо стихийных бедствий в районах размещения этих объектов, а также от воздействия современных средств поражения.

Приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, рассчитанные на все случаи: режим повседневной деятельности, военное время, чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера.

Убежище имеет особый статус - объект гражданской обороны, который не может быть отнесен к обычному помещению производственного назначения в силу особого предназначения и условий использования. Эти объекты создаются исключительно для защиты населения и ценностей от опасностей военного, природного и техногенного характера в рамках единой системы защитных мероприятий на территории Российской Федерации.

Наличие у объекта статуса защитного сооружения гражданской обороны не дает оснований автоматически считать его объектом инженерной инфраструктуры, подпадающим под действие пункта 2 раздела III (объекты оборонного производства) приложения 1 к постановлению N 3020-1.

Не относится такой объект и к нежилому фонду, на который распространяется приложение 3 к постановлению N 3020-1.

Следовательно, защитные сооружения гражданской обороны представляют собой отдельную категорию объектов государственной собственности, объединяемых по признаку единого назначения, которые в приложениях 1 - 3 к постановлению N 3020-1 не упомянуты.

Поэтому защитные сооружения гражданской обороны, не отвечающие критериям объектов оборонного производства, на основании пункта 3 постановления N 3020-1 продолжают оставаться в федеральной собственности.

Эта правовая позиция изложена в Постановлении Президиума ВАС РФ от26.01.2010 N 12757/09 по делу N А56-19531/2007.

Согласно пункту 10 статьи 3 Закона N 137-ФЗ распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 данного Закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если данным Законом или другим федеральным законом не предусмотрено иное.

Однако, отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими.

Поскольку статья 3.1 введена Федеральным законом от 17.04.2006 N 53-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации", вступившим в силу с 01.07.2006 г., то с этого момента право государственной собственности на земельный участок является разграниченным.

Таким образом, на земельный участок с кадастровым номером 63:09:0204068:16, расположенный по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район, ул. Громовой, 57 право собственности Российской Федерации возникло в силу закона с 01.07.2006 г.

Поэтому у Мэрии городского округа Тольятти Самарской области отсутствовали достаточные правовые основания для распоряжения данным земельным участком как объектом недвижимого имущества, находящимся в федеральной собственности в силу прямого указания закона.

Решение арбитражного суда первой инстанции является законным и обоснованным, а поэтому его следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 27 января 2012 г. по делу N А55-19375/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

В.В. Кузнецов

Судьи

П.В. Бажан С.Т. Холодная