Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 апреля 2012 г. N 15АП-3940/12

город Ростов-на-Дону

27 апреля 2012 г.

дело N А53-22584/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 25 апреля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 апреля 2012 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Сулименко О.А., судей Ивановой Н.Н., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Согомонян А.Н.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью Агропромышленная компания "Ростинвест" - представитель по доверенности от 05.03.2012 - Примакова М.Ю., паспорт,

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области - представитель по доверенности от 06.04.2012 N 51 - Куницына М.В., удостоверение;

от Прокурора Веселовского района Ростовской области не явился, уведомлен, заявил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Агропромышленная компания "Ростинвест" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 11.03.2012 по делу N А53-22584/2011 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Агропромышленная компания "Ростинвест" ИНН 6106903388 ОГРН 1086106000023 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области при участии третьего лица - прокурора Веселовского района Ростовской области о признании незаконным постановления о назначении административного наказания,

принятое судьей Паутовой Л.Н.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Агропромышленная компания "Ростинвест" (далее - ООО АПК "Ростинвест", общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (далее - управление, административный орган) о привлечении к административной ответственности по части 1.1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Заявленные требования мотивированы тем, что материалами дела не подтверждено событие правонарушение, а также вина общества. Указывает на наличие судебного спора в отношении земельного участка, неиспользование которого вменяется обществу.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 11.03.2012 в удовлетворении заявленных обществом требований отказано. Суд посчитал подтвержденным материалами дела наличие события и состава правонарушения, а также вины общества в его совершении.

Общество с ограниченной ответственностью "Агропромышленная компания "Ростинвест" обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просило, основываясь на доводах поданного в суд первой инстанции заявления решение отменить, принять новый судебный акт.

В отзыве на апелляционную жалобу административный орган ссылается на то, что новых доводов обществом не заявлено, всем доводам дана надлежащая оценка в решении суда первой инстанции.

Привлеченный к участию в деле прокурор также указал на отсутствие новых доводов, в связи с чем представил апелляционному суду копии пояснений, направленных в суд первой инстанции. Ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие. Протокольным определением ходатайство удовлетворено.

В судебном заседании представители общества и управления ссылались на доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба общества подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в период с 21.07.2011 по 26.07.2011 прокуратурой Веселовского района совместно со специалистами Веселовского отдела управления, отдела надзора в области карантина растений и семеноводства Управления Россельхознадзора по Ростовской области, администрации Веселовского района, отдела МВД России по Веселовскому району проводилась проверка исполнения земельного законодательства в части использования земель сельскохозяйственного назначения на территории Краснооктябрьского сельского поселения Веселовского района.

В ходе проведенной проверки установлено, что земельные участки сельхозначения общей площадью 41,86 га, с кадастровыми номерами: 61:06:600014:174, 61606:600014:131, 61:06:600014:146 (обособленные участки, входящие в состав единого землепользования 61:06:600014:148), закрепленные за ООО АПК "Ростинвест" на праве собственности, и земельные участки с кадастровыми номерами: 61:06:600014:64. 61:06:600014:68 (обособленные участки, входящие в состав единого землепользования 61:06:600014:50), находящиеся в собственности и аренде ООО АПК "Ростинвест", зарастают сорной растительностью (амброзия, конопля, лопух), не используются по целевому назначению (для выращивания сельскохозяйственных культур), что является нарушением требований п.4 ст. 6 Федерального закона Российской Федерации от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ) в части неиспользования земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.

Как следует из акта совместной проверки от 26.07.2011, вышеуказанные земельные участки находятся в запущенном состоянии, обработка почвы своевременно не проводилась, что привело к зарастанию участков земель сельскохозяйственного назначения сорной растительностью, среди которой большую часть занимает амброзия полынистая, высота которой составляет от 10 см. до 200 см. Выявленные факты ведут к ухудшению санитарного состояния земель сельскохозяйственного назначения, а также экологии района.

Согласно представленных Веселовским отделом управления выписок из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним установлено, что вышеуказанные земельные участки принадлежат на праве собственности ООО АПК "Ростинвест".

В соответствии с выписками из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним N 08/015/2011-62, N 08/015/2011-63, N 08/015/2011-64, N 08/015/2011-65, N 08/015/2011-66 от 25.07.2011 земельные участки для сельскохозяйственного производства общей площадью 41,86 га, с кадастровыми номерами: 61:06:600014:174, 61:06:600014:131, 61:06:600014:146 (обособленный участок, входящий в состав единого землепользования 61:06:600014:148) закреплены за ООО АПК "Ростинвест" на праве собственности.

Земельные участки с кадастровыми номерами: 61:06:600014:64; 61:06:600014:68 (обособленные участки, входящие в состав единого землепользования 61:06:600014:50), находятся в общей долевой собственности у ООО АПК "Ростинвест" (9/346 и 11/346 доли).

По результатам проведенной проверки, и.о. прокурора Веселовского района в отношении ООО АПК "Ростинвест" вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока установленного указанным Федеральным законом.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении с материалами проверки было направлено в Веселовский отдел управления для рассмотрения и принятия решения по существу.

10.08.2011 главным государственным инспектором Веселовского района по использованию и охране земель Хилковым В.В. вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, которое было получено законным представителем ООО АПК "Ростинвест" 16.08.2011. Согласно определению, рассмотрение дела в отношении ООО АПК "Ростинвест" назначено на 15.08.2011 на 10 часов 00 минут.

В связи с отсутствием информации о надлежащем извещении ООО АПК "Ростинвест" о времени и месте рассмотрения дела, 15.08.2011 главным государственным инспектором Веселовского района по использованию и охране земель Хилковым В.В. было вынесено определение об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении на 22.08.2011 на 10 часов 30 минут, которое было получено представителем ООО АПК "Ростинвест" 16.08.2011.

22.08.2011 главным государственным инспектором Веселовского района по использованию и охране земель Хилковым В.В. вынесено постановление N 6, в соответствии с которым ООО АПК "Ростинвест" привлечено к административной ответственности по ч.1.1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 80 000 рублей.

Копия постановления по делу об административном правонарушении от 22.08.2011 N 6 была получена законным представителем общества 22.08.2011.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО АПК "Ростинвест" обратилось в Арбитражный суд Ростовской области суд с настоящим заявлением.

Апелляционная коллегия полагает, что выводы суда о наличии события административного правонарушения не соответствуют материалам дела в силу следующего.

Под использованием земель по целевому назначению подразумевается осуществление землепользования в соответствии с правовым режимом, определенным Земельным кодексом Российской Федерации. Деление земель по целевому назначению на категории предусмотрено ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации, при этом в качестве отдельной категории выделяются земли сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с ч. 1 ст. 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей. Использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель, предоставляемых на период осуществления строительства дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, осуществляется при наличии утвержденного проекта рекультивации таких земель для нужд сельского хозяйства без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий (ст. 78 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как установлено судом, спорный земельный участок отнесен к землям сельскохозяйственного назначения.

В то же время, по смыслу части 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях все сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны быть истолкованы в пользу последнего.

Частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом. В статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указано, что по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения, лицо его совершившее, его вина. Указанные обстоятельства подлежат доказыванию в порядке определенном главой 26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, которые устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется дело, показаниями свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Материалами дела подтверждается неиспользование земельных участков, принадлежащих обществу на праве собственности иных законных правах. По состоянию на момент проверки указанный факт подтвержден актом проверки, составленным компетентным органом и подтвержден фотоматериалами.

При этом довод общества о недоказанности того, что на фотоматериалах изображены именно участки, принадлежащие обществу, подлежит отклонению. Проверка была проведена с участием органа, имеющего исключительную компетенцию в области контроля землеустройства, а потому доводы о ненадлежащей идентификации земельного участка должны быть подтверждены соответствующими доказательствами. Ссылка представителя общества на незначительный промежуток времени на фотографиях таким доказательством не является.

Доводы общества о том, что ОАО "ЮгАгроХолдинг" чинит препятствия в пользовании землями сельхозназначения подлежат отклонению, во-первых, поскольку не относятся ко всем земельным массивам, неиспользование которых вменяется обществу. Во-вторых, наличие гражданско-правовых отношений, в том числе, в области неосновательного обогащения, возникшего из фактического землепользования ОАО "ЮгАгроХолдинг", не является свидетельством отсутствия вины общества как лица, не исполнившего нормативно установленную обязанность, в совершении административного правонарушения.

Между тем, составной частью доказывания события правонарушения является установление факта неиспользования земельного участка сельскохозяйственного назначения в течение срока, установленного федеральным законом.

Суд первой инстанции правомерно отклонил довод общества о том, что срок неиспользования земельного участка для целей привлечения к административной ответственности составляет три года, указав, что трехлетний срок законодателем установлен для изъятия неиспользуемого собственником земельного участка (ст. 6 Закона N 101-ФЗ). Суд правильно указал, что для привлечения к административной ответственности следует принимать во внимание срок, предоставленный законодателем для освоения земельного участка - 2 года

Между тем, суд не установил момент начала течения двухлетнего срока, не указал, какие доказательства он принял как надлежащие и подтверждающие неиспользование земельного участка в течение двух лет на момент проведения проверки.

В материалах дела имеются следующие документы.

Согласно акту проверки использования земель сельхозназначения ООО АПК "Ростинвест" от 07.09.2009, составленному главой Краснооктябрьского сельского поселения, депутатом сельского поселения, акционерами Е.А. Шумеевой и С.В. Потаповым и специалистом администрации по земельным и имущественным отношениям, общество ненадлежащим образом использует 2756 га пашни (л.д. 117). Ссылки на кадастровые номера земельных участков, фотофиксация, иные способы описания обследуемых земельных участков отсутствуют.

Согласно акту проверки использования земель сельхозназначения ООО АПК "Ростинвекст" от 07.10.2010, составленному главой Краснооктябрьского сельского поселения, депутатом сельского поселения, агрономом участка N 5, акционером Е.А. Шумеевой и специалистом администрации по земельным и имущественным отношениям, общество ненадлежащим образом использует 286,5 га пашни (л.д. 114). Ссылки на кадастровые номера земельных участков, фотофиксация, иные способы описания обследуемых земельных участков отсутствуют.

Частичное указание на кадастровые номера земельных участков содержит акт обследования земель сельскохозяйственного назначения на территории Краснооктябрьского сельского поселения от 04.10.2010 (л.д. 115), составленный специалистами администрации Веселовского района. Указанный акт содержит ссылки на ненадлежащее использование земельных участков с кадастровыми номерами 61:06:600014:174 и 61606:600014:131. Иные земельные участки поименованы как рабочие участки с указанием номера и площади. Между тем, указанный акт составлен менее, чем за год до составления акта проверки 26.07.2011, составлен без участия представителей уполномоченного органа, участников общества, к участию в составлении акта понятые не привлекались, фиксация выявленных нарушений не производилась, что с учетом его составления только сотрудниками администрации Веселовского района не позволяет суду принять и оценить указанный акт как надлежащее доказательство.

Указанным документам как доказательству начального срока исчисления двухлетнего срока для целей привлечения к административной ответственности по части 1.1 статьи 8.8 КоАП РФ суд первой инстанции оценку не дал.

Апелляционная коллегия полагает, что указанных актов недостаточно для фиксации события правонарушения, иных доказательств в материалы дела не представлено.

Таким образом, вопреки требованиям части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, возлагающей бремя доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения лица к административной ответственности, на административный орган, последний не представил бесспорных доказательств совершения правонарушения обществом в части установления срока неиспользования земельных участков.

В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ростовской области от 11.03.2012 по делу N А53-22584/2011 отменить. Признать незаконным и отменить постановление главного государственного инспектора Веселовского района по использованию и охране земель Веселовского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области от 22.08.2011 N 6 о привлечении общества с ограниченной ответственностью Агропромышленная компания "Ростинвест" к административной ответственности по части 1.1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 80 000 руб.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа при наличии оснований, предусмотренных частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

О.А. Сулименко

Судьи

Н.Н. Иванова М.В. Соловьева