Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 апреля 2012 г. N 17АП-3223/12

г. Пермь

N 17АП-3223/2012-АК

26 апреля 2012 г.

А60-3225/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 26 апреля 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 апреля 2012 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Савельевой Н. М.

судей Васевой е.Е., Голубцова В.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Новожиловой Е.Л.

при участии:

от заявителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Свердловской области (ОГРН 1046603151935, ИНН 6659107821) - не явились, извещены надлежащим образом;

от заинтересованного лица ОАО "Ростелеком" (ОГРН 1027700198767, ИНН 7707049388) - не явились, извещены надлежащим образом;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заинтересованного лица ОАО "Ростелеком"

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 05 марта 2012 года

по делу N А60-3225/2012,

принятое судьей Н. В. Гнездиловой

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Свердловской области

к ОАО "Ростелеком"

о привлечении к административной ответственности,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Свердловской области обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении ОАО "Ростелеком" к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ за правонарушение в области связи, выразившееся в осуществлении предпринимательской деятельности по оказанию услуг телефонной связи с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 05 марта 2012 заявленные требования удовлетворены. ОАО "Ростелеком" привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

ОАО "Ростелеком" (заинтересованное лицо), не согласившись с принятым судебным актом, обжаловало его в порядке апелляционного производства, просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт, в связи с применением ст. 4.2 КоАП РФ в результате устранения допущенных нарушений.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Свердловской области (заявитель по делу) представило письменный отзыв на доводы апелляционной жалобы, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Считает, что событие и вина административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ, установлены и доказаны материалами дела.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, в судебное заседание не явились. На основании ст.ст.156,266 АПК РФ жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Свердловской области по результатам рассмотрения жалобы Ширыкаловой А.Н. было установлено несоблюдение оператором связи п. 5 лицензии N 86464 на оказание услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа, а именно: услуги телефонной связи предоставляются абоненту по тарифному плану "Комбинированный", фактически абонент должен был оплачивать лишь абонентскую плату за предоставление в пользование абонентской линии.

По указанному факту управлением в отношении ОАО "Ростелеком" 27.12.2011 составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое установлена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, выразившимся в осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

В соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении передан в арбитражный суд с заявлением о привлечении заинтересованного лица к ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования и привлекая общество к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ, исходил из наличия состава административного правонарушения и отсутствия основания для признания его малозначительным.

Суд апелляционной инстанции, считает данный вывод суда законным и обоснованны в силу следующего.

Согласно ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предусмотрено определение лицензии, как специального разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. Под "лицензионными требованиями и условиями" понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2005 г. N 310 утверждены Правила оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи (далее - Правила N 310).

В соответствии с абзацем 1 п. 1 ст. 46 Закона о связи, подп. "а" п. 59 Правил N 310 оператор связи обязан оказывать абоненту и(или) пользователю услуги телефонной связи в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящими Правилами, лицензией и договором.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ОАО "Ростелеком" имеет лицензию N 86464 от 04.10.2002 на услуги местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа.

В соответствии с п. 5 условий лицензии предприятие обязано оказывать услуги в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Следовательно, предприятие, являясь лицензиатом, при осуществлении лицензируемого вида деятельности обязано выполнять лицензионные требования и условия.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, между абонентом Ширыкаловой А.Н. и оператором связи ОАО "Ростелеком" заключен договор на оказание услуг электросвязи от 19.04.2010 N 193164, а также договор на оказание телематических услуг связи от 19.04.2010 N 1973763.

Из пояснений оператора связи следует, что заключение договора на оказание услуг электросвязи с абонентом Ширыкаловой А.Н. обусловлено спецификой оказания телематических услуг связи с использованием технологии ADSL, в связи с чем абонентская линия абоненту выделена для целей оказания телематических услуг связи, а не предоставления услуг телефонной связи, в связи с чем тарифный план для предоставления телефонных соединений в договоре не указан.

Однако, как следует из обращения гражданки Ширыкаловой А.Н. и копий счетов на оплату оказанных услуг связи, услуги телефонной связи предоставляются абоненту по тарифному плану "Комбинированный".

Фактически абонент должен был оплачивать лишь абонентскую плату за предоставление в пользование абонентской линии.

Таким образом, указание оператором связи ОАО "Ростелеком" в счетах на оплату оказанных услуг связи по тарифному плану "Комбинированный" является нарушением п.п. "а" п. 59 Правил N 310.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам ст. 71 АПК РФ, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что общество, являясь лицензиатом, нарушает требования пункта 59 Правил оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи и пункта 5 условий лицензии N 86464 на оказание услуг связи.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Изучив материалы дела, суд первой инстанции установил, что ОАО "Ростелеком", осуществляя деятельность в сфере оказания услуг телефонной связи, имело возможность выполнить условие лицензии, обеспечить соблюдение требований вышеперечисленных нормативно-правовых актов, но им не были приняты все зависящие меры для предупреждения правонарушения, не были надлежащим образом исполнены организационно-распорядительные и административные функции; контроль за соблюдением требований законодательства о лицензировании не был обеспечен.

Поскольку событие административного правонарушения и вина общества в его совершении установлены судом первой инстанции и доказаны административным органом, в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Суд первой инстанции, с учетом отягчающих административную ответственность обстоятельств - повторное совершение однородного административного правонарушения, определил ОАО "Ростелеком" меру административного наказания в виде штрафа в минимальном размере санкции ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ в размере 30 000 руб.

Заявитель апелляционной жалобы, оспаривая решение суда указывает, на необоснованное не применение ст. 4.2 КоАП РФ в результате устранения допущенных нарушений.

Данный довод исследован судом апелляционной инстанции и подлежит отклонению в силу следующего.

Согласно п. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

Согласно ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Учитывая, что решением суда ОАО "Ростелеком" назначено наказание в минимальном размере санкции, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ - 30 000 рублей, и действующим законодательством суду не дано право на снижение наказания ниже низшего предела, следовательно, решение Арбитражного суда Свердловской области от 05 марта 2012 года следует оставить без изменения, апелляционную жалобу ОАО "Ростелеком" - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 05 марта 2012 года по делу N А60-3225/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу ОАО "Ростелеком" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

Н.М. Савельева

Судьи

Е.Е. Васева В.Г. Голубцов