Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 апреля 2012 г. N 16АП-1016/12

г. Ессентуки

28 апреля 2012 г.

Дело N А63-12434/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 23 апреля 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 апреля 2012 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Марченко О.В.,

судей: Джамбулатова С.И., Казаковой Г.В.,

при ведении протокола судебного заседания Кипкеевым Р.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу

общества с ограниченной ответственностью "Газпром ПХГ" на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 08.02.2012 по делу N А63-12434/2011

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Экология" (далее по тексту - общество, ИНН 2635126722, ОГРН 1092635009587)

к Управлению по недропользованию по Ставропольскому краю (далее по тексту - Управление, ИНН 2634062339, ОГРН 1042600288873)

об оспаривании заключения об отсутствии (наличии) полезных ископаемых и отказа в выдаче разрешения на застройку площадей залегания полезных ископаемых, обязании выдать заключение об отсутствии полезных ископаемых в недрах,

с участием третьего лица: общества с ограниченной ответственностью "Газпром ПХГ" в лице филиала "Ставропольское управление подземного хранения газа" (ИНН 5003065767, ОГРН 1075003001820,

при участии в судебном заседании:

общества: представитель Геворкян А.А. (по доверенности),

от ООО "Газпром ПХГ": представитель Кошельняк И.В. (по доверенности),

в отсутствие иных представителей сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

общество обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Управлению о признании незаконным заключение N 021-03/2-11-1074 от 19.10.2011 об отсутствии (наличии) полезных ископаемых в недрах под земельным участком предстоящей застройки завода по переработке и полигона для утилизации твердых бытовых отходов на территории Шпаковского района Ставропольского края; о признании незаконным отказ Управления N см-03/2-39-1231 от 28.11.2011 в выдаче разрешения на застройку площадей залегания полезных ископаемых; об обязании Управление выдать обществу заключение об отсутствии полезных ископаемых в недрах под земельным участком предстоящей застройки завода по переработке и полигона для утилизации твердых бытовых отходов на территории Шпаковского района Ставропольского края (с учетом уточненных требований).

Решением суда от 08.02.2012 заявленные требования удовлетворены в полном объеме. Заключение Управления N 021-03/2-11-1074 от 19.10.2011 об отсутствии (наличии) полезных ископаемых в недрах под земельным участком предстоящей застройки завода по переработке и полигона для утилизации твердых бытовых отходов на территории Шпаковского района Ставропольского края и отказ Управления N см-03/2-39-1231 от 28.11.2011 в выдаче разрешения на застройку площадей залегания полезных ископаемых признаны незаконными. Суд обязал Управление выдать обществу заключение об отсутствии полезных ископаемых в недрах под земельным участком предстоящей застройки завода по переработке и полигона для утилизации твердых бытовых отходов на территории Шпаковского района Ставропольского края.

ООО "Газпром ПХГ" не согласилось с решением суда первой инстанции и подало апелляционную жалобу, в которой просило его отменить.

От Управления поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие своего представителя.

Участвующие в деле лица, надлежащим образом извещены судом о времени и месте проведения судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель ООО "Газпром ПХГ" поддержал доводы жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Представитель общества в судебном заседании просил решение суда от 08.02.2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав мнение представителей сторон, проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 08.02.2012 по делу N А63-12434/2011 является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

Из материалов дела следует, что 17.03.2008 администрацией Шпаковского муниципального района Ставропольского края в адрес общества выдан акт выбора и предварительного согласования земельного участка для размещения завода по переработке и полигона для утилизации твердых бытовых отходов, согласно которому оптимальным вариантом размещения объекта предполагается принять земельный участок площадью 17,22 га в отработанном карьере северо-восточнее х. Нижнерусский.

Акт выбора места размещения завода по переработке и полигона для утилизации твердых бытовых отходов согласован Комитетом имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района, ОАО "Западные электрические сети", Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, Управлением по недропользованию по Ставропольскому краю, Управлением Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов капитального наследия, Ставропольским УПХГ ООО "Газпром ПХГ".

20.07.2010 между индивидуальным предпринимателем Мосиян Л.С. (арендодатель) и обществом (арендатор) заключен договор аренды земельного участка, согласно которому арендатор приняла в аренду земельный участок с кадастровым номером 26:11:03 12 02:89, площадью 172200 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, находящийся относительно ориентира, расположенного за пределами участка; ориентир с. Верхнерусское, участок находится примерно в 1200 м. от ориентира по направлению на северо-запад, Шпаковский район, Ставропольский край.

Согласно пункту 1.2 договор аренды заключен сроком на десять лет и вступает в силу с момента его регистрации в регистрирующем органе.

22.07.2010 договор зарегистрирован в установленном законом порядке, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации N 26-26-33/009/2010-862.

На основании распоряжения Правительства Ставропольского края N 333-рп от 17.08.2011 осуществлен перевод земельного участка с кадастровым номером 26:11:03 12 02:89 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.

06.10.2011 общество обратилось в Управление с заявлением, в котором просило предоставить обществу заключение об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки, расположенным на следующей территории: Ставропольский край, Шпаковский район, северо-восточнее хутора Нижнерусский. К заявлению общество приложило схему расположения проектируемого земельного участка под размещение завода по переработке и полигона для утилизации твердых бытовых отходов с координатами его угловых точек, распоряжение правительства Ставропольского края N 333-рп от 17.08.2011.

19.10.2011 Управление выдало обществу заключение N СМ-03/2-11-1074 об отсутствии (наличии) полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки, согласно которому участок предстоящей застройки, планируемый под размещение завода по переработке и полигона для утилизации твердых бытовых отходов расположен в границах горного отвода Северо-Ставропольского ПХГ, эксплуатацию которого осуществляет ООО "Газпром ПХГ".

15.11.2011 общество обратилось в Управление с заявлением, в котором просило рассмотреть и предоставить разрешение на осуществление застройки площадей залегания полезных ископаемых. К заявлению обществом приложено заключение, характеризующее перспективы разработки месторождения, согласие на застройку площади горного отвода (письмо N ОЕ/1029 от 14.07.2008 ООО "Газпром ПХГ" Ставропольское управление ПХГ о согласовании акта выбора), копии заключения N СМ-03/2-11-1074 от 19.10.2011, топографического плана, геологической карты и геологических разрезов, пояснительную записку об объекте намечаемого строительства, обоснование целесообразности застройки.

Однако, в письме N СМ-03/2-39-1231 от 28.11.2011 Управление отказало обществу в выдаче разрешения на осуществление застройки площадей залегания полезных ископаемых в пределах горного отвода на Северо-Ставропольском ПХГ по участку предстоящей застройки под завод по переработке и полигон для утилизации твердых бытовых отходов.

Общество, полагая, что указанный отказ является незаконным, нарушает его права и законные интересы, обратилось с заявленными требованиями в арбитражный суд.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения и действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 25 Закона Российской Федерации "О недрах" N 2395-1от 21.02.1992, застройка площадей залегания полезных ископаемых, а также размещение в местах их залегания подземных сооружений допускаются с разрешения федерального органа управления государственным фондом недр или его территориальных подразделений и органов государственного горного надзора только при условии обеспечения возможности извлечения полезных ископаемых или доказанности экономической целесообразности застройки.

Под площадью залегания полезных ископаемых понимается:

- территория, под которой непосредственно залегают полезные ископаемые, и прилегающие к ней территории, попадающие в зону вредного влияния горных разработок и взрывных работ на объекты поверхности и подземные сооружения;

- акватория внутренних морей, озер и других водоемов, рассолы, рапа, донные отложения которых являются полезными ископаемыми или источником получения минерального сырья;

- территория горного отвода месторождения лечебных минеральных вод и других полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных, а при его отсутствии - территория округа горно-санитарной охраны.

Застройка площадей залегания полезных ископаемых, а также размещение в местах их залегания подземных сооружений допускаются с разрешения Федерального агентства по недропользованию (пункт 5.3.3 Положения о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации N 293 от 17.06.2004). Такое разрешение может быть выдано только при условии обеспечения возможности извлечения полезных ископаемых или доказанности экономической целесообразности застройки.

Разрешения на застройку не требуется при отсутствии полезных ископаемых под площадкой намечаемого строительства, что должно быть подтверждено заключением территориального органа Федерального агентства по недропользованию.

Данные требования являются обязательными для всех организаций, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также индивидуальных предпринимателей и физических лиц, осуществляющих разработку градостроительной документации, проектирование, строительство и эксплуатацию зданий и сооружений, включая промышленные комплексы, инженерные сооружения, объекты дачного и садоводческого строительства, подземные сооружения, не связанные с добычей полезных ископаемых на территории Российской Федерации и в пределах ее континентального шельфа и морской исключительной экономической зоны Российской Федерации.

Пункт 5 статьи 22 Российской Федерации "О недрах" N 2395-1от 21.02.1992 предоставляет недропользователю право ограничивать застройку площадей залегания полезных ископаемых в границах предоставленного ему горного отвода. Буквальное толкование приведенной нормы не позволяет констатировать, что застройка контролируется пользователем недр в границах всего горного отвода. Данный вывод суда следует из анализа части 2 статьи 7 указанного Закона, согласно которой при определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр.

Таким образом, границы горного отвода не тождественны пространственным контурам месторождения полезных ископаемых и площади залегания полезных ископаемых в целях применения положений пункта 5 статьи 22 указанного Закона должны быть обоснованы дополнительно.

С учетом заключения пользователя недр о возможности извлечения запасов, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что участок предстоящей застройки не расположен на площади залегания полезных ископаемых, следовательно, планируемой застройкой не могут быть нарушены права ООО "Газпром ПХГ".

Кроме того, в материалах дела отсутствуют и суду апелляционной инстанции не представлены доказательства, что на момент рассмотрения заявления общества N 53 от 06.10.2011 у Управления имелись сведения о том, что контур предстоящей застройки расположен в пределах площади залегания полезных ископаемых.

В соответствии с пунктом 4 статьи 6 Закона Российской Федерации "О недрах" N 2395-1 от 21.02.1992 недра предоставляются в пользование для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Из материалов дела следует, что подземное хранение газа с находящимся в них газом, (как активным, так и буферным (включая остаточный)) представляют собой объект, который не является частью недр, поскольку газ, находящийся в ПХГ, попадает в хранилище не естественным путем, а в результате направленной деятельности человека (принудительной закачки в хранилище).

Таким образом, буферный газ в ПХГ не является частью земной коры, а является объектом, помещенным в земную кору. Добытый из недр, перепроданный и доставленный затем в хранилище газ перестал быть частью недр с момента добычи, поскольку добыча является извлечением газа из недр (пункт 1 статьи 337 Налогового кодекса Российской Федерации). Очевидно, что "фактически извлеченное из недр" не может быть квалифицировано как часть недр, поскольку было из них извлечено. Из Положения о порядке учета запасов полезных ископаемых, постановки их на баланс и списания с баланса запасов, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации N 122 от 09.07.1997, также следует, что на добытый газ уменьшаются извлекаемые запасы полезных ископаемых. При этом закачка буферного газа в пласт не корректирует данные об извлеченном из недр минеральном сырье и не приводит к постановке буферного газа на государственный баланс запасов.

При изложенных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что заключение N СМ-03/2-11-1074 от 19.10.2011 не содержит сведений о наличии полезных ископаемых под участком предстоящей застройки, в связи с чем, не может быть признано соответствующим закону.

При этом, оспариваемое заключение нарушило права общества, поскольку создало неопределенность в вопросе получения им разрешения на осуществление застройки площадей залегания полезных ископаемых.

С учётом всех установленных обстоятельств, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что решение Арбитражного Ставропольского края от 08.02.2012 по делу N А63-12434/2011 является законным и обоснованным, оснований для его отмены и принятию нового судебного акта не имеется.

Государственная пошлина по апелляционной жалобе по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит отнесению на заявителя, но взысканию не подлежит, поскольку уплачена при подаче жалобы в суд.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Ставропольского края от 08.02.2012 по делу N А63-12434/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

О.В.Марченко

Судьи

С.И.Джамбулатов Г.В.Казакова