Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 27 апреля 2012 г. N 01АП-1465/12

г. Владимир

27 апреля 2012 г.

Дело N А79-7043/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 20.04.2012.

Полный текст постановления изготовлен 27.04.2012.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Вечканова А.И., судей Соловьевой М.В., Богуновой Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Никоновой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Чебоксары Чувашской Республики, г. Чебоксары, на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 02.02.2012 по делу N А79-7043/2011,

по иску государственного унитарного предприятия Чувашской Республики "Чувашавтотранс" Министерства градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики, г. Чебоксары (ОГРН:1022101129775), к администрации г.Чебоксары Чувашской Республики, г.Чебоксары (ОГРН 1022101150037 ИНН:2126003194), при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, - Финансового управления администрации города Чебоксары Чувашской Республики, г.Чебоксары, о взыскании 1 405 666 руб.,

в судебном заседании приняли участие представители:

от истца - Андреева Н.В. по доверенности от 10.01.2012 N 01 сроком действия до 31.12.2012;

от ответчика - не явился, извещен;

от третьего лица - не явился, извещен,

установил:

государственное унитарное предприятие Чувашской Республики "Чувашавтотранс" Министерства градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики (далее - истец, ГУП "Чувашавтотранс") обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с исковым заявлением к администрации г.Чебоксары (далее - ответчик, администрация г.Чебоксары) о взыскании 1 405 666 руб. убытков вследствие перевозки пассажиров и багажа на пригородном автобусном маршруте N 204 "Чебоксары-Сосновка" в течение 2011 года в рамках муниципального договора от 05.03.2011 N 18 (с учетом уточнений в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, арбитражным судом привлечено Финансовое управление администрации города Чебоксары Чувашской Республики (далее - Финуправление администрации г.Чебоксары).

Решением от 02.02.2012 Арбитражный суд Чувашской Республики удовлетворил заявленные исковые требования.

Администрация г.Чебоксары, не согласившись с принятым судебным актом, обратилась в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции на основании статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель укал, что пунктом 2.2 муниципального контракта предусмотрено выделение бюджетных средств на указанные цели на 2011 год в сумме 2 233 000 руб. Названная сумма предусмотрена бюджетом муниципального образования г.Чебоксары на 2011 год, утвержденным решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 23.12.2010 N 59. По состоянию на 31.12.2011 оплата по муниципальному договору произведена в полном объеме.

По утверждению администрации г.Чебоксары, истец не представил надлежащих доказательств неисполнения принятых ответчиком обязательств, а также не доказал размер понесенных убытков, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

В судебном заседании представитель истца, возражая против доводов апелляционной жалобы, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей ответчика и третьего лица, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся в деле материалам.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Повторно рассмотрев дело, проверив доводы апелляционной жалобы, Первый арбитражный апелляционный суд приходит к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 05.03.2011 между администрацией г.Чебоксары (заказчик) и ГУП "Чувашавтотранс" (исполнитель) заключен муниципальный договор N 18 на выполнение услуг по перевозке пассажиров и багажа на пригородном автобусном маршруте N 204 "Чебоксары-Сосновка" в течение 2011 года, в соответствии с условиями которого исполнитель по поручению заказчика обязался осуществлять перевозку пассажиров и багажа жителей Заволжья и работников муниципальных учреждений образования, культуры и здравоохранения, находящихся на территории Заволжья, на пригородном автобусном маршруте N 204 "Чебоксары-Сосновка" по тарифам, установленным постановлением администрации от 28.01.2011 N 12 "Об установлении льготных тарифов на перевозки пассажиров и багажа на пригородном автобусном маршруте N 204 "Чебоксары-Сосновка".

Пунктом 1.2 договора предусмотрено, что оплата по муниципальному договору производится за счет средств бюджета г.Чебоксары на 2011 год.

Согласно пунктам 2.1 и 2.2 договора исполнитель ежемесячно представляет в отдел транспорта и связи заказчика расчеты по выпадающим доходам от перевозки пассажиров на пригородном автобусном маршруте N 204. За выполненную работу заказчик производит ежемесячное перечисление средств на расчетный счет исполнителя в соответствии с расчетами, представленными исполнителем, и проверенными отделом транспорта и связи заказчика в пределах выделенных бюджетных средств на указанные цели, в т.ч. за выполненную работу в 2011 году - 1213693 руб. (пункты 2.1, 2.2 договора).

Срок действия договора с момента его подписания и действие его распространяется на отношения сторон в период с 01.01.2011 по 31.12.2011 (пункт 4.1 договора).

В соответствии с постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики N 512 от 29.12.2010 "О тарифах на перевозки пассажиров и багажа автомобильным и городским электрическим транспортном" в целях социальной поддержки граждан, зарегистрированных по месту жительства на территории Заволжья постановлением администрации г.Чебоксары N 12 от 28.01.2011 установлены льготные тарифы на перевозки пассажиров и багажа на пригородном автобусном маршруте N 2041 "Чебоксары-Сосновка" для граждан, зарегистрированных по месту жительства на территории Заволжья, и работников муниципальных учреждений: МОУ "Заволжская средняя общеобразовательная школа", ДОУ N N 8, 43, 47, МОУ "Детская юношеская спортивная школа N 10", МОУ ДОЛ "Волна", филиал "Заволжье" МУЗ "Первая городская больница им. И.П. Осипова", МУ "Служба муниципального земельного контроля г.Чебоксары", ПЧ N 9 по охране п. Сосновка ГУ "ЧРПС" ГК ЧС Чувашии, информационно-культурный центр п. Сосновка, клубы Заволжья согласно приложению (т.1 л.д.104-106).

Платежным поручением от 29.12.2011 N 856 администрация г.Чебоксары перечислила истцу денежные средства в сумме 1 213 963 руб. в возмещение выпадающих доходов.

Полагая, что в результате неполного возмещения ответчиком выпадающих доходов за фактически произведенные перевозки в период с января по июль 2011 года, у истца образовались убытки, ГУП "Чувашавтотранс" обратилось с настоящими исковыми требованиями в арбитражный суд. По сведениям истца убытки составили 2 619 629 руб.

В соответствии с пунктом 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

Лицо, право которого нарушено, может требовать возмещения причиненных ему убытков. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Статьями 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В пунктах 16, 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 23 от 22.06.2006 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что в тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя. Ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично-правовое образование.

Если требования истца являются обоснованными по существу, то суммы убытков подлежат взысканию с публично-правового образования на основании статьи 16 Гражданского кодекса Российской Федерации. Взыскание производится с публично-правового образования и в случае, когда средства на возмещение неполученной платы фактически были предоставлены распорядителю бюджетных средств, но последний не исполнил возложенные на него обязанности.

Пунктом 2.1 Правил предоставления средств из бюджета города Чебоксары организациям автомобильного транспорта, утвержденных постановлением администрации г.Чебоксары от 28.12.2010 N 282, главным распорядителем средств, направляемых на возмещение разницы в тарифах от перевозки пассажиров и багажа по пригородному маршруту N 204, является администрация г.Чебоксары.

Материалами дела подтверждается и ответчиком не оспаривается, что в период с января по июль 2011 года ГУП "Чувашавтотранс" предоставляло льготы по перевозке пассажиров и багажа.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, проверив обоснованность расчетов истца с учетом частичного возмещения расходов, понесенных истцом на перевозку льготных граждан, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что сумма не компенсированных за спорный период убытков составила 1 405 666 руб.

В нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации администрация г.Чебоксары не представила доказательств компенсации истцу понесенных убытков, на основании чего арбитражный суд обоснованно удовлетворил заявленные требования.

С учетом изложенного арбитражный суд вынес законное решение.

Доводы заявителя жалобы рассмотрены судом апелляционной инстанции и отклоняются в связи с вышеизложенным.

Оснований для отмены судебного акта по изложенным в апелляционной жалобе обстоятельствам не установлено.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при разрешении спора судом первой инстанции не допущено.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по апелляционной жалобе не рассматривался, так как заявитель в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 176, 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 02.02.2012 по делу N А79-7043/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Чебоксары Чувашской Республики, г. Чебоксары, - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в кассационную инстанцию Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.И. Вечканов

Судьи

М.В. Соловьева Е.А. Богунова