Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 27 августа 2007 г. N КА-А40/8256-07 В удовлетворении требования о признании незаконным разрешения ответчика на сброс загрязняющих веществ отказано, поскольку оспариваемое разрешение выдано в соответствии с установленными лимитами и не нарушает права и интересы общества (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 27 августа 2007 г. N КА-А40/8256-07
(извлечение)

ГАРАНТ:

Резолютивная часть постановления объявлена 20 августа 2007 г.

Московское государственное унитарное предприятие "Мосводоканал" (далее - МГУП "Мосводоканал") обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным разрешения Московского Межрегионального территориального управления технологического и экологического надзора федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Московское МТУ Ростехнадзора) на сброс загрязняющих веществ в р. Москву через выпуск N 2 (сбросной канал КОС) в части установления начала срока действия разрешения с 1 января 2006 года, об обязании Московское МТУ Ростехнадзора установить начало срока действия разрешения на сброс загрязняющих веществ в р. Москву через выпуск N 2 (сбросной канал КОС) с 2 декабря 2005 года.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 6 апреля 2007 года, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 4 июня 2007 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе МГУП "Мосводоканал" просит отменить решение и постановление, поскольку они приняты незаконно и необоснованно, с нарушением норм материального и процессуального права. Выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

В отзыве на кассационную жалобу МГУП "Мосводоканал" возражает против ее удовлетворения и просит оставить законно и обоснованно принятые судебные акты без изменения.

В судебном заседании представители МГУП "Мосводоканал" поддержали доводы и требования кассационной жалобы, а представитель Московского МТУ Ростехнадзора возражал против ее удовлетворения.

Проверив правильность применения арбитражными судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, обсудив доводы кассационной жалобы и возражения на нее, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых решения и постановления.

Всесторонне, полно и объективно исследовав материалы дела, арбитражные суды установили, 12 мая 2005 года Московским МТУ Ростехнадзора выдано МГУП "Мосводоканал" разрешение на сброс загрязняющих веществ со сточными водами в р. Москву через выпуск N 2 рег. N 93-ЮВАО-2004, сроком действия до 1 декабря 2005 года.

21 ноября 2005 года заявитель обратился в Московское МТУ Ростехнадзора с письмом о продлении срока указанного разрешения на период проведения корректировки проекта нормативов предельно допустимого сброса.

Ответчик выдал разрешение на сброс загрязняющих веществ со сточными водами в р. Москву через выпуск N 2 рег. N 93-ЮВАО-2004 с датой выдачи 1 декабря 2005 года со сроком действия до 1 июня 2006 года. Прилагаемый к разрешению перечень и количество загрязняющих веществ, разрешенных к сбросу, выдан на период корректировки нового проекта нормативов предельно допустимого сброса (ПДС).

Письмом от 6 октября 2005 года N 04-10/810 Ростехнадзор поручил ответчику прекратить согласование и утверждение временно согласованных лимитов на выбросы (сбросы) загрязняющих веществ, за исключением особых распоряжений ВРИО руководителя или начальника финансово-экономического управления.

В соответствии с указанным поручением Московское МТУ Ростехнадзора направил начальнику финансово-экономического управления материалы нормативов ПДС загрязняющих веществ с письмом от 1 декабря 2005 года N 2361, в котором просил установить лимиты сброса загрязняющих веществ со сточными водами для заявителя, о чем последнему было сообщено письмом от 9 декабря 2005 года N 2383.

МГУП "Мосводоканал" также обращалось в Ростехнадзор с письмом от 25 ноября 2005 года N 29-2073 об утверждении для заявителя лимитов сбросов загрязняющих веществ в водные объекты. На основании указанного обращения, письмом от 20 марта 2006 года N СО 50/336 Ростехнадзор утвердил для МГУП "Мосводоканал" лимиты на сбросы загрязняющих веществ в водный объект на 2006 год.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражные суды обоснованно указали, что в силу статьи 109 Водного кодекса Российской Федерации поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем экологическим требованиям, обеспечивается установлением и соблюдением нормативов предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты. Нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты устанавливаются законодательством Российской Федерации об охране окружающей природной среды и водным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 23 Федерального закона "Об охране окружающей среды" при невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов могут устанавливаться лимиты на выбросы и сбросы на основе разрешений, действующих только в период проведения мероприятий по охране окружающей среды, внедрения наилучших существующих технологий и (или) реализации других природоохранных проектов с учетом поэтапного достижения установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.

Установление лимитов на выбросы и сбросы допускается только при наличии планов снижения выбросов и сбросов, согласованных с органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Лимиты на разрешение сброса отходов, согласно пункту 5.3.4 Постановления Правительства РФ от 30 июля 2004 года N 401 "О федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору", полномочен устанавливать Ростехнадзор.

В силу пунктов 7.3, 7.3.4 Положения по технологическому и экологическому надзору федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по городу Москве РД-02-001-2004, утвержденного Приказом Ростехнадзора от 22 ноября 2004 года N 180 Управление в соответствии с возложенными на него задачами, осуществляет разрешительную деятельность (в установленном порядке и в пределах установленного разграничения соответствующих полномочий между Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами), в том числе по выдаче разрешений на выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду и на вредные физические воздействия на атмосферный воздух.

В соответствии с утвержденными Ростехнадзором лимитами на 2006 год, Московским МТУ Ростехнадзора 4 июля 2006 года выдано МГУП "Мосводоканал" разрешение на сброс загрязняющих веществ со сточными водами в р. Москву через выпуск N 2 (сбросной канал КОС) рег. N 5004 (93-ЮВАО-2004) с датой выдачи 1 января 2006 года, со сроком действия до 31 декабря 2006 года.

Довод заявителя о невыяснении судами вопроса о фактической дате выдачи ответчиком разрешения на сброс загрязняющих веществ, несостоятелен.

Суды правильно указали, что из текста оспариваемого разрешения следует, что датой его выдачи является 1 января 2006 года. Оснований полагать, что разрешение действует с 2 декабря 2005 года, не имеется.

При таких обстоятельствах обжалуемые решение и постановление приняты законно и обоснованно, с правильным применением норм материального и процессуального права. Выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Поэтому доводы кассационной жалобы, сводящиеся фактически к повторению утверждений исследованных и правомерно отклоненных арбитражными судами, не могут служить основаниями для отмены обжалуемых решения и постановления, поскольку не свидетельствуют о нарушении судами норм материального и процессуального права.

Руководствуясь ст.ст. 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Московского округа постановил:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 6 апреля 2007 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 4 июня 2007 года N 09АП-6903/2007-АК по делу N А40-4329/07-119-6 оставить без изменения, а кассационную жалобу МГУП "Мосводоканал" без удовлетворения.