Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 28 апреля 2012 г. N 06АП-1560/12

г. Хабаровск

28 апреля 2012 г.

Дело N А80-141/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 25 апреля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 апреля 2012 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Харьковской Е.Г.

судей Балинской И.И., Швец Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Морозовой К.П.

от отдела вневедомственной охраны Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Анадырский": представители не явились;

от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по Чукотскому автономному округу: представители не явились;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по Чукотскому автономному округу на определение от 28.02.2012 по делу N А80-141/2011 Арбитражного суда Чукотского автономного округа принятое судьей Ю.В. Дерезюком

по заявлению Отдела вневедомственной охраны Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Анадырский"

об отсрочке исполнения судебного акта в рамках дела А80-141/2011

УСТАНОВИЛ:

Отдел вневедомственной охраны Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Анадырский" (ОГРН 1028700589686, ИНН 8709005966, адрес: 689000, Чукотский автономный округ, г.Анадырь, ул. Горького, 5, далее - отдел) обратился в Арбитражный суд Чукотского автономного округа с заявлением об отсрочке исполнения исполнительного листа АС N 003132695 от 19.09.2011, выданного на основании вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Чукотского автономного округа от 15.06.2011 года по делу N А80-141/2011 до 01.10.2012, с учетом дополнений к заявлению от 20.02.2012, в порядке статьи 324 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Определением Арбитражного суда Чукотского автономного округа от 28.02.2012 по делу N А80-141/2011 заявление отдела судом удовлетворено, исполнение решения Арбитражного суда Чукотского автономного округа от 15.06.2011 отсрочено на срок до 01.10.2012.

Не согласившись с принятым судебным актом, Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 1 по Чукотскому автономному округу (адрес: 689000, ЧАО, г.Анадырь, ул.Энергетиков 14, далее - налоговый орган), обратилась в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит определение суда первой инстанции от 28.02.2012 по делу N А80-141/2011 отменить.

В обоснование доводов апелляционной жалобы налоговый орган ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права.

Лица, участвующие в деле в судебное заседание апелляционной инстанции явку своих представителей не обеспечили, каких-либо ходатайств не заявили. Отдел отзыв на апелляционную жалобу налогового органа не представил. О времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в связи с чем, апелляционная жалоба рассмотрена без участия представителей сторон в порядке статьи 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены определения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы налогового органа.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Чукотского автономного округа от 15.06.2011 с отдела взысканы пени за несвоевременную уплату налога на прибыль организаций по состоянию на 28 января 2011 года в размере 121 121,78 руб., в том числе в федеральный бюджет в сумме 12 112,19 руб., в бюджет субъекта в сумме 109 009,59 руб., недоимку по налогу на прибыль организаций за 9 месяцев 2010 года в размере 5 096 288 руб., в том числе в федеральный бюджет в сумме 509 629 руб., в бюджет субъекта в сумме 4 586 659 руб. Всего взыскано 5 217 409, 78 руб. Кроме того, в доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина в размере 5000 руб.

Решение арбитражного суда вступило в законную силу и 19.09.2011 выдан исполнительный лист АС 003132695, который в порядке, предусмотренном Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - БК РФ), 09.11.2011 был предъявлен в Управление для исполнения в принудительном порядке.

В соответствии со статьей 38 БК РФ бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. Согласно статье 289 БК РФ использование бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, является нецелевым использованием бюджетных средств.

В соответствии с Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 21.12.2011 N 180н "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации", отдел имеет право производить погашение взысканной задолженности только с подстатьи классификации расходов бюджетов 290 "Прочие расходы".

Материалами дела подтверждается и установлено судом, что в связи с отсутствием у отдела лимита бюджетных обязательств на 2012 на погашение задолженности по исполнительному документу направлена заявка в ГУВО МВД России об увеличения бюджетных ассигнований в 2012 году для погашения недоимки по налогам, пени, налоговых санкций и государственной пошлины.

20.02.2012 исх. N 36/485 ГУВО МВД России информировало ОВО УМВД России по ЧАО, что федеральными законами о федеральном бюджете на соответствующий год, в том числе Федеральным законом от 30.11.2011 N 371-ФЗ "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов", бюджетные ассигнования МВД России для уплаты налога на прибыль не предусматривались, и в целях решения указанной проблемы Министру финансов Российской Федерации направлено письмо (исх. МВД России от 16.02.2012 N 1/1132).

Управлением Федерального казначейства по Чукотскому автономному округу 10.02.2012 приостановлены операции по расходованию средств на всех лицевых счетах отдела в связи с неисполнением требований исполнительного листа.

Таким образом, ни у должника, ни у главного распорядителя не имеется необходимых денежных средств для исполнения решения суда и погашения задолженности.

В соответствии с пунктом 9.9 распоряжения МВД России от 26.12.2011 N 1/11541, на 2012 год корректировка выделяемых дополнительных лимитов запланирована к 15.08.2012. Пунктом 8.11.5 определено, что оплата исполнительных листов судебных органов по денежным обязательствам подразделений органов внутренних дел производится в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств по соответствующим статьям расходов. В случае не поступления до проведения корректировки лимитов бюджетных обязательств необходимых сумм на погашение исполнительных листов, они будут учтены в предложениях по корректировке лимитов бюджетных обязательств на 2012 год с приложением расчетов и обоснований в августе 2012 года.

Отклоняется довод жалобы налогового органа об ошибочном выводе суда первой инстанции о том, что отсутствие денежных средств у должника не может быть признано обстоятельством, затрудняющим исполнение судебного акта.

Суд апелляционной инстанции согласен с оценкой суда первой инстанции обстоятельств по предоставлению отсрочки и считает обоснованным срок отсрочки исполнения судебного акта - 01.10.2012 года. Отдел является бюджетным учреждением и исполнение судебного акта при отсутствии надлежащего финансирования может повлечь для него тяжелые последствия. Недостаток денежных средств для погашения задолженности может быть восполнен путем включения в объемы бюджетного финансирования недостающие денежные средства.

В соответствии с частью 1 статьи 324 АПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, арбитражный суд, выдавший исполнительный лист, по заявлению должника вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Согласно пункту 1 статьи 37 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" должник вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, а также об изменении способа и порядка его исполнения в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "Об исполнительном производстве" не содержат перечня оснований для отсрочки, рассрочки или изменения способа и порядка исполнения судебного акта, а лишь устанавливают критерий их определения - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта, предоставляя суду возможность в каждом конкретном случае решать вопрос об их наличии с учетом всех обстоятельств дела (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 18.12.2003 N 467-О).

Судом апелляционной инстанции отклоняется довод жалобы налогового органа о том, что арбитражный суд не правомерно рассмотрел заявление об отсрочке в связи с тем, что отдел при наличии оснований должен обращаться в налоговый орган.

Нормами главы 9 НК РФ, регулируется изменение срока уплаты налога. Заявления должника об отсрочке уплаты налогов рассматривается налоговым органом. В данном случае налогоплательщиком налог в установленный срок не был уплачен, требование не исполнено, в связи с чем налоговый орган и обратился с заявлением в арбитражный суд о взыскании задолженности по налогам и пеням, штрафным санкциям. На основании решения суда выдан исполнительный лист АС 003132695. В силу статьи 324 АПК РФ на основании заявления должника арбитражным судом предоставлена отсрочка исполнения судебного акта, а не изменена обязанность по уплате налога. Таким образом, предоставляя рассрочку исполнения решения, суд первой инстанции действовал в пределах полномочий, предоставленных ему процессуальным законодательством.

Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, апелляционная инстанция не установила оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 268-272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Чукотского автономного округа от 28.02.2012 по делу N А80-141/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

Е.Г. Харьковская

Судьи

И.И. Балинская Е.А. Швец