Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 26 апреля 2012 г. N 10АП-3106/12

г. Москва

26 апреля 2012 г.

Дело N А41-46753/11

Резолютивная часть постановления объявлена 24 апреля 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 апреля 2012 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Бархатова В.Ю.,

судей Макаровской Э.П., Мищенко Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания: Сергеевой Т.В.,

при участии в заседании:

от заявителя: Крыловецкий Л.А. лично, предъявлен паспорт,

от заинтересованного лица: Филимонова А.С., доверенность от 24.08.2011 N 3848-исх,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Крыловецкого Леонида Абрамовича на решение Арбитражного суда Московской области от 29.02.2012 по делу N А41-46753/11, принятое судьей Сергеевым Г.А., по заявлению индивидуального предпринимателя Крыловецкого Леонида Абрамовича к администрации городского округа Химки Московской области, о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Крыловецкий Леонид Абрамович (далее - заявитель, предприниматель, ИП Крыловецкий Л.А.) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к администрации городского округа Химки Московской области (далее - администрация, заинтересованное лицо), в котором просит:

1) признать незаконными действия и бездействие администрации, нарушающие права индивидуального предпринимателя Крыловецкого Леонида Абрамовича, закрепленные за ним статьей 263 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), на возведение на принадлежащем ему земельном участке объектов индивидуального жилищного строительства, выразившиеся в:

- отсутствии на градостроительном плане земельного участка с кадастровым номером 50:10:040202:0009, расположенного по адресу: Московская область, г. Химки, микрорайон Подрезково, ул. Мира, участок 7, сведений о минимальных отступах от границ данного земельного участка, предусмотренных подпунктом 3 пункта 3 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс РФ), пунктом 5.19 ТСН ПЗП-99 МО, которые являются в силу подпункта 2 пункта 1 статьи 38, подпункта 2 пункта 5 статьи 43 Градостроительного кодекса РФ, пункта 3 раздела II Инструкции о порядке заполнения формы градостроительного плана земельного участка, утвержденной Приказом Минрегионразвития России от 11.08.2006 N 93 единственным правовым основанием для определения мест допустимого размещения объектов индивидуального жилищного строительства на градостроительном плане данного земельного участка;

- занижении размеров мест допустимого размещения объектов индивидуального жилищного строительства на градостроительном плане земельного участка с кадастровым номером 50:10:040202:0009, расположенного по адресу: Московская область, г. Химки, микрорайон Подрезково, ул. Мира, участок 7, по сравнению с размерами мест допустимого размещения объектов индивидуального жилищного строительства на этом земельном участке, определяемых по правилам, установленным подпунктом 2 пункта 1 статьи 38, подпунктом 2 пункта 5 статьи 43, подпунктом 3 пункта 3 статьи 44 Градостроительного кодекса РФ, пунктом 3) раздела II Инструкции о порядке заполнения формы градостроительного плана земельного участка, утвержденной Приказом Минрегионразвития России от 11.08.2006 N 93, в соответствии с минимальными отступами от границ данного земельного участка;

2) обязать администрацию внести изменения в градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 10:040202:0009, расположенного по адресу: Московская область, г. Химки, микрорайон Подрезково, ул. Мира, участок 7, указав на нем:

- минимальные отступы от границ данного земельного участка, отдельно для жилого дома и для хозяйственных построек, размером ноль метров каждый;

- места допустимого размещения объектов индивидуального жилищного строительства отдельно для жилого дома и для хозяйственных построек, размеры которых должны определяться исключительно минимальными отступами от границ данного земельного участка для данных видов объектов индивидуального жилищного строительства;

3) выслать градостроительный план спорного земельного участка с внесенными по решению суда изменениями индивидуальному предпринимателю Крыловецкому Леониду Абрамовичу в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда.

Решением Арбитражного суда Московской области от 29.02.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, предприниматель обратился в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит судебный акт отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и неправильное применение норм права.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, гражданин Крыловецкий Леонид Абрамович является собственником земельного участка площадью 1500 кв.м с кадастровым номером 50:10:040202:0009, вид разрешенного использования: под индивидуальное жилищное строительство, расположенного по адресу: Московская область, г. Химки, микрорайон Подрезково, ул. Мира, участок 7, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 09.08.2005.

19 мая 2008 года предприниматель обратился в администрацию с заявлением о выдаче соответствующего действующему законодательству градостроительного плана принадлежащего ему земельного участка и разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства в соответствии с составленной ИП Крыловецким Л.А. схемой планировочной организации земельного участка. В названном заявлении, к которому предпринимателем приложены свидетельство о государственной регистрации права от 09.08.2005, градостроительный план земельного участка и схема планировочной организации земельного участка, заявитель просил устранить в градостроительном плане, допущенные администрацией нарушения.

Письмом от 07.06.2008 администрация отказала предпринимателю в выдаче нового градостроительного плана спорного земельного участка. Относительно выдачи разрешения на строительство администрация сообщила заявителю невозможности выдачи такого разрешения, поскольку параметры объекта индивидуального жилищного строительства и место его размещения, указанные предпринимателем на схеме планировочной организации земельного участка, не соответствуют параметрам размещения объекта в градостроительном плане земельного участка.

Решением Арбитражного суда Московской области от 11.06.2009 по делу N А41-5322/09 по заявлению предпринимателя к администрации суд обязал Администрацию г.о. Химки Московской области выдать ИП Крыловецкому Л.А. новый градостроительный план земельного участка площадью 1500 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, г. Химки, микрорайон Подрезково, ул. Мира, участок 7.

Постановлением главы городского округа Химки Московской области от 10.07.2009 N 844 утвержден новый градостроительный план N RU50301000-02 земельного участка площадью 0,15 га с кадастровым номером 50:10:040202:0009, расположенного по адресу: Московская область, г. Химки, микрорайон Подрезково, ул. Мира, участок 7, принадлежащего ИП Крыловецкому Л.А. на основании свидетельства о государственной регистрации права от 09.08.2005.

Названный градостроительный план направлен предпринимателю сопроводительным письмом от 22.07.2009.

11 января 2010 года предприниматель повторно обратился в администрацию с заявлением о выдаче ему разрешения на строительство индивидуального жилого дома, приложив к заявлению свидетельство о государственной регистрации права от 09.08.2005, схему планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства. Градостроительный план земельного участка (новый) предпринимателем не приложен, как он указал, по вине администрации, поскольку данный градостроительный план им до сих пор не получен.

Не получив ответа администрации в установленный законом десятидневный срок, 03.02.2010 предприниматель обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления по выдаче разрешения на строительство и обязании выдать разрешение на строительство.

Письмом от 10.02.2010 администрация отказала предпринимателю в выдаче разрешения на строительство по тем основаниям, что параметры объекта индивидуального жилищного строительства и место его размещения, указанные предпринимателем на схеме планировочной организации земельного участка, не соответствуют параметрам размещения объекта в градостроительном плане земельного участка.

Решением Арбитражного суда Московской области от 07.07.2010 по делу N А41-5405/10 по заявлению ИП Крыловецкого Л.А. к администрации о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления по выдаче разрешения на строительство и обязании выдать разрешение на строительство, заявление предпринимателя удовлетворено.

Постановлением Десятого Арбитражного суда от 18.10.2011 по делу N А41-5405/10 решение Арбитражного суда Московской области от 07.07.2010 по делу отменено. В удовлетворении требований отказано.

Арбитражным судом Московской области 24.06.2011 рассмотрено дело N А41-24759/09 по заявлению ИП Крыловецкого Л.А. к администрации, в котором он просил:

1) признать частично недействительным градостроительный план земельного участка, утвержденный постановлением главы городского округа Химки Московской области от 10.07.2009 N 844, в части следующих положений:

- сведений в графическом и текстовом виде о наличии на данном земельном участке каких-либо технических зон;

- сведения в графическом и текстовом виде о наличии на данном земельном участке зоны планируемого размещения объектов индивидуального жилищного строительства;

- сведений в графическом и текстовом виде о наличии на данном земельном участке места допустимого размещения зданий, строений для индивидуального жилищного строительства;

- сведений в графическом и текстовом виде о наличии на данном земельном участке максимального процента застройки в границах земельного участка;

- сведений о предельном количестве этажей и предельной высоте зданий строений и сооружений на данном земельном участке;

- сведений о графическом и текстовом виде о наличии на данном земельном участке подземных коммуникаций, не зарегистрированных в качестве объектов недвижимого имущества;

- сведений в графическом и текстовом виде о наличии на данном земельном участке зоны ограничения застройки;

- информации о невозможности разделения данного земельного участка;

2) обязать администрацию исключить указанные сведения из градостроительного плана земельного участка (кадастровый N 50:10:040202:0009), утвержденного постановлением главы городского округа Химки Московской области от 10.07.2009 N 844.

Решением Арбитражного суда Московской области от 24.06.2011 по делу N А41-24759/09 признаны частично недействительными положения Градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 50:10:040202:0009, утвержденного постановлением главы городского округа Химки Московской области от 10.07.2009 N 844, в части указания в нем следующего:

- сведений в графическом и текстовом виде о наличии на данном земельном участке зоны планируемого размещения объектов индивидуального жилищного строительства;

- сведений в графическом и текстовом виде о наличии на данном земельном участке максимального процента застройки в границах земельного участка;

- информации о невозможности разделения данного земельного участка.

В остальной части в удовлетворении требований отказано.

Постановлением главы городского округа Химки Московской области от 09.09.2011 N 1275 внесены изменения в градостроительный план N RU50301000-02, утвержденный постановлением главы городского округа Химки от 10.07.2009 N844.

Сообщением от 29.09.2011 Администрация городского округа Химки Московской области повторно отказала ИП Крыловецкому Л.А. в выдаче разрешения на строительство по его заявлениям от 14.09.2009 и 10.02.2010, указав, что представленная заявителем схема планировочной организации земельного участка не соответствует требованиям градостроительного плана земельного участка.

Полагая, что при изготовлении градостроительного плана администрацией допущены нарушения в части отсутствия сведений о минимальных отступах от его границ, что делает невозможным определение места допустимого размещения индивидуального жилищного строительства на земельном участке заявителя, предприниматель обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд Московской области.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой инстанции исходил из того, сведения о минимальных отступах от границ земельного участка в выданном заявителю градостроительном плане земельного участка с изменениями, внесенными Постановлением главы городского округа Химки Московской области от 09.09.2011 N 1275, имеются. Утверждение заявителя о том, что минимальные отступы должны быть равны нулю, не основано на законе. Бездействие администрации судом не установлено.

Обжалуя решение суда первой инстанции, предприниматель указывает, что в градостроительном плане земельного участка отсутствуют какие-либо сведения или упоминания о минимальных отступах от границ земельного участка. Бездействие администрации выражено в неуказании в градостроительном плане земельного участка минимальных отступов от границ данного земельного участка.

В судебном заседании апелляционного суда ИП Крыловецкий Л.А. поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить.

Представитель администрации против доводов апелляционной жалобы возражал, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Выслушав предпринимателя и представителя администрации, изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых решений и действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решения и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 263 ГК РФ установлено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Для осуществления данных прав необходимо получить специальное разрешение в порядке, установленном статьей 51 Градостроительного кодекса РФ.

Порядок получения разрешения строительство установлен статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно части 1 которой разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом.

В целях строительства объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 названной статьи орган исполнительной власти, орган местного самоуправления или уполномоченную организацию (часть 9 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно части 9 указанной статьи к такому заявлению прилагаются следующие документы: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок; 2) градостроительный план земельного участка; 3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Из материалов дела усматривается, что заявленные предпринимателем по настоящему делу требования фактически направлены на получение им разрешения на строительство на принадлежащем ему земельном участке с отступом от границ земельного участка равным нулю, не смотря на наличии в границах его земельного участка технических зон газопровода, водопровода и теплосети, что отражено в градостроительном плане.

Вместе с тем, из постановления Десятого Арбитражного суда от 18.10.2011 по делу N А41-5405/10, вступившего в законную силу, следует, что предприниматель направлял заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченный на выдачу разрешения на строительство орган местного самоуправления и получил законный отказ администрации в выдаче такого разрешения по причине несоответствия представленной заявителем схемы планировочной организации спорного земельного участка градостроительному плану данного земельного участка (место допустимого размещения объекта капитального строительства имеет иное расположение, чем указано в градостроительном плане; на схеме не учтены технические зоны газопровода, водопровода и теплосети, отраженные в градостроительном плане).

Без учета наличия на спорном земельном участке зон газопровода, водопровода и теплосети (фактически предприниматель предполагает осуществить строительство в указанных зонах) разрешение на строительство на данном земельном участке не может быть предоставлено.

Форма градостроительного плана земельного участка определена постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2005 N 40 и установлена приказом Минрегионразвития России от 11.08.2006 N 93 "Об утверждении Инструкции о порядке заполнения формы градостроительного плана земельного участка" (часть 5 статьи 44 51 Градостроительного кодекса РФ)

В разделе 2 названного приказа Минрегионразвития определено, что на чертеже градостроительного плана земельного участка указываются, в том числе:

- границы земельного участка;

- границы зон действия публичных сервитутов;

- минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;

- номера объектов капитального строительства (зданий, строений, сооружений), расположенных на земельном участке;

-границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд;

-места допустимого размещения зданий, строений, сооружений.

Вопрос соответствия градостроительного плана спорного земельного участка требованиям действующего законодательства рассмотрен и разрешен в рамках арбитражного дела N А41-24759/10.

На основании вступившего в законную силу судебного акта по указанному делу Постановлением главы городского округа Химки Московской области от 09.09.2011 N 1275 внесены изменения в градостроительный план N RU50301000-02, утвержденный постановлением главы городского округа Химки от 10.07.2009 N844.

Заявителю выдан градостроительный план N RU50301000-02 с внесенными в него изменениями.

Решением Арбитражного суда Московской области от 24.06.2011 по делу

N А41-24759/10 суд отказал предпринимателю в удовлетворении требований в части признании недействительными положений градостроительного плана земельного участка N RU50301000-02 в том числе, сведений в графическом и текстовом виде о наличии на данном земельном участке места допустимого размещения зданий, строений для индивидуального жилищного строительства; сведений о графическом и текстовом виде о наличии на данном земельном участке подземных коммуникаций, не зарегистрированных в качестве объектов недвижимого имущества; сведений в графическом и текстовом виде о наличии на данном земельном участке зоны ограничения застройки.

Судом первой инстанции правомерно отклонены доводы заявителя о том, что сведения в градостроительном плане в графическом и текстовом виде о наличии на данном земельном участке места допустимого размещения зданий, строений для индивидуального жилищного строительства не соответствуют требованиям закона, поскольку указанные обстоятельства уже являлись предметом рассмотрения по делу N А41-24759/10. В удовлетворении указанных требований предпринимателю было отказано.

В рамках настоящего спора с учетом изложенного выше указанные обстоятельства (невозможность строительства объекта в технических зонах газопровода, водопровода и теплосети) подтверждены.

Сведения о минимальных отступах от границ земельного участка в выданном заявителю градостроительном плане земельного участка с изменениями, внесенными постановлением главы городского округа Химки Московской области от 09.09.2011 N 1275, имеются. С учетом указанных отступов от границ земельного участка предприниматель не лишен возможности осуществлять строительство, получив разрешение на строительство в установленном законом порядке.

Действия администрации городского округа Химки Московской области по внесению изменений в градостроительный план N RU50301000-02 соответствуют закону и совершены во исполнение решения Арбитражного суда Московской области от 24.06.2011 по делу N А41-24759/10.

При указанных обстоятельствах, оспариваемые действия администрации соответствуют закону и не нарушают законных прав и интересов заявителя.

Поскольку в градостроительном плане земельного участка с кадастровым номером 50:10:040202:0009, расположенного по адресу: Московская область, г. Химки, микрорайон Подрезково, ул. Мира, участок 7, содержатся сведения о минимальных отступах от границ данного земельного участка, довод заявителя о том, что бездействие администрации выражено в неуказании в градостроительном плане земельного участка минимальных отступов от границ данного земельного участка, признается апелляционным судом необоснованным.

Кроме того, в соответствии с пунктом 1 статьи 40 Градостроительного кодекса РФ правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Процедура предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства регламентирована статьей 40 Градостроительного кодекса РФ и предусматривает обсуждение данного вопроса на публичных слушаниях, проводимых в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений, предусмотренных статьей 39 названного Кодекса.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 29.02.2012 по делу N А41-46753/11 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

В.Ю. Бархатов

Судьи

Э.П. Макаровская Е.А. Мищенко