Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 апреля 2012 г. N 16АП-781/12

г. Ессентуки

28 апреля 2012 г.

А15-802/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 25 апреля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 апреля 2012 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Джамбулатова С.И.,

судей: Марченко О.В., Фриева А.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Тохунц О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз) и Федерального агентства по управлению государственным имуществом

на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 06.02.2012

по делу N А15-802/2011 по иску администрации МО "Новолакский район" о признании права собственности МО "Новолакский район" на земельный участок площадью 177,81 га, расположенный в границах земельного участка площадью 195 га с кадастровым номером 05-05-01/041/2008-58, расположенный по адресу: Россия, Республика Дагестан, Кумторкалинский район, 71 квартал Кумторкалинского участкового лесничества ГУ "Пригородное лесничество" (судья Цахаев С.А.),

при участии в судебном заседании:

от администрации МО "Новолакский район" - Айдиева М.-Г. (глава), Джиржисовой З.М. доверенность N 05 от 03.04.2012;

от общества с ограниченной ответственностью "Легион" - Джахбарова Ю.А. доверенность от 18.10.2011;

в отсутствие других лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

администрация МО "Новолакский район" обратилась с иском к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом, Федеральному агентству лесного хозяйства, ГУ "Пригородное лесничество", Управлению Росреестра по РД о признании права муниципальной собственности МО "Новолакский район" на земельный участок площадью 195 га с кадастровым номером 05:05-01/041/2008-058, расположенный по адресу: Российская Федерация, Республика Дагестан, Кумторкалинский район, 71 квартал Кумторкалинского участкового лесничества ГУ "Пригородное лесничество", из земель, переданных постановлением 111 Съезда народных депутатов ДАССР для образования Новолакского района; об истребовании земельного участка площадью 195 га с кадастровым номером 05:0501/041/2008-058, расположенного по адресу: Российская Федерация, Республика Дагестан, Кумторкалинский район, 71 квартал Кумторкалинского участкового лесничества ГУ "Пригородное лесничество", из незаконного владения ГУ "Пригородное лесничество"; об обязании УФРС по РД исключить из ЕГРП записи от 28.05.2008 N 05-05-01/О41/2008-128 и от 30.01.2009 N 05-05-01/2009-276.

Определением суда от 23.12.2011 принят отказ истца от части исковых требований: об истребовании оспариваемого земельного участка из незаконного владения ГУ "Пригородное лесничество" и об обязании УФРС по РД исключить из ЕГРП записи от 28.05.2008 N 05-05-01/О41/2008-128 и от 30.01.2009 N 05-05-01/2009-276; о признании права собственности на земельные участки, зарегистрированные за гражданами - Магомедовым Н.М. (05:50:0000032:0012 площадью 5000 кв.м.), Гаджиевым Ш.Х. (05:50:0000032:139 площадью 1500 кв.м.), Айхасовым А.А. (05:50:0000032:61 площадью 1139,99 кв.м.), Мусашаиховым А.К. (05:50:0000032:59 площадью 3383,32 кв.м.), Хаваевым И.Г. (05:50:0000032:34 площадью 150000 кв.м.), Омаровым К.Г. (05:50:0000032:60 площадью 4032,56 кв.м.), Муртузалиевым Ш.Г. (05:50:0000032:62 площадью 2750,06 кв.м.), Мусаевым М.М. (05:50:0000032:85 площадью 2261 кв.м.), Базмановым П.М. (05:50:0000032:66 площадью 1795 кв.м.), всего общей площадью 171861,93 кв.м. в границах земельного участка площадью 195 га с кадастровым номером 05:05-01/041/2008-58, расположенного по адресу: Россия, РД, Кумторкалинский район, 71 квартал Кумторклинского лесничества ГУП "Пригородное лесничество", производство по делу в этой части исковых требований прекращено.

Решением от 06.02.2012 суд признал право собственности МО "Новолакский район" на земельный участок площадью 177,81 га, расположенный в границах земельного участка площадью 195 га с кадастровым номером 05-05-01/041/2008-58, расположенный по адресу: Россия, Республика Дагестан, Кумторкалинский район, 71 квартал Кумторкалинского участкового лесничества ГУ "Пригородное лесничество".

Не согласившись с принятым решением, Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) и Федеральное агентство по управлению государственным имуществом обратились с апелляционными жалобами на решение суда первой инстанции.

Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) просит решение суда первой инстанции отменить. По мнению заявителя, судом первой инстанции были нарушены нормы процессуального права, выразившиеся в неполном исследовании представленных в материалы дела доказательств. Спорный земельный участок является федеральной собственностью, и передача его в пользование муниципалитету не меняет его статуса земель. Судом не принято во внимание решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 13.08.2010 по делу N А15-2343/2009.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении исковых требований - отказать. Заявитель указывает, что спорный земельный участок (массив) изначально согласно постановлению Совета Министров РСФСР от 11.06.1986 N 262 "Об установлении городской черты г. Махачкалы" находился в городской черте г. Махачкалы. В последующем во исполнение постановления III съезда народных депутатов Дагестанской ССР от 23.07.1991 "Об отводе земель для вновь образуемого Новолакского района" эти земли были переданы вновь образованному муниципальному образованию и организуемым хозяйствам Новолакского района, при этом передача спорных земель муниципалитету не меняет статуса земель. Судом не принято во внимание решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 13.08.2010 по делу N А15-2343/2009.

Администрация МО "Новолакский район", Федеральное агентство по управлению государственным имуществом и общество с ограниченной ответственностью "Легион" направили отзывы с изложением своих доводов относительно апелляционных жалоб.

В судебном заседании представитель администрация МО "Новолакский район" просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Представитель общества с ограниченной ответственностью "Легион" просил решение суда первой инстанции отменить.

Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзывов на апелляционные жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что постановлением Съезда народных депутатов Республики Дагестан от 23.07.1991 "Об отводе земель для вновь образуемого Новолакского района", для переселения лакской части населения Новолакского района была определена территория площадью 8504 га, с образованием Новолакского района. В состав земель образованного района были, в том числе включены земли г. Махачкалы (Махачкалинского межлесхоза) в размере 200 га, границы которого установлены Постановлением Совета Министров РСФСР от 11.06.1986 N 262, принятого в соответствии с действующими на тот момент законодательными актами: Земельного Кодекса РСФСР от 25.04.1991; Закона ДССР от 16.05.1991 "О земле"; Закона ДССР от 16.05.1991 "О земельной реформе".

Во исполнение указанного Постановления 12.11.1991 муниципальному образованию Новолакский район был выдан государственный акт на право бессрочного пользования земельным участком площадью 9274,73 га, включающий в себя, в том числе, и спорный земельный участок. В соответствии с государственным актом весь земельный участок предоставлен для сельскохозяйственного использования.

Согласно п. 1 Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в РФ на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт Петербурга и муниципальную собственность" виды собственности на землю и ее недра, водные ресурсы, лесной фонд, растительный и животный мир определяются в соответствии с законодательными актами РФ.

Управлением Федеральной регистрационной службы по Республике Дагестан зарегистрировано право собственности Российской Федерации и право постоянного бессрочного пользования ГУ "Пригородное лесничество" на земельный участок площадью 195 га с кадастровым номером 05-01/041/2008-058, расположенный на побережье Каспийского моря и находящийся в пользовании Новолакского района.

Администрация МО "Новолакский район", полагая, что вышеуказанные действия по регистрации права собственности Российской Федерации и права постоянного бессрочного пользования ГУ "Пригородное лесничество" являются незаконными и противоречащими требованиям земельного законодательства Российской Федерации и Республики Дагестан, а также Федерального закона от 21.07.1997 "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", обратилась в Арбитражный суд Республики Дагестан с настоящим иском.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом, в том числе путем признания права. В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Кодекса необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца (заявителя).

На основании статьи 2 Закона о регистрации государственная регистрация является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Зарегистрированное право может быть оспорено исключительно в судебном порядке.

В пунктах 52, 58 и 59 совместного постановления Пленумов Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено следующее. Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. Лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом, вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности. Иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В пункте 58 постановления от 29.04.2010 N 10/22 разъяснено следующее. Лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом, вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности.

Часть 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязывает каждое лицо, участвующее в деле, доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Следовательно, лицо, считающее себя собственником недвижимого имущества, и обращающееся в арбитражный суд с иском о признании за ним права на такое имущество, должно доказать: наличие права собственности на имущество; факт владения им, а также факт (и незаконность) регистрации права на спорный объект за иным субъектом.

Иск о признании права собственности может быть рассмотрен и удовлетворен (при наличии правовых оснований) только в случае, если он предъявлен лицом, фактически владеющим спорным имуществом, но не являющимся зарегистрированным правообладателем.

Исходя из изложенного, иск о признании права собственности может быть рассмотрен и удовлетворен (при наличии правовых оснований) только в случае, если он предъявлен лицом, фактически владеющим спорным имуществом, но не являющимся зарегистрированным правообладателем. Отсутствие (недоказанность) владения объектом (в данном случае - земельным участком) исключает возможность удовлетворения иска о признании права собственности на него. В отсутствие фактического владения надлежащим способом защиты нарушенного права является виндикационный иск, который подлежит рассмотрению с соблюдением правил, предусмотренных статьями 223 и 302 Гражданского кодекса Российской Федерации (статья 301 Кодекса, пункты 32 и 36 постановления от 29.04.2010 N 10/22).

Рассмотрением виндикационного иска обеспечивается возможность соединения права и фактического владения, а также защита владельца правилами об исковой давности, что гарантирует всем участникам спора защиту их прав, интересов, а также стабильность гражданского оборота (постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.09.2007 N 3039/07 и от 27.01.2009 N 10527/08).

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что Распоряжением Правительства РД от 05.07.1994 N 300-р был утвержден проект межхозяйственного землеустройства хозяйств Новолакского района. В соответствии с указанным распоряжением территория площадью 200 га была закреплена за сельскохозяйственными предприятиями района как леса колхозов с категорией "земли сельскохозяйственного значения".

Несмотря на то, что данная территория была изъята из земель лесного фонда и отведена для образования Новолакского района, 23.12.1994 года приказом N 103 Комитета по лесному хозяйству РД было принято решение о передаче этих земель Кумторкалинскому лесничеству (п.2 п.п. 2.1. приказа).

Решением Арбитражного суда РД от 26.04.2001 по делу N А15-280/2001-М, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 05.06.2001 п.2 п.п. 2.1 приказа Комитета по лесному хозяйству РД N 103 от 23.12.1994 г.. был признан недействительным.

Распоряжением Правительства РД N266-p от 24.10.2008 для исправления допущенных неточностей, внесены изменения в распоряжение Правительства РД N 373 от 24.08.1994, согласно которым спорный земельный участок исключен из состава земель лесничества.

При этом, несмотря на наличие вступившего в законную силу решения Арбитражного суда РД, внесенные изменения в Распоряжение Правительства РД Территориальное Управление Росимущества по РД в нарушение норм законодательства зарегистрировало право собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 200 га и передало его ГУ "Пригородное лесничество" на праве постоянного бессрочного пользования.

Правомерность принятия Правительством Республики Дагестан распоряжения от 05.07.1994 N 300-р также установлена вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Республики Дагестан от 14.09.1999 по делу N А15-1255/99-7, от 16.10.199 по делу N А15-1662/99-1, а также следует из вступившего в законную силу решения суда от 26.04.2001 по делу N А15-280/2001-М.

При этом судом первой инстанции правомерно отклонена ссылка на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 13.08.2010 по делу N А15-2343/2009, поскольку в рамках данного дела основанием для отказа в иске Министерству имущественных и земельных отношений явилась недоказанность истцом наличия у Республики Дагестан права на указанный земельный участок.

Из смысла статей 7 и 10 Лесного кодекса Российской Федерации действующего с февраля 1997 года, леса, расположенные на землях поселений, в состав лесного фонда не входят.

При этом неисключение спорных земель из состава земель лесного фонда в спорный период, ввиду отсутствия законодательных актов, регулирующих эту процедуру, не может явиться основанием возникновения права Российской Федерации на спорный земельный участок. Спорные земли, находящиеся в черте населенных пунктов, в силу закона подлежат исключению из состава лесного фонда. Регистрация права Российской Федерации в связи с этим на эти земли не должна была осуществлена.

Кроме того, право постоянного бессрочного пользования МО "Новолакский район" на спорный земельный участок в установленном законом порядке не прекращалось и никем не оспаривалось.

Иск о признании права собственности может быть рассмотрен и удовлетворен (при наличии правовых оснований) только в случае, если он предъявлен лицом, фактически владеющим спорным имуществом, но не являющимся зарегистрированным правообладателем.

В соответствии с пунктом 1 статьи 19 Земельного кодекса Российской Федерации в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством. Пункт 3 статьи 19 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает возможность безвозмездной передачи земель, находящихся в государственной собственности, в собственность муниципальных образований для обеспечения их развития.

Согласно ч. 1 ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Суд первой инстанции, оценив по правилам ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, пришел к правильному выводу, что спорный земельный участок был предоставлен на законных основаниях, в связи с чем правомерно удовлетворил заявленные требования администрации МО "Новолакский район", признав право муниципальной собственности на спорный земельный участок.

На основании изложенного у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для удовлетворения апелляционных жалоб.

Нормы процессуального права при разрешении спора применены судом правильно, нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену судебных актов (часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), из материалов дела не усматривается.

На основании изложенного, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом оценки представленных доказательств, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу, что судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены нормы материального и процессуального права, вынесено законное и обоснованное решение, и поэтому у арбитражного апелляционного суда отсутствуют основания для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 06.02.2012 по делу N А15-802/2011 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

С.И. Джамбулатов

Судьи

О.В. Марченко А.Л. Фриев