Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 18 апреля 2012 г. N 09АП-3723/12

г.Москва

18 апреля 2012 г.

Дело N А40-120741/10-150-1039

Резолютивная часть постановления объявлена 11.04.2012 г..

Постановление изготовлено в полном объеме 18.04.2012 г..

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой Е.Е.,

судей Кораблевой М.С., Савенкова О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Петуховой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ОАО "Новая инвестиционная инициатива "Дельта"

на решение Арбитражного суда г.Москвы от 28.12.2011 г..,

принятое судьей Коноваловой Е.В.

по делу N А40-120741/10-150-1039

по иску ОАО "Новая инвестиционная инициатива "Дельта" (105122, г. Москва, Щелковское ш., д. 2А)

к ответчику Департаменту земельных ресурсов г. Москвы (115054, г. Москва, ул. Бахрушина, д. 20), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (115191, г. Москва, ул. Б.Тульская, д. 15),

с привлечением в качестве третьих лиц ФБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", Правительства Москвы,

об изменении условий договора купли-продажи земельного участка, исправлении сведений государственного кадастра объектов недвижимости,

при участии в судебном заседании:

от истца: Гетман И.А. по дов. от 17.05.2011 N 22, Вашакидзе А.В. по дов. от 22.08.2011, Соловей Ю.В. по дов. от 19.03.2012 N 8;

от ответчиков: от Департамента земельных ресурсов г. Москвы: Столярова А.О. по дов. от 30.12.2011 N 33-и-6097/11; от Управления Росреестра по Москве: Зорина А.В. по дов. от 10.01.2012 N35/12, Акулич И.С. по дов. от 31.01.2012 N1249/2012,

от третьих лиц: от Правительства Москвы: Белкина А.Ю. по дов. от 23.01.2012 N 4-47-43/2; от ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии": не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

ОАО "Новая инвестиционная инициатива "Дельта" (покупатель) предъявило иск, с учетом объединения дел, к Департаменту земельных ресурсов г. Москвы (продавец), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве о внесении изменений в условия Договора купли-продажи от 31.08.2009 г.. N М-03-С00222 о кадастровой стоимости и покупной цене земельного участка с кадастровым N 77:03:0005002:21 общей площадью 13446кв.м. по адресу: Москва, Щелковское шоссе, вл. 2А, и величине ставки неустойки за просрочку во внесении покупной цены, а также исправлении содержащихся в Государственном кадастре недвижимости сведений о данном земельном участке указанием удельного показателя кадастровой стоимости 22959руб. 10коп. за 1кв.м. и кадастровой стоимости 308708058руб. 60коп.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 28.12.2010 г.. (т. 3 л.д. 79-83) в удовлетворении иска отказано.

На состоявшееся Решение Истцом подана апелляционная жалоба (т. 3 л.д. 84-89).

В судебном заседании суда апелляционной инстанции Заявитель апелляционной жалобы требования и доводы жалобы поддержал; Ответчики и Правительство Москвы заявили о несогласии с требованиями и доводами жалобы; в отношении неявившегося ФБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" суд располагает сведениями о его надлежащем извещении о времени и месте судебного разбирательства (т 3 л.д. 107, 111, 139, 142).

Суд апелляционной инстанции, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, доводы апелляционной жалобы, полагает обжалуемый судебный акт подлежащим частичной отмене с вынесением судебного акта о частичном удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Установлено, что 31.08.2009 г.. между городом Москвой в лице Департамента земельных ресурсов г. Москвы (продавец) и ОАО "Новая инвестиционная инициатива "Дельта" (покупатель) заключен Договор купли-продажи N М-03-С00222 (л.д. 6-8), по условиям которого продавец обязался передать покупателю в собственность земельный участок с кадастровым N 77:03:0005002:21 общей площадью 13446кв.м. по адресу: Москва, Щелковское шоссе, вл. 2А, а покупатель - принять его и оплатить по цене 79656739руб. 42коп. в 30-дневный срок со дня заключения договора, а при просрочке во внесении оплаты - уплатить неустойку по ставке 1/300 от просроченной суммы в день.

Договор купли-продажи заключен в связи с принадлежностью ОАО "Новая инвестиционная инициатива "Дельта" на праве собственности здания общей площадью 49324кв.м. по адресу: г. Москва, Щелковское шоссе, д. 2А, для эксплуатации которого необходим применительно к ч. 3 ст. 33 ЗемК РФ земельный участок с кадастровым N 77:03:0005002:21, т.е. для города Москвы заключение с Истцом договора купли-продажи указанного земельного участка являлось обязательным применительно к ч. 1 ст. 445 ГК РФ в силу абз. 1 ч. 1 ст. 36 ЗемК РФ, согласно которого граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков в порядке и на условиях, которые установлены ЗемК РФ, федеральными законами.

В силу ч. 1.1. ст. 36 ЗемК РФ цена продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках, является "регулируемой" применительно к абз. 2 ч. 1 ст. 424 ГК РФ, а именно: осуществляется по цене, установленной соответственно органами исполнительной власти и органами местного самоуправления.

Поскольку расположенное на испрашиваемом земельном участке здание ранее было отчуждено из государственной собственности, Истец в силу абз. 1 ст. 2 ФЗ от 25.10.2001 г.. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" вправе приобрести необходимый для использования данного здания земельный участок по цене, равной 20% его кадастровой стоимости.

На момент заключения оспариваемого Договора купли-продажи в Государственном кадастре недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым N 77:03:0005002:21 содержались сведения об удельном показателе кадастровой стоимости, равном 29620руб. 98коп. за 1кв.м., и кадастровой стоимости, равной 398283697руб. 08коп. (29620руб. 98коп./ x 13446кв.м. = 398283697руб. 08коп.) (т. 1 л.д. 42-43).

Соответствующие сведения были внесены в Государственный кадастр недвижимости 01.01.2007 г.. территориальным управлением по Москве Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, на которую Постановлением Правительства РФ от 08.04.2000 г.. N 316 возложены функции по организации проведения государственной кадастровой оценки земель, на основании расчетов, самостоятельно произведенных Управлением Росреестра по Москве с использованием специального программного обеспечения "Расчет кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов", разработанного на основании Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 15.02.2007 г.. N 39, и Технических рекомендаций по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 29.06.2007 г.. N П/0152 (т. 2 л.д. 68-76).

Исходя из внесенных в Государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым N 77:03:0005002:21 в п. 1.6., 2.1. оспариваемого Договора купли-продажи кадастровая стоимость продаваемого земельного участка была установлена в размере 398283697руб. 42коп., покупная цена земельного участка была установлена в размере 79656739руб. 42коп. (20% от 398283697руб. 08коп.= 79656739руб. 42коп.).

В то же время, на момент заключения оспариваемого Договора купли-продажи (31.08.2009 г..) действовало принятое Правительством Москвы Постановление от 04.12.2007 г.. N 1046-ПП "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель города Москвы", которым были утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель города Москвы в границах кадастрового района 77:03 в виде таблицы средних удельных показателей кадастровой стоимости земель по различным видам разрешенного использования.

Постановление Правительства Москвы от 04.12.2007 г.. N 1046-ПП принято на основании п. 2 ст. 66 ЗемК РФ, согласно которой для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель; органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Постановлением Правительства Москвы от 04.12.2007 г.. N 1046-ПП средний удельный показатель кадастровой стоимости земель в кадастровом квартале N 77:03:0005002 с видом разрешенного использования "для размещения административных и офисных зданий" утвержден равным 22959руб. 10коп. за 1 кв.м. (т. 1 л.д. 34).

Поскольку земельный участок с кадастровым N 77:03:0005002:21 площадью 13446кв.м. относится к кадастровому кварталу N 77:03:0005002 и используется Истцом для размещения административного здания, то удельный показатель его кадастровой стоимости исходя из сведений, утвержденных Постановлением Правительства Москвы от 04.12.2007 г.. N 1046-ПП, равен 22959руб. 10коп. за 1кв.м., кадастровая стоимость - 308708058руб. 60коп. (22959руб. 10коп. x 13446кв.м. = 308708058руб. 60коп.), а выкупная цена - 61741611руб. 72коп. (20% от 308708058руб. 60коп.= 61741611руб. 72коп.).

Таким образом, сведения об удельном показателе кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым N 77:03:0005002:21, внесенные в Государственный кадастр недвижимости Управлением Росреестра по Москве 01.01.2007 г.., и сведения об удельном показателе кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым N 77:03:0005002:21, утвержденные Постановлением Правительства Москвы от 04.12.2007 г.. N 1046-ПП, различны.

По смыслу нормы п. 2 ст. 66 ЗемК РФ в системе иных норм действующего законодательства, когда величина кадастровой стоимости земельного участка входит в состав правовой нормы (например, регулирующей обязанность по уплате налога, арендной платы, выкупной стоимости за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности), и когда такая норма подлежит применению к правоотношениям, возникшим после того, как органами исполнительной власти субъектов РФ утвержден средний уровень кадастровой стоимости земельных участков по результатам государственной кадастровой оценки земель, то к соответствующим правоотношениям подлежит применению та величина кадастровой стоимости земельного участка, сведения о которой содержатся в акте органа исполнительной власти субъектов РФ об утверждении результатов государственная кадастровая оценка земель (соответственно, при несовпадении ранее внесенных в Государственный кадастр недвижимости и впоследствии утвержденных органом исполнительной власти субъектов РФ по результатам государственной кадастровой оценки земель сведений о кадастровой стоимости земельного участка в Государственный кадастр недвижимости подлежат внесению необходимые изменения).

Как разъяснил Президиум ВАС РФ в Постановлении от 21.09.2010 г.. N 3709/10 по делу N А46-9432/2009, по смыслу норм п. 5 ст. 65, п. 2 ст. 66 ЗемК РФ, нормативным основанием показателя государственной кадастровой оценки земель, с которой связаны различные правовые последствия для правообладателей земельных участков, в частности, плата за землю, - является кадастровая стоимость земельных участков, указанная в акте органа исполнительной власти субъекта РФ об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель, принятого по итогам государственной кадастровой оценки земель; в полномочия органов кадастрового учета входит внесение в государственный кадастр результатов государственной кадастровой оценки, утвержденных в установленном порядке органами исполнительной власти субъектов РФ; под утвержденными результатами должны пониматься те показатели, которые непосредственно указаны в обнародованном акте органа исполнительной власти субъекта РФ, а не исходные первичные показатели, применявшиеся для расчета включенных в такой акт итоговых цифр.

Таким образом, поскольку Правительство Москвы Постановлением от 04.12.2007 г.. N 1046-ПП утвердило результаты государственной кадастровой оценки земель города Москвы, исходя из которых удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым N 77:03:0005002:21 при его использовании для размещения административного здания, равен 22959руб. 10коп. за 1кв.м., а его кадастровая стоимость равна 308708058руб. 60коп., то соответствующие изменения подлежат внесению в Государственный кадастр недвижимости и подлежат применению к тем обязательствам по внесению платы за землю, размер которой определяется величиной кадастровой стоимости земельного участка, основание возникновения которых возникло после утверждения органом государственной власти субъекта РФ результатов государственной кадастровой оценки земель.

Соответствующие исправления ранее внесенных в Государственный кадастр недвижимости записей для их приведения в соответствие с утвержденными органом государственной власти субъекта РФ результатами государственной кадастровой оценки земель подлежат внесению по аналогии с нормой ст. 31 ФЗ от 21.07.1997 г.. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", регулирующей исправление технических ошибок, допущенных при государственной регистрации прав.

Соответствующие исправления в Государственный кадастр недвижимости подлежат внесению по решению арбитражного суда, с привлечением к участию в деле государственного органа, на который возложено ведение Государственного кадастра недвижимости, правообладателя соответствующего земельного участка, а также третьих лиц, на права и законные интересы которых может повлиять изменение сведений Государственного кадастра недвижимости о величине кадастровой стоимости земельного участка.

По настоящему делу исходя как из ссылок Истца на подлежащие, по его мнению, применению нормы права, так и из предмета заявленных требований и приведенных в их обоснование обстоятельств, изложенных в исковом заявлении, руководствуясь нормами ст.ст. 6, 65 АПК РФ, по смыслу которых и исходя из позиции, изложенной в п. 3 Постановления Пленумов ВС РФ N 10 и ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 г.., суд не связан правовыми доводами участвующих в деле лиц, - суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что заявленные Истцом требования, сформулированные как требования о признании незаконными действий Управления Росреестра по Москве, выразившихся во внесении в Государственный земельный кадастр сведений о об удельном показателе кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым N 77:03:00050002:21, равной 29620руб. 98коп. за 1 кв.м., и его кадастровой стоимости, равной 398283697руб. 08коп., подлежат квалификации как требования об исправлении сведений Государственного кадастра недвижимости о земельном участке с кадастровым N 77:03:00050002:21 посредством внесения записи об удельном показателе кадастровой стоимости, равной 22959руб. 10коп. за 1 кв.м., и кадастровой стоимости, равной 308708058руб. 60коп.

Указанные требования Истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению, поскольку обязательство Истца уплатить в пользу города Москвы покупную цену земельного участка с кадастровым N 77:03:0005002:21 в размере 20% от его кадастровой стоимости возникло на основании Договора купли-продажи указанного земельного участка, который был заключен 31.08.2009 г.., т.е. после того, как Правительство Москвы Постановлением от 04.12.2007 г.. N 1046-ПП утвердило результаты государственной кадастровой оценки земель города Москвы, исходя из которых удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым N 77:03:0005002:21 при его использовании для размещения административного здания составил 22959руб. 10коп. за 1кв.м., его кадастровая стоимость составила 308708058руб. 60коп., а его выкупная стоимость составила 61741611руб. 72коп.

Соответствующее изменение сведений о земельном участке с кадастровым N 77:03:0005002:21 подлежит внесению как в Государственный кадастр недвижимости, так и в Договор купли-продажи данного земельного участка от 31.08.2009 г.. N М-03-С00222, поскольку в силу закона указанный договор подлежал заключению на условиях обязанности покупателя оплатить цену приобретаемого земельного участка в размере 20% от его кадастровой стоимости, рассчитанной на основании удельного показателя кадастровой стоимости, определенного Постановлением Правительства Москвы Постановлением от 04.12.2007 г.. N 1046-ПП.

Когда величина кадастровой стоимости земельного участка входит в состав правовой нормы, т.е. когда от величины кадастровой стоимости земельного участка зависит, возникнет ли у его правообладателя какое-либо имущественное право или обязанность и в каком объеме (размере), то сторонами материального правоотношения по спору о подлежащей включению в Государственный кадастр недвижимости величине кадастровой стоимости земельного участка являются стороны регулируемого данной нормой имущественного обязательства, т.е. лицо, обязанное уплатить, и лицо, имеющее право требовать уплаты, но не выполняющий технические функции орган кадастрового учета.

По настоящему делу субъектами такого спора являются ОАО "Новая инвестиционная инициатива "Дельта" как покупатель и город Москва в лице Департамента земельных ресурсов г. Москвы как продавец земельного участка с кадастровым N 77:03:0005002:21.

Поэтому спор с участием органа кадастрового учета об исправлении технических сведений Государственного кадастра недвижимости в отношении данного земельного участка подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства.

Соответствующая правоприменительная практика определена Президиумом ВАС РФ от 28.06.2011 г.. N 913/11 по делу N А27-4849/2010.

В связи с чем является неправильным вывод суда первой инстанции о рассмотрении спора в порядке гл. 24 АПК РФ и применении к установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ срока, в течение которого в арбитражный суд может быть подано заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными.

Поскольку ОАО "Новая инвестиционная инициатива "Дельта" и город Москва заключили договор купли-продажи земельного участка с кадастровым N 77:03:0005002:21, не соответствующий требованиям закона в части условия о покупной цене, 31.08.2009 г.., то в силу ст.ст. 196, 200 ГК РФ иск о внесении изменений в указанный договор и в Государственный кадастр недвижимости мог быть предъявлен заинтересованным лицом в течение 3-х лет начиная с 31.08.2009 г.., когда покупатель узнал о нарушении своего права, т.е. установленных ч. 2 ст. 199 ГК РФ оснований для применения исковой давности не имеется.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что в указанной части иск является обоснованным, в связи с чем решение суда первой инстанции об отказе в его удовлетворении подлежит отмене.

Что касается требования об изменении условия Договора купли-продажи от 31.08.2009 г.. N М-03-С00222 о величине ставки неустойки за просрочку во внесении покупной цены, то в указанной части иск удовлетворению не подлежит.

Поскольку в силу закона (ч. 1 ст. 36 ЗемК РФ) для города Москвы в связи с получением от собственника недвижимости, расположенной на земельном участке с кадастровым N 77:03:0005002:21, предложения о выкупе данного земельного участка, заключение соответствующего договора купли-продажи являлось применительно к ч. 1 ст. 445 ГК РФ обязательным, но поскольку в отличие от размера покупной цены, определенного непосредственно законом (абз. 1 ст. 2 ФЗ от 25.10.2001 г.. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ"), размер ставки неустойки за просрочку во внесении покупной цены законом не регулируется, то разногласия, возникшие относительно данного условия, могли быть переданы на рассмотрение суда в порядке ст. 446 ГК РФ только если соответствующие разногласия возникли при заключении договора; в силу ч. 2 ст. 445 ГК РФ сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда, при отклонении другой стороной протокола разногласий либо неполучении от нее извещения о результатах его рассмотрения в 30-дневный срок.

Между тем при заключении Договора купли-продажи от 31.08.2009 г.. N М-03-С00222 покупатель не выразил несогласия относительно включения в данный договор условия об обязанности при просрочке во внесении покупной цены продаваемого земельного участка уплатить продавцу неустойку по ставке 1/300 от просроченной суммы в день.

По смыслу ст. 1 ФЗ от 26.07.2006 г.. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", условия, на которых орган государственной власти или местного самоуправление заключает договор об отчуждении находящегося в государственной или муниципальной собственности имущество, должны быть такими, чтобы обеспечивать единство экономического пространства, защищать конкуренцию и создавать условия для эффективного функционирования товарных рынков, т.е. в равной мере влиять на все хозяйствующие субъекты на соответствующем товарном рынке, т.е. в т.ч. быть унифицированными.

Между тем суду не представлено доказательств того, что иным собственникам недвижимости, расположенной на находящихся в собственности города Москвы земельных участках, продажа соответствующих земельных участков осуществляется на более благоприятных для покупателя условиях, относящихся к мере ответственности за просрочку во внесении покупной цены, нежели сформулированы в Договоре купли-продажи от 31.08.2009 г.. N М-03-С00222.

Действительность условия Договора купли-продажи от 31.08.2009 г.. N М-03-С00222 о неустойке по установленным ст. 179 ГК РФ основаниям также не оспаривалась.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что в указанной части иск является необоснованным, в связи с чем решение суда первой инстанции об отказе в его удовлетворении подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь ст.ст. 176, 266-271 АПК РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 28.12.2011 г.. по делу N А40-120741/10-150-1039 отменить в части отказа в удовлетворении требований о внесении изменений в условия договора о кадастровой стоимости и покупной цене земельного участка, а также в части отказа в удовлетворении требований об исправлении сведений Государственного кадастра недвижимости.

Внести изменения в п. 1.6., 2.1. заключенного между Департаментом земельных ресурсов г. Москвы и ОАО "Новая инвестиционная компания "Дельта" Договора купли-продажи от 31.08.2009 г.. N М-03-С00222, установив кадастровую стоимость земельного участка 308708058 руб. 60коп., покупную цену земельного участка 61741611руб. 72коп.

Исправить содержащиеся в Государственном кадастре недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым N 77:03:00050002:21, указав кадастровую стоимость 308708058руб. 60коп., удельный показатель кадастровой стоимости 22959руб. 10коп. за 1 кв.м.

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 28.12.2011 г.. по делу N А40-120741/10-150-1039 в части отказа во внесении изменений в условие договора о величине ставки неустойки оставить без изменения.

Постановление может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

Кузнецова Е.Е.

Судьи

Кораблева М.С. Савенков О.В.