Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 23 августа 2012 г. N Ф05-4801/11 по делу N А40-120741/2010

г. Москва

23 августа 2012 г.

Дело N А40-120741/10-150-1039

Резолютивная часть постановления объявлена 20 августа 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 августа 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Денисовой Н.Д.,

судей Кобылянского В.В., Нужнова С.Г.,

при участии в заседании:

от истца ОАО "Новая инвестиционная инициатива "Дельта": Соловей Ю.А., дов. от 19.03.2012 N 8 (полномочия в соотв. с ч. 2 ст. 62 АПК РФ)

от ответчика Управления Росреестра по Москве: Акулич И.С., дов. от 31.01.2012 N 1249/2012 (полномочия в соотв. с ч. 2 ст. 62 АПК РФ); Зорина А.В., дов. от 17.04.2012 N 5825/2012 (полномочия в соотв. с ч. 2 ст. 62 АПК РФ)

от ответчика Департамента земельных ресурсов города Москвы: Белкина А.Ю., дов. от 10.01.2012 N 33-и-61/12 (полномочия в соотв. с ч. 2 ст. 62 АПК РФ)

от третьего лица Правительства Москвы: Белкина А.Ю., дов. от 23.01.2012 N 4-47-43/2

от третьего лица ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии": неявка, извещено

рассмотрев 20.08.2012 в судебном заседании кассационные жалобы ответчика - Управления Росреестра по Москве и третьего лица - Правительства Москвы

на постановление от 18.04.2012

Девятого арбитражного апелляционного суда,

принятое судьями Кузнецовой Е.Е., Кораблевой М.С., Савенковым О.В.,

по иску (заявлению) открытого акционерного общества "Новая инвестиционная инициатива "Дельта" (105122, г. Москва, Щелковское ш., д. 2А; ОГРН 1027700069044)

к Департаменту земельных ресурсов города Москвы (г. Москва, ул. Бахрушина, д. 20; ОГРН 1037739510423), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (115191, г. Москва, ул. Большая Тульская, д. 15; ОГРН 1097746680822),

третьи лица: Правительство Москвы (г. Москва, ул. Тверская, д. 13; ОГРН 1027739813507), Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (г. Москва),

о понуждении к изменению договора,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Новая инвестиционная инициатива "Дельта" (далее - ОАО "НИИ "Дельта") обратилось в Арбитражный суд города Москвы с иском к Департаменту земельных ресурсов города Москвы, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее - Управление Росреестра по Москве) о внесении изменений в условия договора купли-продажи от 31.08.2009 N М-03-С00222 о кадастровой стоимости и покупной цене земельного участка с кадастровым номером 77:03:0005002:21 общей площадью 13.446 кв. м по адресу: Москва, Щелковское шоссе, вл. 2А, и величине ставки неустойки за просрочку во внесении покупной цены, а также исправлении содержащихся в Государственном кадастре недвижимости сведений о данном земельном участке указанием удельного показателя кадастровой стоимости 22.959 руб. 10 коп. за 1 кв. м и кадастровой стоимости 308.708.058 руб. 60 коп.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 27.12.2010, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 31.03.2011, в удовлетворении иска было отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Московского округа от 29.06.2011 решение Арбитражного суда города Москвы от 27.12.2010 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 31.03.2011 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы.

Отменяя судебные акты, суд кассационной инстанции указал, что при новом рассмотрении дела суду следует учесть правовую позицию Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, сформированную в Постановлении Президиума от 21.09.2010 N 7309/10, проверить доводы кассационной жалобы, установить, является ли цена (стоимость) земельного участка регулируемой уполномоченными на то государственными органами, определить стоимость земельного участка, и, с учетом установленных обстоятельств, рассмотреть вопрос о правомерности, либо неправомерности заявленных требований.

При новом рассмотрении дела ОАО "НИИ "Дельта" 23.06.2011 в рамках дела N А40-67074/11-146-555 предъявлен также иск к Управлению Росреестра по Москве об оспаривании действий по внесению в государственный кадастр экономических характеристик земельного участка с кадастровым номером 77:03:0005002:21. Требования основаны на том, что внесенные в кадастр сведения о кадастровой стоимости земельного участка не соответствуют средним удельным показателям кадастровой стоимости по кадастровому кварталу, утвержденным Постановлением Правительства Москвы от 04.12.2007 N 1046-ПП.

Ссылаясь на Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.09.2010 N 7309/10, принятое по аналогичному спору об оспаривании действий управления Росреестра, истец просит внести в кадастр удельный показатель кадастровой стоимости в размере 22.959 руб. 10 коп., а также кадастровую стоимость приобретенного истцом земельного участка в размере 308.708.058 руб. 60 коп., рассчитанную в соответствии с данным средним удельным показателем.

Определением Арбитражного суда города Москвы от 09.11.2011, учитывая указания Федерального арбитражного суда Московского округа по делу N А40-120741/11-150-1039, а также то обстоятельство, что спор о внесении изменений в договор купли-продажи земельного участка основан на доводах истца о том, что примененная при расчете выкупной цены кадастровая стоимость не соответствует среднему удельному показателю, и во избежание принятия противоречащих друг другу судебных актов, судом были объединены в одно производство дела N А40-120741/10-150-1039 и N А40-67074/11-146-555. Объединенному делу присвоен номер N А40-120741/10-150-1039.

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены Правительство Москвы и Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии").

Решением Арбитражного суда города Москвы от 28.12.2010 в удовлетворении иска отказано.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 18.04.2012 решение суда от 28.12.2011 отменено в части отказа в удовлетворении требований о внесении изменений в условия договора о кадастровой стоимости и покупной цене земельного участка, а также в части отказа в удовлетворении требований об исправлении сведений в Государственном кадастре недвижимости.

Суд апелляционной инстанции постановил внести изменения в п. 1.6, 2.1 заключенного между Департаментом земельных ресурсов города Москвы и ОАО "НИИ "Дельта" договора купли-продажи от 31.08.2009 N М-03-С00222, установив кадастровую стоимость земельного участка 308.708.058 руб. 60 коп., покупную цену земельного участка 61.741.611 руб. 72 коп., а также постановил исправить содержащиеся в Государственном кадастре недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 77:03:00050002:21, указав кадастровую стоимость 308.708.058 руб. 60 коп., удельный показатель кадастровой стоимости 22.959 руб. 10 коп. за 1 кв. м.

При этом, решение Арбитражного суда города Москвы от 28.12.2011 в части отказа во внесении изменений в условие договора о величине ставки неустойки суд апелляционной инстанции оставил без изменения.

Не согласившись с принятым при новом рассмотрении дела постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 18.04.2012, ответчик - Управление Росреестра по Москве и третье лицо - Правительство Москвы, обратились в Федеральный арбитражный суд Московского округа с кассационными жалобами, ссылаясь на его несоответствие нормам материального и процессуального права.

Управление Росреестра по Москве в кассационной жалобе просит отменить постановление суда апелляционной инстанции от 18.04.2012 и направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы, а Правительство Москвы - принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований истца.

В судебном заседании представители ответчиков и третьего лица - Правительства Москвы, доводы и требования кассационных жалоб поддержали; представитель истца возражал против удовлетворения кассационных жалоб, просил оставить обжалуемый судебный акт без изменения.

Надлежащим образом извещенное о месте и времени судебного разбирательства третье лицо - ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", явку своего представителя в суд кассационной инстанции не обеспечило, отзыв не представило, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в отсутствие этого лица.

В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ) информация о принятии кассационных жалоб Управления Росреестра по Москве и Правительства Москвы к производству, о времени и месте судебного заседания была опубликована на официальном интернет-сайте суда: http://www.fasmo.arbitr.ru.

Обсудив доводы кассационных жалоб, изучив материалы дела, выслушав представителей сторон и третьего лица - Правительства Москвы, и проверив в порядке статей 284, 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом апелляционной инстанции норм процессуального и материального права, а также соответствие выводов, содержащихся в судебном акте установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены принятого при новом рассмотрении дела постановления Девятого арбитражного апелляционного суда от 18.04.2012, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, между городом Москвой в лице Департамента земельных ресурсов города Москвы (продавец) и ОАО "НИИ "Дельта" (покупатель) заключен договор купли-продажи от 31.08.2009 N М-03-С00222, по условиям которого продавец обязался передать покупателю в собственность земельный участок с кадастровым номером 77:03:0005002:21 общей площадью 13.446 кв. м по адресу: Москва, Щелковское шоссе, вл. 2А, а покупатель - принять его и оплатить по цене 79.656.739 руб. 42 коп. в 30-дневный срок со дня заключения договора, а при просрочке во внесении оплаты - уплатить неустойку по ставке 1/300 от просроченной суммы в день.

Судом указано, что договор купли-продажи заключен в связи с принадлежностью ОАО "НИИ "Дельта" на праве собственности здания общей площадью 49.324 кв. м по адресу: г. Москва, Щелковское шоссе, д. 2А, для эксплуатации которого необходим вышеуказанный земельный участок.

В силу части 1.1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках, осуществляется по цене, установленной соответственно органами исполнительной власти и органами местного самоуправления.

Судом апелляционной инстанции указано, что, поскольку расположенное на испрашиваемом земельном участке здание ранее было отчуждено из государственной собственности, то истец в силу абзаца 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" вправе приобрести необходимый для использования данного здания земельный участок по цене, равной 20% его кадастровой стоимости.

Судом также было установлено, что на момент заключения оспариваемого договора купли-продажи в Государственном кадастре недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:03:0005002:21 содержались сведения об удельном показателе кадастровой стоимости, равном 29.620 руб. 98 коп. за 1 кв. м, и кадастровой стоимости, равной 398.283.697 руб. 08 коп. (29.620 руб. 98 коп. / x 13446 кв. м = 398.283.697 руб. 08 коп.). Регистрирующим органом 01.01.2007 были внесены соответствующие сведения в Государственный кадастр недвижимости.

Исходя из внесенных в Государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 77:03:0005002:21 в пункты 1.6, 2.1 оспариваемого договора купли-продажи кадастровая стоимость продаваемого земельного участка была установлена в размере 398.283.697 руб. 42 коп., покупная цена земельного участка - в размере 79.656.739 руб. 42 коп. (20% от 398.283.697 руб. 08 коп. = 79.656.739 руб. 42 коп.).

При этом, суд указал, что на момент заключения оспариваемого договора купли-продажи (31.08.2009) действовало принятое Правительством Москвы постановление от 04.12.2007 N 1046-ПП "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель города Москвы", которым были утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель города Москвы в границах кадастрового района 77:03 в виде таблицы средних удельных показателей кадастровой стоимости земель по различным видам разрешенного использования.

Постановление Правительства Москвы от 04.12.2007 N 1046-ПП принято на основании пункта 2 статьи 66 ЗК РФ, согласно которой для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель; органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Суд апелляционной инстанции, сославшись на постановление Правительства Москвы от 04.12.2007 N 1046-ПП, пришел к выводу, что земельный участок с кадастровым номером 77:03:0005002:21 площадью 13.446 кв. м относится к кадастровому кварталу N 77:03:0005002 и используется ОАО "НИИ "Дельта" для размещения административного здания, то удельный показатель его кадастровой стоимости исходя из сведений, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 04.12.2007 N 1046-ПП, равен 22.959 руб. 10 коп. за 1 кв. м, кадастровая стоимость - 308.708.058 руб. 60 коп. (22.959 руб. 10 коп. x 13.446 кв. м = 308.708.058 руб. 60 коп.), т.е. выкупная цена - 61.741.611 руб. 72 коп. (20% от 308.708.058 руб. 60 коп. = 61.741.611 руб. 72 коп.).

В связи с изложенным, судом апелляционной инстанции правильно указано, что сведения об удельном показателе кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 77:03:0005002:21, внесенные в Государственный кадастр недвижимости Управлением Росреестра по Москве 01.01.2007, и сведения об удельном показателе кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 77:03:0005002:21, утвержденные постановлением Правительства Москвы от 04.12.2007 N 1046-ПП, различны.

Таким образом, поскольку Правительство Москвы постановлением от 04.12.2007 N 1046-ПП утвердило результаты государственной кадастровой оценки земель города Москвы, исходя из которых удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 77:03:0005002:21 при его использовании для размещения административного здания, равен 22.959 руб. 10 коп. за 1 кв. м, а его кадастровая стоимость равна 308.708.058 руб. 60 коп., то суд апелляционной инстанции пришел к правильному выводу, что соответствующие изменения подлежат внесению в Государственный кадастр недвижимости и подлежат применению к тем обязательствам по внесению платы за землю, размер которой определяется величиной кадастровой стоимости земельного участка, основание возникновения которых возникло после утверждения органом государственной власти субъекта Российской Федерации результатов государственной кадастровой оценки земель.

Судом апелляционной инстанции также указано, что соответствующие исправления ранее внесенных в Государственный кадастр недвижимости записей для их приведения в соответствие с утвержденными органом государственной власти субъекта Российской Федерации результатами государственной кадастровой оценки земель подлежат внесению по аналогии со статьей 31 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", регулирующей исправление технических ошибок, допущенных при государственной регистрации прав.

Кроме того, требования истца о признании незаконными действий Управления Росреестра по Москве, выразившихся во внесении в Государственный земельный кадастр сведений об удельном показателе кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 77:03:00050002:21, равной 29.620 руб. 98 коп. за 1 кв. м, и его кадастровой стоимости, равной 398.283.697 руб. 08 коп., суд апелляционной инстанции расценил как требования об исправлении сведений Государственного кадастра недвижимости о земельном участке с кадастровым номером 77:03:00050002:21 посредством внесения записи об удельном показателе кадастровой стоимости, равной 22.959 руб. 10 коп. за 1 кв. м, и кадастровой стоимости, равной 308.708.058 руб. 60 коп.

На основании вышеизложенного, исследовав и оценив доказательства в их совокупности, установив все обстоятельства, входящие в предмет доказывания, руководствуясь положениями действующего законодательства (в том числе, статья 66 ЗК РФ), а также принимая во внимание разъяснения, данные в пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 21.09.2010 N 7309/10, суд пришел к выводу о том, что указанные требования истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению, поскольку обязательство истца уплатить в пользу города Москвы покупную цену земельного участка с кадастровым номером 77:03:0005002:21 в размере 20% от его кадастровой стоимости возникло на основании договора купли-продажи указанного земельного участка, который был заключен 31.08.2009, т.е. после того, как Правительство Москвы постановлением от 04.12.2007 N 1046-ПП утвердило результаты государственной кадастровой оценки земель города Москвы, исходя из которых удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 77:03:0005002:21 при его использовании для размещения административного здания составил 22.959 руб. 10 коп. за 1 кв. м, его кадастровая стоимость составила 308.708.058 руб. 60 коп., а его выкупная стоимость составила 61.741.611 руб. 72 коп.

Судом апелляционной инстанции указано, что соответствующее изменение сведений о спорном земельном участке подлежит внесению как в Государственный кадастр недвижимости, так и в договор купли-продажи земельного участка от 31.08.2009 N М-03-С00222, поскольку в силу закона договор подлежал заключению на условиях обязанности покупателя оплатить цену приобретаемого земельного участка в размере 20% от его кадастровой стоимости, рассчитанной на основании удельного показателя кадастровой стоимости, определенного постановлением Правительства Москвы от 04.12.2007 N 1046-ПП.

Суд апелляционной инстанции, с учетом Постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 N 913/11, указал, что спор с участием органа кадастрового учета об исправлении технических сведений Государственного кадастра недвижимости в отношении спорного земельного участка подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, в связи с чем вывод суда первой инстанции о рассмотрении спора в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и применении установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока является неверным.

Доводы кассационных жалоб о неправомерном исчислении судом апелляционной инстанции срока на подачу иска (заявления) подлежат отклонению, поскольку как указал суд ОАО "НИИ "Дельта" и город Москва 31.08.2009 заключили договор купли-продажи земельного участка, не соответствующий требованиям закона в части условия о покупной цене, то в силу статей 196, 200 Гражданского кодекса Российской Федерации иск о внесении изменений в указанный договор и в Государственный кадастр недвижимости мог быть предъявлен заинтересованным лицом в течение трех лет начиная с 31.08.2009, когда покупатель узнал о нарушении своего права.

Кроме того, судом апелляционной инстанции правомерно указано, что требование об изменении условия договора купли-продажи от 31.08.2009 N М-03-С00222 о величине ставки неустойки за просрочку во внесении покупной цены является необоснованным, в связи с чем решение суда первой инстанции в части отказа в его удовлетворении подлежит оставлению без изменения.

Поскольку установленная постановлением Правительства Москвы в 2007 году кадастровая цена земли должна была быть внесена в кадастр до 2009 года, т.е. до заключения договора выкупа земельного участка, требования предъявлены к лицу, отвечающему за ведение кадастра в указанный период.

Кроме того, довод о ненадлежащем ответчике в части требования о внесении изменении в кадастр, не заявлялись в судах первой и апелляционной инстанции, в связи с чем не мог быть проверен судами, а суд кассационной инстанции проверяет судебные акты на соответствие действующему законодательству и обстоятельствам спора.

Выводы суда апелляционной инстанции основаны на всестороннем и полном исследовании доказательств по делу. Нарушений норм права, которые могли бы явиться основанием для отмены обжалуемого судебного акта, судом кассационной инстанции не установлено.

Судебная коллегия также считает, что указания суда кассационной инстанции при новом рассмотрении дела судом выполнены, а доводы кассационных жалоб судебной коллегией отклоняются, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права и направлены на пересмотр спора, что недопустимо в кассационной инстанции в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

постановление от 18.04.2012 Девятого арбитражного апелляционного суда по делу N А40-120741/10-150-1039 оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Н.Д. Денисова

Судьи

В.В. Кобылянский С.Г. Нужнов