Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 3 мая 2012 г. N 12АП-2500/12

г. Саратов

03 мая 2012 г.

Дело N А57-8580/2011

Резолютивная часть постановления объявлена "26" апреля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен "03" мая 2012 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Камериловой В.А.,

судей Антоновой О.И., Лыткиной О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Амангалиевой Э.Г.,

при участии в судебном заседании представителя комитета по финансам администрации муниципального образования "город Саратов" Шафеевой О.И., действующей по доверенности от 27.12.2011 N 03-02/2011, представителей жилищно-строительного кооператива "Меридиан-95" Закалинской Е.Н., действующей по доверенности от 12.01.2012, Худенко В.В., действующего по доверенности от 02.03.2011, представителя администрации муниципального образования "город Саратов" Степанова А.А., действующего по доверенности от 07.03.2012 N 01-03/22,

рассмотрев апелляционную жалобу администрации муниципального образования "город Саратов" комитета правового обеспечения

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 07 февраля 2012 года по делу N А57-8580/2011 (судья Духовнова Е.В.)

по иску жилищно-строительного кооператива "Меридиан-95" (г. Саратов, ОГРН 1026403052653, ИНН 6453032770)

к администрации муниципального образования "город Саратов" (г. Саратов, ОГРН 1036405000280, ИНН 6450011003)

комитету по финансам администрации муниципального образования "город Саратов" (г. Саратов, ОГРН 1026402205246, ИНН 6450530344)

третьи лица:

комитет по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "город Саратов" (г. Саратов, ОГРН 1046405508918, ИНН 6455038129)

комитет по архитектуре градостроительству администрации муниципального образования "город Саратов" (г. Саратов, ОГРН 1036405012346, ИНН 6450067310)

о взыскании убытков в размере 3 542 928, 19 руб.

УСТАНОВИЛ:

Жилищно-строительный кооператив "Меридиан-95" (далее - ЖСК "Меридиан-95") обратился в Арбитражный суд Саратовской области с иском к администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - администрация) и Комитету по финансам администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - Комитет) о взыскании убытков в размере 3 542 928,19 руб.

Исковые требования основаны на том, что администрацией города Саратова 27.05.1996 был предоставлен в бессрочное (постоянное) пользование земельный участок площадью 1,040 га для строительства жилого дома по ул. Лунная в г. Саратове. ЖСК приступило к освоению данного земельного участка, выполнило ряд подготовительных работ, понесло значительные расходы, связанные с оплатой необходимых действий и мероприятий по освоению земельного участка для предстоящего строительства жилого дома. Между тем, в последующем было установлено, что часть предоставленного истцу земельного участка обременена правами третьих лиц, в связи с чем данная часть земельного участка не подлежала освоению. Судебным решением Саратовского областного суда от 19.11.2009 постановление администрации г. Саратова от 27.05.1996, а также выданный истцу на основании данного постановления государственный акт на право бессрочного пользования земельным участком, были признаны недействительными. ЖСК не смогло по независящим от него причинам приступить к строительству части жилого дома, оплата произведенных подготовительных работ по освоению части земельного участка стала являться для истца понесенными убытками, возместить которые истец просит ему в рамках настоящего иска в порядке статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 07 февраля 2012 года исковые требования ЖСК "Меридиан-95" удовлетворены, суд взыскал с муниципального образования "Город Саратов" в лице Комитета по финансам администрации муниципального образования "Город Саратов" в пользу Жилищно-строительного кооператива "Меридиан-95" убытки в размере 3 542 928 руб. 19 коп.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, администрация муниципального образования "Город Саратов" обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.

Заявитель жалобы полагает, что выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела.

Дело рассматривается в апелляционной инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представители администрации муниципального образования "город Саратов", комитета по финансам администрации муниципального образования "город Саратов", поддержал доводы изложенные в апелляционной жалобе администрации, просит решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Представители жилищно-строительного кооператива "Меридиан-95" возражают против доводов апелляционной жалобы, просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Проверив законность вынесенного судебного акта, изучив материалы дела, в том числе доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции полагает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене.

Как следует из материалов дела, ЖСК "Меридиан-95" организован 15 мая 1995 года согласно решению администрации г. Саратова N 01224586, что подтверждено свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц, зарегистрированном до 01 июля 2002 года, серия 64 N 001062524, государственный регистрационный номер 1026403052653 от 05.12.2002 г. Инспекцией МНС России по Ленинскому району г. Саратова.

27.05.1996 было принято Постановление мэра г. Саратова N 200-122 согласно которому был определено: предоставить жилищно-строительному кооперативу "Меридиан-95", зарегистрированному администрацией г. Саратова 15 мая 1995 года, регистрационный номер 01224586, в бессрочное (постоянное) пользование земельный участок площадью 1,0420 га для строительства жилого дома от 8 до 11 этажей (по генплану N 3, шесть блок-секций "А, Б, В, Г, Д, Е") в Песчаном карьере по ул. Лунной в Ленинском районе.

Правлению кооператива ЖСК было также предписано: строительство жилого дома (по генплану N 3 А-Е) вести в соответствии с проектом, разработанным институтом "Саратовгражданпроект", согласованным с управлением архитектуры и градостроительства 19 ноября 1993 года; построить инженерные коммуникации и дороги по заданиям городских организаций, выполнить мероприятия по защите инженерных сетей от электрохимической коррозии. Комитету по земельным ресурсам и землеустройству выдать жилищно-строительному кооперативу "Меридиан-95" документы, удостоверяющие право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком; установить границы земельного участка в натуре.

Администрацией города Саратова истцу был выдан государственный акт Сар- 48-04-004092, согласно которому ЖСК "Меридиан-95" предоставляется 1,0420 гектаров земель в бессрочное (постоянное) пользование в границах, указанных на чертеже для строительства жилого дома по ул. Лунной в Ленинском районе г. Саратова.

Кассационным определением Саратовского областного суда от 19.11.2009 постановление администрации г. Саратова от 27.05.1996 N 200-122 и государственный акт Сар- 48-04-004092 признаны недействительными, в связи с тем, что вышеуказанный земельный участок, предоставленный ЖСК "Меридиан-95", фактически занят гаражами граждан, возведёнными с 1983 года.

26.12.2001 был сдан в эксплуатацию 10-этажный жилой дом ЖСК "Меридиан-97", состоящий из трех подъездов, блок секции "Г,Д,Е". К строительству следующих блок секций "А,Б,В" ЖСК не успело приступить, поскольку возник судебный спор в отношении той части земельного участка, который был фактически занят возведенными гражданами гаражами.

Строительство блок-секций "А,Б,В" планировалось ЖСК именно на той части земельного участка, который был занят гаражами. ЖСК освоил земельный участок и возвел блок-секции "Г,Д,Е" на той части земельного участка, которая была свободна от построек-гаражей, и которая была свободна для ведения на ней строительных работ. Таким образом, на момент принятия судом указанного выше судебного акта часть земельного участка, предоставленного ЖСК "Меридиан-95" под строительство шести блок-секции одного многоэтажного жилого дома, осталась не освоенной, ЖСК не смогло приступить в дальнейшем к строительству оставшихся по генеральному плану строительству трех блок-секции "А,Б,В", в сявзи с чем ЖСК "Меридиан-95" внесена корректировка в изначальный проект.

Истец указывает, что он приступил к освоению земельного участка, занятого гаражами, выполнил подготовительные работы, в связи с чем понёс материальные расходы.

Истец обратился в администрацию МО "Город Саратов" с предложением возместить понесенные кооперативом убытки в виде расходов на подготовительные этапы работ по освоению ранее представленного администрацией земельного участка. Однако администрация ответила ЖСК (истцу) отказом, в связи с чем истец обратился в суд с вышеуказанным иском.

Суд первой инстанции, принимая оспариваемое решение, указал, что факт несоответствия ненормативных актов органа местного самоуправления установлен вступившим в законную силу судебным актом - решением суда кассационном инстанции суда общей юрисдикции. Признание недействительным актов органа местного самоуправления, принятых в отношении истца по вопросу предоставления последнему земельного участка для строительства жилого дома, является основанием для взыскания убытков, причиненных органом местного самоуправления.

Апелляционный суд, в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав представленные в материалы дела доказательства, пришёл к выводу о недоказанности истцом причинно-следственной связи между понесёнными им убытками и действиями администрации.

Порядок судебной защиты нарушенных либо оспариваемых прав и законных интересов осуществляется в соответствии со статьями 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьёй 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, являются, во-первых, установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, во-вторых, установление факта его нарушения и, в-третьих, установление факта нарушения права истца именно ответчиком.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков.

Согласно пункту 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации, под убытками понимаются расходы, которые лицо, чьё право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право на было нарушено (упущенная выгода).

Возмещение убытков является мерой гражданско-правовой ответственности, для применения которой лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать в совокупности факт нарушения обязательства контрагентом, наличие и размер убытков, причинную связь между правонарушением и убытками. Отсутствие одного из составляющих предмет правонарушения, является основанием для отказа в удовлетворении требования.

По статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Для применения ответственности в виде взыскания убытков, предусмотренных статьями 15, 16, 1064, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, необходимо наличие состава правонарушения, включающего наступление вреда, противоправность поведения, вину причинителя вреда и причинно-следственную связь между действиями причинителя и наступившими у истца неблагоприятными последствиями, доказанность размера убытков.

Требование о взыскании убытков может быть удовлетворено только при установлении всех указанных элементов деликтной ответственности в совокупности.

Определяя размер убытков, ЖСК "Меридиан-95" указывает, что он понёс следующие материальные расходы, связанные с освоением земельного участка:

1) Саратовский филиал ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ Саратовские городское отделение" за обследование земельного участка, выделенного ответчиком ЖСК "Меридиан-95", истцом, согласно счета N 15927 от 01.12.2008 и платежного поручения N 313 от 02.12.2008 оплачено 4 295 руб.

2) Саратовский филиал ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ "Саратовское городское отделение" согласно счета N 15016 от 10.11.2008. и платежного поручения N 302 от 13.11.2008 оплачено 40095 руб.

3) По договору между ЖСК "Меридиан-95" и ЗАО "Независимая электросетевая компания N 91 А/П от 16.04.2008 за мероприятия по технологическому присоединению объекта, 10 этажного жилого дома N 3 (137 квартир) со встроено-пристроенным магазином, расположенном по адресу: г. Саратов, Ленинский район, ул. Лунная истцом согласно платежного поручения N 32 от 28.05.2008 оплачено 161,76 руб.

4) По платежному поручению N 35 от 04.02.2008 счету N 79 от 01.02.2008 истцом за продление технических условий получателю МУП "Саргорсвет" оплачено 1047,82 руб.

5) По договору между ЖСК "Меридиан-95" и ООО "Эльген" N 03-08/п от 05.02.2008 г. за разработку системы поквартирного газоснабжения по системе поквартирного газоснабжения 137-ми 10-ти этажного жилого дома, истцом оплачено согласно платежного поручения N 39 от 07.02.2009 и счета N 131 от 05.02.2008 50 000 руб.

6) Муниципальному учреждению "Градостроитель" за геодезическую разбивку осей истцом оплачено согласно платежного поручения N 307 от 28.11.2008 и счета N 6252 от 27.11.2008 10 749 руб.

7) По договору между ЖСК "Меридиан-95" и Центром производственного обслуживания "Труд Эксперт" N 248/08 -СЗЗ от 23.05.2008 г. за разработку проекта организации санитарно-защитной зоны объекта расположенного по адресу: г.Саратов, ул. Лунная оплачено по п/п 265 от 29.07.2008 24 000 руб., и п/п N 246 от 24.06.2008 30 000 руб.

8) По платежному поручению N 193 от 13.11.2007 и счету N 1731 от 30.10.2007 за инженерно - техническое обследование территории площадью до 100 га истцом оплачено МУП "Водосток" 10774,5 руб.

9) По платежному поручению N 7 от 15.01.2008: и счету N 3 от 14.01.2008 за исследование почвы и дозиметрическое обследование территории под строительство, истцом оплачено ООО "Протон" 5 000 руб.

10) ЖСК "Меридиан-95" оплачено УФК по Саратовской области (ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области):

- по платежному поручению N 24 от 25.01.2008 и счету N 67-К от 24.01.2008 - 5448,99 руб., за лабораторные исследования воздуха и почвы,

-по платежному поручению N 60 от 21.02.2008 и счету N 60/ООМ от19.02.2008 - 726,53 руб., за экспертизу проекта,

по платежному поручению N 73 от 21.02.2008 и счету N 60/ООМ от 19.02.2008 - 726,53 руб., за экспертизу проекта,

- по платежному поручению N 261 от 15.07.2008 и счету N 610-К от 09.07.2008 - 4359, 20 руб., за экспертизу проекта,

- по платежному поручению N 224 от 14.12.2007 и счету N 1054-п от 10.12.2007 - 2179,60 руб., за экспертизу проекта,

-по платежному поручению N 225 от 14.12.2007 и счету N СГЛ/ фен-290 от 10.12.2007 - 8899,93 руб., за исследование почвы,

-по платежному поручению N 226 от 14.12.2007 и счету N СГЛ/1099А от 10.12.2007 г. - 7749, 08 руб., за исследование атмосферного воздуха,

11) По договору N 60/07 от 01.10.2007 между ЖСК "Меридиан-95" и ООО "Проектно - строительное управление": - за разработку рабочего проекта - Многоэтажный жилой дом N 3 в Песчаном карьере Ленинского района г.Саратова согласно счета N 8 от 01.10.2007, оплачено 2800 000 руб., за разработку рабочего проекта,

- по платежному поручению N 308 от 28.11.2008 - 200000 руб.,

- по платежному поручению N 116 от 13.03.2008 - 500 000 руб.,

- по платежному поручению N 16 от 02.04.2008 - 500 000 руб.,

- по платежному поручению N 232 от 18.12.2007 - 500 000 руб.,

- по платежному поручению N 281 от 25.08.2008 - 300 000 руб.,

- по платежному поручению N 230 от 17.12.2007 - 500 000 руб.,

-по платежному поручению N 164 от 23.10.2007 - 300 000 руб., 13) По договору N 387/07 от 25.06.2007 г.между ЖСК "Меридиан-95" и ООО "Проектно - строительное управление": - за разработку эскизного проекта - жилого дом N 3 в Песчаном карьере Ленинского района г.Саратова, оплачено 504 715 руб., за разработку эскизного проекта,

-по платежному поручению N 165 от 23.10.2007 - 154 715 руб.,

-по платежному поручению N 83 от 23.07.2007 и счету N 9 от 25.06.2007 - 350 000 руб., а всего - ЖСК "Меридиан-95" понесло расходы по освоению земельного участка и требуемой документации для строительства жилого дома на сумму 3 542 928 руб. 19 коп.

Как видно из материалов дела, все работы по освоению земельного участка проведены в 2008 году при наличии спора о земле в суде общей юрисдикции.

Таким образом, суд апелляционной инстанции полагает, что между действиями администрации и понесёнными убытками истца в виде расходов по освоению земельного участка, отсутствует причинно-следственная связь, поскольку истцу было известно, что ему передаётся земельный участок, обременённый правами третьих лиц, при наличии спора относительно прав на земельный участок. При таких обстоятельствах, истцом совершались действия, способствующие образованию и увеличению убытков.

Суд апелляционной инстанции отклоняет ссылку подателя апелляционной жалобы на постановление администрации г. Саратова от 15.04.1993 N 179, которым на администрацию Ленинского района возложена обязанность по принятию постановления о сносе незаконно построенных гаражей и исполнить его до 01.06.2003, поскольку данное постановление исполнено не было.

Тем не менее, истец, зная об обременении земельного участка, осуществлял действия по его освоению.

Кроме того, кассационным определением от 19 ноября 2009 года было установлено, что гаражи, построенные членами ГСК "Тополёк", не являются самовольными постройками и за гражданами, которые возвели указанные гаражи, признано право собственности.

Исходя из вышеизложенного суд апелляционной инстанции полагает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене.

На основании статьи 106 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к судебным издержкам, связанным с рассмотрением дела в арбитражном суде, относятся денежные суммы, подлежащие выплате экспертам, свидетелям, переводчикам, расходы, связанные с проведением осмотра доказательств на месте, расходы на оплату услуг адвокатов и иных лиц, оказывающих юридическую помощь (представителей), и другие расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением дела в арбитражном суде.

В части 2 статьи 110 Кодекса предусмотрено, что расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах.

Руководствуясь статьями 110, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд апелляционной инстанции,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 07 февраля 2012 года по делу N А57-8580/2011 - отменить.

В удовлетворении исковых требований жилищно-строительного кооператива "Меридиан-95" - отказать.

Взыскать с жилищно-строительного кооператива "Меридиан-95" (г. Саратов, ОГРН 1026403052653, ИНН 6453032770) в пользу федерального бюджета государственную пошлину за рассмотрение дела по первой инстанции в размере 40 714,64 руб.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме, через арбитражный первой инстанции.

Председательствующий

В.А. Камерилова

Судьи

О.И. Антонова О.А. Лыткина