Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 20 апреля 2012 г. N 02АП-1709/12 (ключевые темы: детские дошкольные учреждения - приостановление действия лицензий - предписание - нарушение лицензионных требований и условий - административное приостановление деятельности)

"Как следует из материалов данного дела, нарушением лицензионных требований, послужившим одним из оснований для выдачи Департаментом образования МКДОУ Детский сад N 189 предписания, явилось превышение установленной пунктом 33 Типового положения о дошкольном образовательном учреждении предельной наполняемости групп в детском саду. Названное требование по смыслу п.п. "д" п.5 Положения о лицензировании относится к числу лицензионных требований и условий, которые должны соблюдаться при осуществлении образовательной деятельности. Вместе с тем нарушение учреждением указанного требования согласно критериям, определенным пунктом 6 Положения о лицензировании, не может быть квалифицировано в качестве грубого нарушения лицензионных требований и условий. Доказательств обратного, в частности, того, что оно совершено учреждением повторно в течение 5 лет, в материалах дела не имеется.

Кроме того, на дату издания оспариваемого приказа о приостановлении действия лицензии, то есть по состоянию на 27.09.2011, МКДОУ Детский сад N 189 не было привлечено по основаниям и в порядке, установленным КоАП РФ, к административной ответственности за нарушение указанного выше лицензионного требования с назначением административного наказания в виде административного приостановления деятельности. Названное юридическое лицо не было также привлечено к административной ответственности и за неисполнение в установленный срок предписания об устранении указанного выше нарушения лицензионного требования. Как видно из постановления мирового судьи судебного участка N 53 Ленинского района г. Кирова от 17.10.2011 МКДОУ Детский сад N 189 было освобождено от административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение выданного ему предписания в соответствующей части в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Таким образом, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что у Департамента образования по состоянию на 27.09.2011 отсутствовали предусмотренные ч. 1 ст. 13 Закона о лицензировании правовые основания для издания приказа N 5-1522 о приостановлении действия лицензии на образовательную деятельность, выданной МКДОУ Детский сад N 189. В этой связи названный приказ не соответствует положениям статей 1, 2, 13 федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", действовавшего во время его издания, и при этом создает заявителю препятствия в осуществлении экономической деятельности в сфере образования, поскольку его исполнение по существу повлечет прекращение функционирования учреждения.

...

Содержащиеся в решении арбитражного суда первой инстанции общие оценки примененной Департаментом образования в отношении МКДОУ Детский сад N 189 меры административного принуждения в виде приостановления действия лицензии с позиций ее соразмерности допущенному нарушению лицензионных требований, соотносимости с юридической, а именно административной ответственностью, в целом не противоречат положениям статей 1.2, 13 Закона о лицензировании.

Все остальные доводы Департамента образования, изложенные в апелляционной жалобе и основанные на положениях ст. 38 Закона об образовании, арбитражным судом апелляционной инстанции отклоняются как противоречащие общим положениям статей 1,2,13 Закона о лицензировании, которые подлежали в рассматриваемом случае обязательному применению.

...

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, решение Арбитражного суда Кировской области от 13.02.2012 по делу N А28-9783/2011 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу Департамента образования Кировской области - без удовлетворения."

Номер дела в первой инстанции: А28-9783/2011

Истец: МКДОУ "Детский сад компенсирующего вида N189" г. Кирова

Ответчик: Департамент образования Кировской области

Третье лицо: Управление образования Администрации города Кирова

Хронология рассмотрения дела:

10.08.2012 Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа N Ф01-3185/12

20.05.2012 Постановление Второго арбитражного апелляционного суда N 02АП-1709/12

16.04.2012 Постановление Второго арбитражного апелляционного суда N 02АП-1709/12

13.02.2012 Решение Арбитражного суда Кировской области N А28-9783/11