Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 5 мая 2012 г. N 09АП-9561/12

город Москва

5 мая 2012 г.

N А40-22949/12-106-111

Резолютивная часть постановления объявлена 04.05.2012.

Постановление в полном объеме изготовлено 05.05.2012.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Румянцева П.В.,

судей:	Лепихина Д.Е., Кольцовой Н.Н.,
при ведении протокола	помощником судьи Лаухиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 12 апелляционную жалобу ФГУП "Почта России" на решение Арбитражного суда г. Москвы от 21.03.2012 г. по делу N А40-22949/12-106-111, принятое судьей Кузнецовой С.А.,

по заявлению Управления Роскомнадзора по Москве и Московской области (117997, Москва, Старокаширское шоссе, д.2, корп. 10 ГСП-7)

к ФГУП "Почта России" (107140, Москва, Краснопрудный пер., д. 7)

о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от заявителя:	не явился, извещен;
от ответчика:	Теперина М.В. по доверенности от 21.02.2012;

УСТАНОВИЛ:

Управления Роскомнадзора по Москве и Московской области (далее - Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" (далее - ФГУП "Почта России") к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением арбитражного суда от 21.03.2012 заявленные Управлением требования удовлетворены, ФГУП "Почта России" привлечено к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей. При этом суд пришел к выводу о наличии в действиях ответчика состава вмененного ему административного правонарушения и отсутствии нарушений процедуры привлечения к ответственности.

ФГУП "Почта России" не согласилось с решением и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и вынести по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы ФГУП "Почта России" полагает, что решение суда незаконно и необоснованно, поскольку в данном споре осуществлялась пересылка посылки, а не письменной корреспонденции; суд не установил какой срок пересылки посылки подлежал применению.

В судебном заседании представитель ФГУП "Почта России" настаивал на удовлетворении апелляционной жалобы.

Административный орган отзыв на апелляционную жалобу не представил, представитель в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в связи с чем апелляционный суд полагает возможным рассмотреть жалобу без его участия на основании ст. 156 АПК РФ.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст.ст.266 и 268 АПК РФ.

Суд апелляционной инстанции, заслушав представителя ФГУП "Почта России", исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы, считает, что решение подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что ФГУП "Почта России" осуществляет деятельность по предоставлению услуг почтовой связи на основании лицензии серии А025271 N 25577, выданной Министерством РФ по связи и информатизации 11.04.2003, сроком действия до 11.04.2013.

На основании поступившего обращения Петровой Н. А. о ненадлежащем оказании услуг связи, Управлением Роскомнадзора по Москве и Московской области проведена проверка соблюдения ФГУП "Почта России" лицензионных условий и обязательных требований по вопросу оказания услуг при пересылке посылки N 353460 39 29237 2.

Управлением Роскомнадзора по Москве и Московской области направлен запрос от 15.12.2011 N 14248-02-4/77 о предоставлении материалов по вопросу прохождения посылки N 353460 39 29237 2.

На данный запрос письмом от 27.12.2011 N 50.04.01-46/2811 заместителем директора УФПС Московской области - филиала ФГУП "Почта России" сообщено, что указанная посылка сдана в Краснодарский МСЦ 25.11.2011 по общей накладной N 3539994400134992 от 25.11.2011 на 118 емкостей и 293 отправления, по отдельной накладной 3539994400134985 от 25.11.2011 на 4 емкости и 272 РПО в группе 3539994400133308 от 25.11.2011 на 100 РПО в сопровождении Легкого, удостоверение N 12. Первый раз указанная посылка поступила в MP АСЦ из Краснодарского МСЦ 28.11.2011 по накладной ф. 23аN 3509644401365985 от 26.11.2011 на 11 контейнеров +33 тары в сопровождении Федорченко, по накладной ф.23 N 3509644401359106 от 25.11.2011, по накладной ф. 16 N 3509644401355757 от 25.11.2011, в страховом контейнере N 01601610 на 24 отправления, пломба N 9041582841 в адрес MP АСЦ. Указанная посылка сдана из MP АСЦ 01.12.2011 в адрес Ивантеевка УОПП по накладной ф. 23а N 1409804500001895 от 01.12.2011 в сопровождении Гончаренко на 6 контейнеров, по накладной ф. 23 N 1409804500001888 от 01.12.2011, по накладной ф. 16 N 14097644 00102835 от 28.11.2011в страховом контейнере N 02867510 на 118 отправлений, пломба N 9556967331 в адрес Ивантеевка УООП. 01.12.2011 в Пушкинском почтамте был составлен акт N 315 о том, что с почтой из MP АСЦ поступили контейнеры в 06.00 01.12.2011 по общей накладной от 01.12.2011 за N 1409764400102835 поступил контейнер за N 02867510 пломба N 9556967331.

При поименной проверке контейнера с посылками была обнаружена недостача посылки N 353460 39 29237 2.

Вторично посылка поступила в MP АСЦ из Тюменского МСЦ 12.12.2011 по накладной ф. 23 N 6259604500204744 от 10.12.2011, по накладной ф. 23 N 6259604500204782 от 10.12.2011 ф. 16 N 6259604500158474 от 08.12.2011 в страховом контейнере N 01922010 на 35 отправлений пломба N 9227556468 в адрес MP АСЦ, из которого сдана 14.12.2011 в адрес УООП Ивантеевка в сопровождении Гончаренко на 8 контейнеров по накладной ф. 23 а N 1409804500260582 от 14.12.2011 по накладной ф. 23 N 1409804500260551 от 14.12.2011 по ф. 16 N 1409764400321571 от 13.12.2011 в страховом контейнере N 02019310 на 108 отправлений пломба N 9568983053 в адрес Ивантеевка УООП.

Нарушение контрольных сроков пересылки посылки N 353460 39 29237 2 в MP АСЦ составило 15 дней.

В ОПС Пушкино 141207 посылка поступила 16.12.2011 по общей накладной ф. 23 N 1412884505072155 от 16.12.2011 в количестве 50 вещей по отдельной накладной ф. 16 N 1412884505069940 от 15.12.2011 в количестве 18 посылок, водитель Агапов, удостоверение N 284. Посылка выдана адресату Петровой Н. А. 19.12.2011. По обращению Петровой Н.А. о розыске посылки дан ответ от 27.12.2011

По факту указанного нарушения ФГУП "Почта России", государственным инспектором Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Управления Роскомнадзора по Москве и Московской области Гурьковой М.Г., в отношении ФГУП "Почта России" составлен протокол от 18.01.2012 N 01-1-41-12-14 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Данный протокол составлен в отсутствие надлежащим образом уведомленного законного представителя ФГУП "Почта России", что подтверждается отметкой отдела документационного обеспечения Управления делами предприятия от 16.01.2012.

Согласно ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В силу ст. 17 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи".

В статье 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" определено, что услуга связи - деятельность по приему, обработке, хранению, передаче, доставке сообщений электросвязи или почтовых отправлений.

В соответствии с п.1 ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Согласно п. 4 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией N 25577 при оказании услуг почтовой связи лицензиат обязан руководствоваться ФЗ "О связи", ФЗ "О почтовой связи", другими федеральными законами и нормативно-правовыми актами РФ, регулирующими отношения в области почтовой связи, а также законами и нормативно-правовыми актами субъектов РФ в пределах их полномочий.

Контрольные сроки прохождения посылок, установлены Приказом ФГУП "Почта России" от 05.06.2007 N 229-п на основании ст.16 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи".

Ответственность операторов почтовой связи за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по оказанию услуг почтовой связи определяется в соответствии со ст.34 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ.

Вина ответчика в совершении вменяемого административного правонарушения в соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ судом первой инстанции установлена, так как на него, как обладателя лицензии на оказание услуг почтовой связи, возложена обязанность по соблюдению установленных сроков пересылки почтовой корреспонденции, однако, при наличии возможности соблюдения лицензионных требований, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, притом, что ФГУП "Почта России" не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Ссылка в апелляционной жалобе на то, что в данном деле рассматривался вопрос осуществления пересылки посылки, а не письменной корреспонденции соответствует обстоятельствам дела, верно установленным судом первой инстанции.

Довод апеллянта о том, что суд не установил, какой срок пересылки посылки подлежал применению, не может служить основанием для отмены или изменения судебного акта, поскольку в силу Приказа ФГУП "Почта России" от 05.06.2007 N 229-п во исполнение требований ст.16 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи", контрольный срок пересылки посылок из Геленджика в Пушкино (Московская область) составляет 11 дней. Между тем, как усматривается из материалов проверки и документов, имеющихся в деле, фактический срок пересылки посылки N 353460 39 29237 2 превысил нормативно установленный одиннадцатидневный срок.

При этом судебная коллегия принимает во внимание, что количество дней просрочки не влияет на квалификацию совершенного ФГУП "Почта России" правонарушения, а также на размер ответственности, поскольку судом назначен штраф в минимальном размере.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно привлек ФГУП "Почта России" к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением штрафа в размере 30 000 рублей.

Исходя из изложенных обстоятельств, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ч.41 ст.206, ст.ст.266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 21.03.2012 г. по делу N А40-22949/12-106-111 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа только по основаниям, предусмотренным ч.4 ст.288 АПК РФ.

Председательствующий судья

П.В. Румянцев

Судьи

Д.Е. Лепихин Н.Н. Кольцова