Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 3 мая 2012 г. N 03АП-1325/12

г. Красноярск

03 мая 2012 г.

Дело N А33-17527/2011

Резолютивная часть постановления объявлена "03" мая 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен "03" мая 2012 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Петровской О.В.,

судей: Гуровой Т.С., Хасановой И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шалухиной Ж.В.,

при участии:

от истца: Рейхерт Ю.ФЙ. - представителя по доверенности N 3632 от 26.12.2011;

от ответчика: Кинсфатер Е.В. - представителя по доверенности от 29.11.2011;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Догадина Андрея Юрьевича

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от 16 февраля 2012 года по делу N А33-17527/2011, принятое судьей Баукиной Е.А.

установил:

администрация Центрального района в городе Красноярске обратилась в Арбитражный суд Красноярского края в интересах муниципального образования город Красноярск с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к индивидуальному предпринимателю Догадину Андрею Юрьевичу об обязании освободить земельный участок, площадью 79,91 кв.м., путем демонтажа временного торгового павильона "Галион", общей площадью 32,09 кв.м., расположенный по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Дзержинского, 6.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 16 февраля 2012 года иск удовлетворен. Суд обязал индивидуального предпринимателя Догадина Андрея Юрьевича освободить земельный участок площадью 79,91 кв.м., путем демонтажа временного торгового павильона "Галион" общей площадью 32,09 кв.м., расположенный по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Дзержинского, 6.

Не согласившись с данным решением, ответчик обратился с апелляционной жалобой, указав следующее:

- истец не представил доказательств рассмотрения до обращения с иском заявления ответчика о продлении срока размещения временного сооружения, которое должно было быть рассмотрено до обращения с иском о сносе в силу статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации";

- судом необоснованно сделан вывод об отсутствии значения решения, принятого по делу N А33-18862/2011 по заявлению индивидуального предпринимателя Догадина А.Ю. о признании незаконным отказа в продлении срока размещения временного павильона, роб обязании вынести распоряжении о продлении срока размещения временного сооружения - павильона;

- вопрос о сносе разрешен до разрешения вопроса о законности владения земельным участком.

В отзыве на апелляционную жалобу истец указал, что обжалуемое решение является законным и обоснованным, просит оставить его без изменения. По мнению истца, у ответчика отсутствовали основания размещения павильона после 01.03.2011 в связи с истечением срока действия распоряжения о размещении временного торгового киоска. При этом решение по делу N А33-18862/2011 об отказе в удовлетворении заявления об оспаривании отказа в продлении срока вступило в законную силу.

От департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, извещенного о месте и времени проведения судебного заседания представитель не прибыл, поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Согласно части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционный суд рассмотрел дело в отсутствие представителей департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска и управления архитектуры администрации города Красноярска.

В судебном заседании представители сторон поддержали свои доводы.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Между департаментом недвижимости администрации города Красноярска (арендодатель) и Догадиным А.Ю. (арендатор) 03.02.2004 заключен договор аренды земельного участка N 162 (далее - договор), по которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с категорией земель - земли поселений, с кадастровым номером 24:50:0300278:0008, в оценочной зоне 31, находящийся по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, ул. Дзержинского, д. 6 в Центральном районе, для использования в целях размещения временного торгового сооружения в границах, указанных в плане участка, общей площадью 79,91 кв.м.

Согласно пункту 2.1. договора срок аренды участка установлен с 06.10.2003 по 05.09.2004 с последующим продлением до 30.12.2004, согласно распоряжению администрации Центрального района города Красноярска от 06.10.2003 N 417.

Договор прекращает свое действие по окончании срока его действия. Пользование арендатором земельным участком после окончания срока действия договора не допускается (пункт 6.3 договора).

По акту приема-передачи департамент недвижимости администрации города Красноярска передал, а Догадин А.Ю. принял земельный участок общей площадью 79,91 кв.м. с категорией земель - земли поселений, с кадастровым номером 24:50:0300278:0008, находящийся по адресу (имеющий адресные ориентиры): Красноярский край, г. Красноярск, ул. Дзержинского, д. 6 в Центральном районе, для использования в целях размещения временного торгового сооружения.

Распоряжением администрации Центрального района в городе Красноярске от 19.03.2010 N 190 срок действия разрешения на размещение временного торгового павильона на земельном участке, расположенном по адресу: ул. Дзержинского, 6, продлен до 01.03.2011.

Дополнением от 17.06.2010 N 3954 к договору от 03.02.2004 N 162 департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска и Догадин А.Ю. продлили срок действия договора по 20.12.2011.

В письме от 09.06.2011 N 26388 департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска сообщил Догадину А.Ю., что в связи с обращением администрации Центрального района в городе Красноярске выявилось расхождение в сроке действия разрешения на размещение временного торгового павильона на земельном участке, расположенном по ул. Дзержинского, 6. Договор аренды земельного участка от 03.02.2004 N 162 следует считать расторгнутым с 01.03.2011. Дополнение от 17.06.2010 N 3954 Департамент признает недействительным.

Письмо от 09.06.2011 N 26388 Догадин А.Ю. получил 16.06.2011, что подтверждается почтовым уведомлением 66002118275208.

Жители дома N 5 по ул. Диктатуры Пролетариата г. Красноярска обратились в администрацию Центрального района города Красноярска с жалобой на расположение вблизи дома N 5 по ул. Диктатуры г. Красноярска павильона "Галион", осуществляющего продажу пива, что является причиной нарушения общественного порядка во дворе дома. В жалобе жильцы дома N 5 потребовали прекратить торговую деятельность временного павильона "Галион". Согласно протоколу общего собрания собственников помещения многоквартирного дома, находящегося по адресу: 660017, г. Красноярск, ул. Диктатуры Пролетариата, д. 5, от 06.09.2007 принято решение убрать павильон "Галион", круглосуточно торгующий пивом и спиртными напитками.

Администрация Центрального района в городе Красноярске в письме от 26.05.2011 N 1490 уведомила Догадина А.Ю., о необходимости в срок до 25.06.2011 освободить своими силами земельный участок, расположенный по адресу: ул. Дзержинского, 6.

Индивидуальный предприниматель Догадин А.Ю. 16.06.2011 обратился в администрацию Центрального района в городе Красноярске с заявлением о продлении срока размещения временного сооружения павильона "Галион", расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Дзержинского, 6.

Управление архитектуры администрации города Красноярска в письме от 11.07.2011 N 10472 сообщило администрации Центрального района в городе Красноярске, что архитектурно - планировочная комиссия решила отказать в продлении разрешения по размещению временного павильона, расположенного по ул. Дзержинского, 6, так как не выполнено условие архитектурно - планировочной комиссии от 09.03.2010 N 10 по выносу временного сооружения из охранной зоны инженерных сетей (протокол от 08.07.2011 N 25).

Определением от 22.11.2011 по делу N А33-18862/2011 принято к производству заявление индивидуального предпринимателя Догадина А.Ю. к администрации Центрального района в городе Красноярске о признании незаконным отказа в продлении индивидуальному предпринимателю Догадину А.Ю. срока размещения временного павильона, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Дзержинского, 6 выразившегося в письме N Д-517 ацр от 12.07.2011, об обязании в установленный судом срок вынести распоряжение о продлении индивидуальному предпринимателю Догадину А.Ю. срока размещения временного сооружения-павильона, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Дзержинского, 6.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 16 февраля 2012 года по делу N А33-18862/2011 в удовлетворении заявления отказано. Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 2 апреля 2012 года апелляционная жалоба на указанное решение возвращена.

В соответствии с актами осмотра земельного участка, расположенного по адресу: ул. Дзержинского, 6 от 25.10.2011, от 30.11.2011, от 11.01.2012, от 08.02.2012 комиссия администрации Центрального района в городе Красноярске установила, что на земельном участке без правоустанавливающих документов размещен павильон "Галион", принадлежащий Догадину А.Ю.; площадь самовольно занятого земельного участка составляет 79,91 кв.м., в том числе площадь временного сооружения составляет 32,09 кв.м.

Считая размещение Догадиным А.Ю павильона "Галион" на земельном участке по адресу: г. Красноярск, ул. Дзержинского, 6 незаконным, администрация Центрального района в городе Красноярске обратилась в арбитражный суд с настоящим иском в интересах муниципального образования город Красноярск.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Предметом иска администрации Центрального района в городе Красноярске является требование об обязании освободить земельный участок, площадью 79,91 кв.м., путем демонтажа временного торгового павильона "Галион", общей площадью 32,09 кв.м., расположенный по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Дзержинского, 6.

Принимая во внимание ссылку истца на то, что он, предъявив настоящий иск, действует в силу полномочий, установленных Положением об администрации района в г. Красноярске, утвержденным распоряжением администрации г. Красноярска от 26.02.2007 N 46-р, а не от имени стороны по договору аренды земельного участка от 03.02.2004 N 162, суд первой инстанции правомерно квалифицировал данный иск как иск об устранении нарушений права законного владельца, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения (статья 304 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" в силу статей 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

Условиями удовлетворения иска об устранении препятствий, не связанных с лишением владения, являются обстоятельства воспрепятствования ответчиком в осуществлении собственником (титульным владельцем) правомочий по пользованию и распоряжению имуществом, и указанные действия являются длящимися, то есть существуют на момент предъявления иска и на момент рассмотрения дела по существу.

Согласно пункту 10 статьи 3 Федерального закона от 5 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение землями, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю осуществляют органы местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 1 постановления администрации города Красноярска от 04.04.2003 N 124 "О муниципальном контроле за использованием земель на территории города Красноярска" администрации районов в городе являются специально уполномоченными органами, осуществляющими муниципальный контроль.

Согласно пункту 4.3 постановления администрации города Красноярска от 04.04.2003 N 124 "О муниципальном контроле за использованием земель на территории города Красноярска" на администрации районов в городе в пределах их компетенции возложены обязанности по осуществлению муниципального контроля за соблюдением на территории соответствующего района порядка, исключающего самовольное занятие земельных участков или использование их без оформленных в установленном порядке документов, удостоверяющих право на землю.

С учетом положений статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации, абзаца 2 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", пунктов 1, 4.3, 4.5, 7 Постановления администрации г. Красноярска от 04.04.2003 N 124 "О муниципальном контроле за использованием земель на территории города Красноярска", пункта 2.2.5 Положения об администрации района в г. Красноярске (утверждено распоряжением администрации г. Красноярска от 26.02.2007 N46-р) суд первой инстанции правильно признал не обоснованными доводы ответчика об отсутствии полномочий у истца на обращение в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Актами осмотра земельного участка, расположенного по адресу: ул. Дзержинского, 6 от 25.10.2011, от 30.11.2011, от 11.01.2012, от 08.02.2012 комиссия администрации Центрального района в городе Красноярске установила, что на осматриваемом земельном участке без правоустанавливающих документов размещен павильон "Галион", принадлежащий Догадину А.Ю.; площадь самовольно занятого земельного участка составляет 79,91 кв.м., в том числе площадь временного сооружения составляет 32,09 кв.м., что ответчиком не оспорено.

Судом правомерно указано на то, что правовыми основаниями размещения указанного павильона по адресу: г. Красноярск, ул. Дзержинского, 6 до 01.03.2011 являлись договор аренды земельного участка от 03.02.2004 N 162 и распоряжение администрации Центрального района в городе Красноярске от 19.03.2010 N 190.

Ответчик не представил в Департамент заявления о продлении договора аренды земельного участка от 03.02.2004 N 162 в порядке, предусмотренном пунктом 6.5. указанного договора (за 1 месяц до окончания срока его действия, приложив соответствующее распоряжение администрации Центрального района в городе Красноярске о размещении временного сооружения).

В соответствии с пунктом 2.9 Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска. утвержденного постановлением администрации города Красноярска от 08.02.2010 N 55, распоряжение руководителя администрации района в городе о разрешении на размещение временного сооружения является основанием для установки сооружения и заключения договора аренды земельного участка либо в случаях, предусмотренных законодательством, договора безвозмездного срочного пользования земельным участком между заявителем и департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города на срок до одного года.

С учетом изложенного суд первой инстанции обоснованно указал, что основанием для размещения торгового павильона на территории города Красноярска на земельном участке, распоряжение которым осуществляет муниципальное образование, являются одновременно разрешение на размещение временного сооружения и заключенный на его основании договор аренды земельного участка либо иной договор, предоставляющий право пользования имуществом.

На момент принятия обжалуемого решения у ответчика отсутствовали как распоряжение администрации Центрального района в городе Красноярске о продлении срока размещения временного сооружения, так и действующий договор аренды, поскольку, как следует из материалов дела, срок предыдущего разрешения истек, а в отношении продления срока действия договора аренды арендодатель заявил свои возражения. Так, департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска в письме от 09.06.2011 N 26388 сообщил Догадину А.Ю. о том, что с 01.03.2011 договор аренды земельного участка от 03.02.2004 N 162 следует считать расторгнутым. Письмо от 09.06.2011 N 26388 Догадин А.Ю. получил 16.06.2011, что подтверждается почтовым уведомлением 66002118275208.

Доводы ответчика, связанные с необходимостью приостановления производства по делу до рассмотрения дела N А33-18862/2011 являются необоснованными. Продление срока действия разрешения не восполнит отсутствие действующего на момент рассмотрения настоящего дела договора аренды земельного участка. Кроме того, на момент принятия настоящего постановления апелляционная жалоба на решение по делу N А33-18862/2011 определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 2 апреля 2012 года возвращена.

На основании пункта 2 статьи 62 Земельного кодекса Российской Федерации лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

Принимая во внимание, что павильон "Галион", принадлежащий Догадину А.Ю., размещается на земельном участке площадью 79,91 кв.м. по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Дзержинского, 6, без правовых оснований, нарушает права муниципального образования город Красноярск по пользованию и распоряжению земельным участком на территории города, иск администрации Центрального района в городе Красноярске правомерно удовлетворен судом первой инстанции.

Таким образом, принимая во внимание указанные выше нормы права, а также учитывая конкретные обстоятельства по делу, суд апелляционной инстанции считает, что доводы заявителя изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции не состоятельными и не могут служить основанием для отмены решения от 16 февраля 2012 года Арбитражного суда Красноярского края по делу N А33-17527/2011.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Красноярского края от "16" февраля 2012 года по делу N А33-17527/2011 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

О.В. Петровская

Судьи

Т.С. Гурова И.А. Хасанова