Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 мая 2012 г. N 15АП-2918/12

город Ростов-на-Дону

11 мая 2012 г.

дело N А53-23130/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 03 мая 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 мая 2012 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Захаровой Л. А.

судей Гуденица Т.Г., Ивановой Н.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Яицкой С.И.

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "МПП Жилищно-коммунального хозяйства Советского района - 2" - представитель - Алифанов Виктор Михайлович, доверенность от 10.01.2012 г..,

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области - представители: Куцова Марина Александровна, доверенность от 08.02.2012 г..; Коржов Сергей Анатольевич, доверенность от 03.05.2012 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "МПП Жилищно-коммунального хозяйства Советского района - 2"

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 21.02.2012 по делу N А53-23130/2011

принятое в составе судьи Лебедевой Ю.В.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "МПП Жилищно-коммунального хозяйства Советского района - 2"

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области

о признании незаконным постановления

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "МПП ЖКХ Советского района-2" (далее - ООО "МПП ЖКХ Советского района-2") обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Роспотребнадзора по Ростовской области (далее - управление) о признании незаконным и отмене постановления от 10.11.2011 г. N 4147 о привлечении общества к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ.

Решением суда от 21.02.2012 г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован наличием в действиях общества состава вменяемого ему административного правонарушения, выразившегося в несоответствии подаваемой в жилые помещения горячей воды требованиям СанПин.

Не согласившись с данным судебным актом, общество с ограниченной ответственностью "МПП ЖКХ Советского района-2" обжаловало его в порядке, предусмотренном гл. 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило решение суда от 21.02.2012 г. отменить, заявленные требования удовлетворить. В апелляционной жалобе общество указывает, что температура горячей воды соответствовала установленным требованиям с учетом допустимого отклонения.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представители управления против удовлетворения апелляционной жалобы возражали. Считают решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в управление Роспотребнадзора по Ростовской области из ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в РО" поступили результаты отбора проб горячей воды в квартире N 110 жилого дома N 80 по ул. 2-я Краснодарская в г. Ростове-на-Дону, согласно которым температура горячей воды не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения".

По данному факту в отношении ООО "МПП ЖКХ Советского района-2" управлением возбуждено дело об административном правонарушении.

В ходе административного расследования назначено проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы

Специалистом филиала ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области" проведены лабораторные исследования по измерению температуры горячей воды в кв. N 4 вышеназванного многоквартирного дома. Лабораторными исследованиями установлено, что температура горячей воды не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения".

По данному факту в отношении управляющей компании составлен протокол об административном правонарушении от 20.10.2011 г.

Заместителем руководителя ТО Роспотребнадзора по Ростовской области вынесено постановление от 10.11.2011 г. N 4147 по делу об административном правонарушении, которым ООО "МПП ЖКХ Советского района-2" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Полагая, что указанное постановление является незаконным, общество обратилось в суд с настоящими требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных обществом требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Статьей 6.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

В силу п. 1 ст. 2 Закона N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Из содержания ст. 11 Закона N 52-ФЗ следует, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности, выполнять требования санитарного законодательства.

На основании п. 3 ст. 39 Закона N 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу пункта 49 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 307 (далее - Правила предоставления коммунальных услуг гражданам), исполнитель обязан, в частности, предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах, надлежащего качества, безопасные для его жизни, здоровья и не причиняющие вреда его имуществу, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, а также с названными Правилами и договором.

Согласно пункту 9 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, при предоставлении коммунальных услуг должны быть обеспечены, в частности, бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества и в объемах, необходимых потребителю.

В соответствии с пунктом 3 Правил N 307 коммунальные услуги надлежащего качества - это коммунальные услуги, отвечающие требованиям настоящих Правил, санитарным и техническим требованиям к режиму, объему и качеству предоставления коммунальных услуг, иным требованиям законодательства Российской Федерации, а также договора, заключаемого исполнителем в соответствии с законодательством Российской Федерации и содержащего условия предоставления коммунальных услуг.

Из содержания пункта 6 раздела 2 приложения N 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг гражданам следует, что одним из требований к качеству такой коммунальной услуги, как горячее водоснабжение, является постоянное соответствие состава и свойств горячей воды санитарным нормам и правилам. Отклонение состава и свойств горячей воды от санитарных норм и правил не допускается.

Обязательные гигиенические требования к обеспечению качества горячего водоснабжения установлены СанПиН 2.1.4.2496-09 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.04.2009 г. N 20 (далее - СанПиН 2.1.4.2496-09).

Согласно пункту 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C.

Указанные санитарно-эпидемиологические требования к системам горячего централизованного водоснабжения направлены на предупреждение загрязнения горячей воды высококонтагиозными инфекционными возбудителями вирусного и бактериального происхождения, которые могут размножаться при температуре ниже 60 гр. (пункт 2.3).

В ходе проведенной управлением проверки специалистами ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области" произведен отбор проб горячей воды по акту от 11.10.2011 г. и проведены лабораторные исследования по измерению температуры горячей воды в кв. 4 в доме N 80 по ул. 2-я Краснодарская в г. Ростове-на-Дону. Из протокола лабораторных испытаний от 13.10.2011 г. N 1.21.6.006228 следует, что температура горячей воды централизованной системы водоснабжения в месте водозабора составляет 56,8_0,6 градусов Цельсия, что не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.2496-09.

ООО "МПП ЖКХ Советского района-2" является управляющей организацией многоквартирного жилого дома по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. 2-я Краснодарская, 80, что подтверждается договорами на управление многоквартирным домом и заявителем не оспаривается.

Согласно пункту 2.1 договора управления многоквартирным домом общество обязуется предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Пунктом 3 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам установлено, что исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.

Таким образом, на ООО "МПП ЖКХ Советского района-2" возложена обязанность по предоставлению жильцам коммунальной услуги по горячему водоснабжению надлежащего качества. Следовательно, заявитель является субъектом вменяемого ему административного правонарушения.

Вина организации в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ выражается в непринятии всех необходимых и достаточных мер для соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, доказательства невозможности выполнения вышеуказанных обязанностей в силу непреодолимых обстоятельств обществом не представлены.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что температура воды соответствовала установленным требованиям с учетом допустимого Правилами N 307 отклонения в 3 градуса, не применяется апелляционной коллегией.

Ответственность по статье 6.5 КоАП РФ наступает за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению. СанПин 2.1.4.2496-09, устанавливающий такие требования не предусматривает допустимых отклонений в температуре горячей воды.

При таких обстоятельствах, основания к удовлетворению апелляционной жалобы отсутствуют.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 21.02.2012 по делу N А53-23130/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

Л.А. Захарова

Судьи

Т.Г. Гуденица Н.Н. Иванова