Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 мая 2012 г. N 12АП-3241/12

г. Саратов

10 мая 2012 г.

Дело N А12-19467/2011

Резолютивная часть постановления объявлена "10" мая 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен "10" мая 2012 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Веряскиной С.Г., Пригаровой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Фединой В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая организация "Жилсервис" (ИНН 3445074242, ОГРН 1053460040182, адрес местонахождения: г. Волгоград, ул. Лавочкина, д. 10а)

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от "30" января 2012 года по делу N А12-19467/2011 (судья Пономарев А.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая организация "Жилсервис" (ИНН 3445074242, ОГРН 1053460040182, адрес местонахождения: г. Волгоград, ул. Лавочкина, д. 10а)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (ИНН 3444121098, ОГРН 1053444025920, адрес местонахождения: г. Волгоград, ул. Комсомольская, д. 10 "Б", стр. 2)

заинтересованное лицо: Свиридов Дмитрий Юрьевич (местонахождение: г. Волгоград)

об оспаривании постановления N 4309 от 06.10.2011,

при участии в судебном заседании представителей:

ООО "УО "Жилсервис" - не явился, извещен,

Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области - не явился, извещен,

Свиридова Д.Ю. - не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Управляющая организация "Жилсервис" (далее - заявитель, ООО "УО "Жилсервис") с заявлением к Управлению федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (далее - Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления N 4309 от 06.10.2011.

Определением от 21.12.2011 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Свиридов Дмитрий Юрьевич (далее - Свиридов Д.Ю.).

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от "30" января 2012 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО "УО "Жилсервис" не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым признать незаконным и отменить постановление Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области от 06.10.2011 N 4309.

Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области, Свиридов Д.Ю. в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса РФ письменные отзывы на апелляционную жалобу не представили.

ООО "УО "Жилсервис" извещено о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ (почтовое уведомление N 79340 7 о вручении корреспонденции). Явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области извещено о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ (почтовое уведомление N 79341 4 о вручении корреспонденции). Явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

Свиридов Д.Ю. извещен о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ (почтовое уведомление N 79342 1 о вручении корреспонденции). Явку представителя в судебное заседание не обеспечил.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 04 апреля 2012 года, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области на основании материалов проверки представленных Управлением по региональным тарифам определением от 01.07.2011 возбудило производство по делу об административном правонарушении и провело административное расследование по признакам нарушения ООО "УО "Жилсервис" правил взимания платы за коммунальную услугу "отопление" за период 2010 года.

В ходе административного расследования было установлено нарушение Обществом требований пункта 21 Постановления Правительства РФ от 23.05.2006 N 307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам" выразившееся в завышении взымаемой оплаты с жильцов дома за оказываемые услуги - отопление.

По результатам административного расследования Управлением Роспотребнадзора по Волгоградской области в отношении Общества был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

06 октября 2011 года Управлением Роспотребнадзора по Волгоградской области вынесено постановлением N 4309 о назначении административного наказания, которым ООО УО "Жилсервис" признано виновным в совершении административного правонарушения, просмотренного статьей 14.7 КоАП РФ, и Обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 руб.

ООО "УО "Жилсервис" не согласилось с принятым постановлением и обжаловало его в судебном порядке.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, указал, что нарушения порядка расчета, предусмотренного Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 307, свидетельствует о том, что ООО "УО "Жилсервис" допущен обман потребителя при начислении платы за отопление.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно статье 14.7 КоАП РФ обсчет, введение в заблуждение относительно потребительских свойств, качества товара (работы, услуги) или иной обман потребителей, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 14.33 КоАП РФ, в организациях, осуществляющих реализацию товаров, выполняющих работы либо оказывающих услуги населению, а равно гражданами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей в сфере торговли (услуг), а также гражданами, работающими у индивидуальных предпринимателей влечет наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.7 КоАП РФ, заключается в следующих противоправных действиях: обмеривание, обвешивание, обсчет, введение в заблуждение относительно потребительских свойств, качества товара (работы, услуги) или иной обман потребителей (за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 14.33 КоАП РФ).

Обсчет - это взимание с потребителя большей суммы, чем обусловлено ценой товара, либо утаивание (невозврат) излишней денежной суммы, полученной от потребителя (передача ему только части этой суммы).

Согласно части 1 статьи 157 Жилищного Кодекса РФ (далее - ЖК РФ) размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг.

Главой III Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 307 (далее - Правила) определен Порядок расчета и внесения платы за коммунальные услуги.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 21 Правил, при оборудовании многоквартирного дома коллективными (общедомовыми) приборами учета и при отсутствии индивидуальных и общих (квартирных) приборов учета размер платы за отопление (руб.) в i-том жилом помещении многоквартирного дома определяется по формуле:

, (7)

где:

- общая площадь i-того помещения (квартиры) в многоквартирном доме или общая площадь жилого дома (кв. м);

- среднемесячный объем потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий год (Гкал/кв. м);

- тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации (руб./Гкал).

то есть исходя из общей площади квартиры в многоквартирном доме, среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопления за предыдущий год и тарифа на тепловую энергию, установленного в соответствии с законодательством.

В рассматриваемом случае жилой дом по ул. Лавочкина, 10 "а" в г. Волгограде, оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии (учитывающий объемы тепловой энергии при приготовлении горячего водоснабжения), жилое помещение (квартира N 191) не оборудовано индивидуальным прибором учета на отопление.

Тепловая энергия поставляется централизованно по договорам энергоснабжения тепловой энергией от 16.06.2009 N 004742 (арендаторы, собственники встроенных помещений) и N 002867 от 16.06.2009 (управляющие организации, ТСЖ) с МУП "Волгоградское коммунальное хозяйство".

Договором N 002867 от 16.06.2009, заключенным между ООО "УО "Жилсервис" и МУП "Волгоградское коммунальное хозяйство", предусмотрено, что при поставке тепловой энергии управляющим организациям и ТСЖ в объем реализации тепловой энергии абоненту включаются тепловые потери в трубопроводах, находящихся в эксплуатационной ответственности абонента в соответствии с приложением к договору.

При анализе представленных документов (сведений об объемах потребленной тепловой энергии по общедомовому прибору учета за 2010 год, объяснений директора ООО УО "Жилсервис", платежных документов, предъявленных к оплате ООО УО "Жилсервис" в 2010 г. потребителю Свиридову Д. Ю., проживающему по адресу: г. Волгоград, ул. Лавочкина, дом 10а, кв. 191), судом первой инстанции установлено, что ООО "УО "Жилсервис" производит расчет начислений за отопление для собственников (нанимателей) жилых помещений следующим образом.

Начисление по услуге "отопление" производиться только в отопительный период, размер платы за отопление производиться пропорционально занимаемой площади.

Расчет объема тепловой энергии (Гкал) на 1 кв.м осуществляется следующим образом: сумма объема потребления тепловой энергии на жилые помещения (согласно показаниям общедомового прибора учета и доли на жилое (согласно договору) и потерь тепловой энергии (показания согласно договору N 002867 от 16.06.2009) и разность объема тепловой энергии на горячее водоснабжение. Полученный объем тепловой энергии делиться на общую площадь жилых помещений (11777,3 кв. м).

При расчете с потребителями, в том числе с потребителем Свиридовым Д.Ю., за оказанные услуги отопления ООО "УО "Жилсервис" формирует размер платы за отопление в отопительный период, исходя из фактических показаний общедомового прибора учета, с учетом потерь, что не соответствует подпункту "б" пункта 21 Правил.

Согласно показаниям общедомового прибора учета за 2009 год количество тепловой энергии, пошедшей на коммунальную услугу "отопление" составляет 1679, 3 Гкал (1840,61 -161,31=1679,3 Гкал).

Среднемесячный объем тепловой энергии за 2009 год составляет: Vt = 1679,3 Гкал (кол-во тепловой энергии, пошедшей на отопление)/12мес/12432,2 кв.м (общая площадь дома) = 0,011 Гкал \кв.м.

В соответствии пунктом 21 Правил расчет должен производиться по формуле N 7, где общая площадь жилого помещения - кв. N 191 (49 м.кв.) * 0,011 Гкал\кв.м (среднемесячный объем потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий год * 923,92 руб./Гкал (тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации) = 509,60 рублей (размер ежемесячной (в течение 12 месяцев текущего года) платы для квартиры N 191), 509,60*12 = 6115,2 рублей подлежит оплате за год.

В соответствии с письмом Министерства регионального развития от 28.05.2007 N 10087-ЮТ/07 плата за отопление должна вноситься круглый год равномерными платежами при наличии или отсутствии общедомового прибора учета.

Согласно подпункту "б" пункта 21 Правил при расчете размера платы за коммунальную услугу (отопление) в жилом помещении исполнитель производит 1 раз в год корректировку размера платы за отопление по формуле N 8, по которой размер платы за тепловую энергию, определенный исходя из показаний коллективных (общедомовых) приборов учета, установленных в многоквартирном доме (1171,29 Гкал*923,92 руб./Гкал =1581095,06 руб.) * общая площадь i-того помещения (квартиры, нежилого помещения) в многоквартирном доме или общая площадь жилого дома (49 кв.м)/общая площадь всех помещений в многоквартирном доме или жилого дома (12432,2 кв. м) - (минус) общий размер платы за отопление в i-том жилом помещении многоквартирного дома за прошедший год (6239, 49 руб.) = - 7,7 руб.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что в результате нарушения порядка расчета платы за коммунальную услугу "отопление" за 2010 год ООО "УО "Жилсервис" допустило обсчет потребителя, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.7 КоАП РФ.

Процедура привлечения заявителя к административной ответственности проверена судами первой и апелляционной инстанциями, административным органом нарушений не допущено; срок привлечения к ответственности соблюден.

Таким образом, все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основаниями для отмены принятого решения.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции, законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется. Апелляционную жалобу ООО "УО "Жилсервис" следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от "30" января 2012 года по делу N А12-19467/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Ю.А. Комнатная

Судьи

С.Г. Веряскина Н.Н. Пригарова