Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 11 мая 2012 г. N 05АП-2845/12

г. Владивосток

11 мая 2012 г.

Дело N А51-18469/2011

Резолютивная часть постановления оглашена 03 мая 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 11 мая 2012 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Н.В. Алфёровой

судей А.С. Шевченко, А.В. Гончаровой

при ведении протокола секретарем судебного заседания А.С. Барановой

при участии

от администрации г.Владивостока: Грачёва А.Ю. по доверенности от 19.12.2012 сроком действия до 31.12.2012, удостоверение N 3777;

от Гаражно-строительного кооператива "Метеорит": Самборская Л.В. по доверенности от 05.12.2011 сроком действия до 05.06.2012, паспорт 05 11 859452; Фоменко В.В. - председатель, паспорт 05 05 192734.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации г.Владивостока

апелляционное производство N 05АП-2845/2012

на решение от 22.02.2012

судьи Н.В. Колтуновой

по делу N А51-18469/2011 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению Гаражно-строительного кооператива "Метеорит" (ИНН 2537022323, ОГРН 1032501810945) к администрации г.Владивостока (ИНН 2504001783, ОГРН 1022501302955)

об оспаривании решения

УСТАНОВИЛ:

Гаражно-строительный кооператив "Метеорит" (далее - ГСК "Метеорит", заявитель, ГСК, кооператив) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа администрации города Владивостока в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию - гаражных боксов ГСК "Метеорит", расположенных по адресу: г. Владивосток, ул. 2-я Поселковая, 34, выраженного в письме за N 2148 Д от 30.09.2011, а также об обязании администрации города Владивостока (далее - администрация, ответчик) выдать разрешение на ввод в эксплуатацию объекта (гаражного кооператива), расположенного по адресу: г. Владивосток, район улицы 2-я Поселковая, 34.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 22.02.2012 признан незаконным отказ администрации г. Владивостока в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию - гаражных боксов ГСК "Метеорит", расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. 2-я Поселковая, 34, выраженный в письме за N 2148 Д от 30.09.2011. Суд обязал администрацию г. Владивостока повторно рассмотреть заявление Гаражно-строительного кооператива "Метеорит" о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта в эксплуатацию в порядке и сроки, установленные статьей 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в месячный срок с момента вступления решения в законную силу.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, администрация г.Владивостока обратилась в апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить в связи с неправильным применением норм материального права, несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, принять по делу новый судебный акт.

В судебном заседании 03.05.2012 Гаражно-строительный кооператив "Метеорит" на доводы апелляционной жалобы возразил в полном объеме. Решение Арбитражного суда Приморского края от 22.02.2012 счел законным и обоснованным, просил оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Судом апелляционной инстанции из материалов дела установлено следующее.

ГСК "Метеорит" был зарегистрирован на основании Постановления главы администрации Первомайского района г. Владивостока от 06.01.1995 N 2 по адресу: г. Владивосток, ул. 3-я Поселковая (в дальнейшем был присвоен адрес: в районе здания по адресу: г. Владивосток ул. 2-ая Поселковая, 34).

Постановлением главы администрации г. Владивостока Приморского края от 15.09.1995 N 1036 ГСК "Метеорит" согласовано размещение подземных капитальных гаражей в количестве 30 боксов с эксплуатируемой кровлей, на земельном участке площадью 0,08 га, в районе ул. 3-й Поселковой, 34.

Постановлением Мэра г. Владивостока Приморского края от 25.12.1996 N 802 ГСК "Метеорит" предоставлен в аренду на 5 лет земельный участок площадью 0,154 га в районе ул. 3-й Поселковой для строительства капитальных подземных 2-этажных гаражей в количестве 25 боксов и выполнения благоустройства.

08.01.1997 между ГСК "Метеорит" и администрацией г. Владивостока Приморского края заключен договор аренды земельного участка N 002640 площадью 1467 кв.м. в районе ул. 3-й Поселковой от 08.01.1997 N 2640, для строительства капитальных подземных 2-х этажных гаражей в количестве 25 боксов и выполнения благоустройства.

27.03.1997 Инспекция государственного архитектурно-строительного надзора администрации г. Владивостока выдала ГСК "Метеорит" разрешение на выполнение строительно-монтажных работ N 1/97 со сроком действия до 30.03.1998.

В соответствии с Постановлением администрации города Владивостока Приморского края от 25.11.2002 N 2327 ГСК "Метеорит" отказался от части земельного участка и заключил договор аренды от 03.12.2002 N 3977 земельного участка с меньшей площадью сроком на 15 лет.

По завершению строительства гаражей ГСК обратился в администрацию г. Владивостока с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта, однако ему было отказано в связи с непредоставлением ряда документов (письмо администрации от 23.10.2008 N 18040д(07)).

После этого ГСК неоднократно (в январе 2009 года, марте 2010 года и июне 2011 года) обращался в администрацию, но получал отказ по причине отсутствия необходимых документов (письма администрации от 14.02.2009 N 854 Д, от 17.03.2010 N 2148 Д, от 24.06.2011 N 8010 Д).

После очередного исправления замечаний 01.09.2011 ГСК подал заявление в администрацию г. Владивостока с приложением пакета документов с просьбой выдать разрешение на ввод в эксплуатацию объекта (гаражного кооператива), расположенного по адресу: г. Владивосток, район улицы 2-я Поселковая, 34.

По результатам рассмотрения заявления ГСК с приложенными документами, администрация письмом от 30.09.2011 N 2148 Д отказала в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию и сняла заявление с дальнейшего рассмотрения.

Основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта послужило разночтение в технико-экономических показателях объекта в представленных ГСК документах, осуществление строительства по истечении действующего разрешения, не соответствие контура вводимого в эксплуатацию объекта кадастровому паспорту.

Не согласившись с вынесенным решением, посчитав, что оно не соответствует закону и нарушают права и законные интересы ГСК "Метеорит" в сфере экономической деятельности, кооператив обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Изучив материалы дела, заслушав доводы сторон, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права суд апелляционной инстанции считает, что обжалуемый судебный акт не подлежит отмене в силу следующего.

Способы защиты гражданских прав установлены в ст. 12 Гражданского кодекса РФ, и включают в себя, в том числе, признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления, а также иные способы предусмотренные законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в орган, выдавший разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (пункт 2 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ).

В пункте 3 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ перечислены документы, прилагаемые к заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Орган, выдавший разрешение на строительство, в течение десяти дней со дня поступления заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию обязан обеспечить проверку наличия и правильности оформления документов, указанных в части 3 статьи 55, осмотр объекта капитального строительства и выдать заявителю разрешение на ввод объекта в эксплуатацию или отказать в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (пункт 5 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ).

Основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является: отсутствие документов, указанных в пункте 3 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ; несоответствие объекта капитального строительства требованиям градостроительного плана земельного участка; несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство; несоответствие параметров построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства проектной документации (пункт 6 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ).

Из материалов дела следует, что Кооператив представил в уполномоченный орган необходимый пакет документов, предусмотренных п.3 ст.55 Градостроительного кодекса РФ.

Довод апеллянта относительно того, что строительство объекта производилось вне сроков действия разрешения на строительство апелляционной коллегией отклоняется.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

Согласно разрешению на строительство от 27.03.1997 N 1/97, выданному Инспекцией государственного архитектурно-строительного надзора мэрии г. Владивостока, срок действия разрешения указан до 30.03.1998. Вместе с тем, администрацией не предоставлены доказательства нарушения ГСК сроков осуществления строительства.

Судом первой инстанции правомерно отмечено, что ссылка ответчика на то, что построенный объект выходит за границы участка, предоставленного по договору аренды, опровергается материалами дела.

Согласно чертежа границ земельного участка, утвержденного Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г.Владивостока 20.08.2002, гаражные боксы ГСК расположены на земельном участке общей площадью 755 кв.м.

Заключением N 15/С-07, подготовленным ООО "ПИК "АЗИМУТ" в декабре 2011 года, подтверждается, что объект недвижимости (Гаражи ГСК "Метеорит" (лит.А) нежилое здание), находящийся по адресу: г. Владивосток, ул. 2-ая Поселковая, д.34, площадь которого составляет 567,7 кв.м. полностью входит в границы земельного участка, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. 2-ая Поселковая, д.34, с кадастровым номером 25:28:030004:9, имеющим площадь 755 кв.м., никаких отступов или выходов объекта за границы данного земельного участка не установлено.

Также ответчиком ни в суд первой инстанции, ни на стадии апелляционного производства по делу не предоставлено доказательств того, что им был произведен осмотр объекта капитального строительства, осуществлена проверка соответствия объекта требованиям, установленным в разрешении на строительство, а также требованиям проектной документации (пункт 5 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ).

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При таких обстоятельствах оценив в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ представленные в материалы дела доказательства суд первой инстанции пришёл к правомерному выводу о необоснованности оспариваемого в рамках настоящего дела отказа администрации г. Владивостока в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию - гаражных боксов ГСК "Метеорит", расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. 2-я Поселковая, 34, выраженного в письме за N 2148 Д от 30.09.2011.

Апелляционная коллегия также учитывает то обстоятельство, что ответчиком при рассмотрении заявления ГСК "Метеорит", не проводились необходимые мероприятия для выяснения вопроса соответствия объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство, проектной документации. В связи с этим соглашается с выводами суда первой инстанции о необходимости обязать администрацию г.Владивостока повторно рассмотреть заявление Гаражно-строительного кооператива "Метеорит" о выдаче разрешения на ввод эксплуатацию объекта в эксплуатацию в порядке и сроки, установленные статьей 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Учитывая изложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции сделаны на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм материального права.

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.

При таких обстоятельствах основания для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 22.02.2012 по делу N А51-18469/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

Н.В. Алфёрова

Судьи

А.С. Шевченко А.В. Гончарова