Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 16 мая 2012 г. N 06АП-1640/12

г. Хабаровск

16 мая 2012 г.

Дело N А04-6112/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 10 мая 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 мая 2012 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Тихоненко А.А.

судей Иноземцева И.В., Шевц А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Усановой Т.В.

при участии в заседании:

от Общества с ограниченной ответственностью "Единый расчетно-кассовый центр по начислению и сбору платежей" - Зауэрбрай Л.И., представителя по доверенности от 05.05.2012 N 51

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Единый расчетно-кассовый центр по начислению и сбору платежей" на решение от 29 февраля 2012 года по делу N А04-6112/2011 Арбитражного суда Амурской области принятое судьей Фадеевым С.М.

по иску Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Буреягэсстрой - ЖКХ"

к Обществу с ограниченной ответственностью "Райчихинская управляющая компания", Обществу с ограниченной ответственностью "Единый расчетно-кассовый центр по начислению и сбору платежей", Обществу с ограниченной ответственностью "Райчихинская управляющая компания"

об обязании передать документацию

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Буреягэсстрой - ЖКХ" (ОГРН 1102813000410, ИНН 2806007319, место нахождения: Амурская область, г. Райчихинск, ул. 30 лет ВЛКСМ, д. 4; далее по тексту - ООО "УК "Буреягэсстрой - ЖКХ", управляющая компания, истец) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с иском к Обществу с ответственностью "Райчихинская управляющая компания" (ОГРН 1102813000377, ИНН 2806007301, место нахождения: Амурская область, г. Райчихинск, ул. Победы, д. 18, каб. 64; далее по тексту - ООО "Райчихинская управляющая компания") и Обществу с ограниченной ответственностью "Единый расчетно-кассовый центр по начислению и сбору платежей" (ОГРН 1092813000917, ИНН 2806007213, место нахождения: Амурская область, г. Райчихинск, ул. Победы, д. 19; далее по тексту - ООО "РКЦ", ответчик) об обязании передать документацию по многоквартирным домам в г. Райчихинске, расположенным по следующим адресам: ул. Пономаренко, д. 81; ул. Комсомольская, д. 10А; ул. Комсомольская, д. 17; ул. Комсомольская, д. 15; ул. Северная, д. 14; ул. Первомайская, д. 16, ул. Милицейская, 1А.

Определением суда от 26.01.2012 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Общество с ограниченной ответственностью "Райчихинская управляющая компания" (ОГРН 1072813000446, ИНН 2806006322; далее по тексту - ООО "Райчихинская управляющая компания").

До принятия судебного акта по существу спора истец в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ), заявил отказ от требований к ООО "Райчихинская управляющая компания" (ОГРН 1102813000377, ИНН 2806007301) и требований к ответчикам о передаче документации по многоквартирному дому, расположенному по адресу: Амурская область, г. Райчихинск, ул. Милицейская, 1А; уточнил исковые требования и просил обязать ООО "Райчихинская управляющая компания" (ОГРН 1072813000446, ИНН 2806006322), ООО "РКЦ" передать истцу учетно-регистрационные документы - поквартирные карточки (форма N 10) и карточки регистрации граждан (форма N 9), относящиеся к домам по адресу: г. Райчихинск, ул. Пономаренко, д. 81, ул. Комсомольская, д. 10А, ул. Комсомольская, д. 17, ул. Комсомольская, д. 15, ул. Северная, д. 14, ул. Первомайская, д. 16.

Решением суда от 29.02.2012 на ООО "РКЦ" возложена обязанность передать ООО "УК "Буреягэсстрой - ЖКХ" учетно-регистрационные документы - поквартирные карточки (форма N 10) и карточки регистрации граждан (форма N 9) по многоквартирным домам в г. Райчихинске, расположенным по ул. Пономаренко, д. 81, ул. Комсомольская, д. 10А, ул. Комсомольская, д. 17, ул. Комсомольская, д. 15, ул. Северная, д. 14, ул. Первомайская, д. 16; в иске к ООО "Райчихинская управляющая компания" (ОГРН 1072813000446, ИНН 2806006322) отказано; в части требований ООО "УК "Буреягэсстрой - ЖКХ" к ООО "Райчихинская управляющая компания" (ОГРН 1102813000377, ИНН 2806007301), а также в части исковых требований об обязании ответчиков передать документацию по многоквартирному дому, расположенному по адресу г. Райчихинск, ул. Милицейская, 1А производство по делу прекращено.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом в части возложения на ООО "РКЦ" обязанность передать истцу учетно-регистрационные документы по многоквартирным домам, общество в апелляционной жалобе, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела и нарушение норм материального права, просит решение от 29.02.2012 в указанной части отменить и принять по делу новый судебный акт, которым отказать истцу в удовлетворении исковых требований.

В обоснование доводов указывает на не применение судом закона, подлежащего применению. Ссылается на пункты 24, 26 "Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491. Полагает, что истец не подтвердил своего статуса как управляющей компании. Судом не учтено, что если управляющие организации поручают информационно-расчетному центру обработку персональных данных субъектов в целях осуществления расчетов платы за жилые помещения коммунальные услуги, такая обработка может производится только при условии наличия согласия субъекта персональных данных, на основании чего, по мнению заявителя, у суда отсутствовали правовые основания для удовлетворения исковых требований.

Отзывы на апелляционную жалобу не представлены.

В судебном заседании ответчик пояснениями своего представителя поддержал доводы апелляционной жалобы, просил ее удовлетворить, решение от 29.02.2012 в обжалуемой части отменить.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, явку своих представителей в заседание суда не обеспечили, каких-либо ходатайств не заявили, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие (пункт 3 статьи 156 АПК РФ).

Поскольку в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения (в части удовлетворенных исковых требований), арбитражный суд апелляционной инстанции в отсутствие возражений сторон проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части (часть 5 статьи 268 АПК РФ, пункт 25 Постановления Пленума ВАС РФ от 28.05.2009 N 36).

Заслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда по основаниям и в порядке, предусмотренном статьями 266-271 АПК РФ, Шестой арбитражный апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения жалобы и отмены обжалуемого в части судебного акта.

Как следует из материалов дела, ООО "Райчихинская управляющая компания" (ОГРН 1072813000446, ИНН 2806006322), являясь управляющей компанией многоквартирных жилых домов (далее по тексту - МКД), расположенных по адресам: Амурская область, г. Райчихинск, ул. Пономаренко, д. 81; ул. Комсомольская, д. 10А; ул. Комсомольская, д. 17; ул. Комсомольская, д. 15, ул. Северная, д. 14; ул. Первомайская, д. 16, передало в ООО "РКЦ" по акту приема-передачи от 31.12.2009 во исполнение заключенного договора безвозмездного пользования имуществом от 31.12.2009 N 1, поквартирные карточки граждан - жильцов указанных домов.

Указанные карточки были переданы в целях совершения юридических и иных действий по начислению, приему платежей, выставлению квитанций за содержание жилья и коммунальных услуг, осуществления регистрации граждан по месту пребывания, месту жительства, снятие с регистрационного учета, выдачи справок собственникам и нанимателям по месту требования.

На собраниях 11.05.2010, 19.05.2010, 19.05.2010, 16.08.2010, 26.08.2010, 20.09.2010 собственниками помещений в спорных МКД приняты решения об отказе от договоров управления с ООО "Райчихинская управляющая компания" (ОГРН 1072813000446, ИНН 2806006322); о выборе управляющей компанией ООО "УК "Буреягэсстрой - ЖКХ"; о заключении договора управления МКД с ООО "УК Буреягэсстрой - ЖКХ".

Результаты проведения данных собраний оформлены соответствующими протоколами, легитимность решений собственников помещений от 11.05.2010, от 19.05.2010, от 19.05.2010, от 16.08.2010, от 26.08.2010, от 20.09.2010 сторонами не оспорена.

Кроме того, судебными актами Райчихинского городского суда от 27.12.2010 по делу N 2-672, от 14.01.2011 по делу N 2-29 и Амурского областного суда от 09.03.2011 по делу N 33-1386/11, от 25.03.2011 по делу N 33-1394/11 подтверждена законность и правомерность проведенных собраний и принятых на них решений относительно домов, расположенных по адресам: г. Райчихинск, ул. Комсомольская, 15 и ул. Северная, 14.

Указанными судебными актами установлен факт одностороннего отказа предыдущей управляющей компании - ООО "Райчихинская управляющая компания" (ИНН 2806006322) от исполнения договоров управления.

Письмом от 29.08.2011 N 421 ООО "УК Буреягэсстрой - ЖКХ" обратилось к ООО "РКЦ" с просьбой предоставить поквартирные карточки и карточки учета граждан по спорным домам.

Отказ истцу в передаче указанных документов послужил основанием предъявления настоящего иска в арбитражный суд.

В соответствии с пунктом 10 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ) управляющая организация за тридцать дней до прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные, связанные с управлением таким домом документы вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному кооперативу.

В силу положений пункта 27 "Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, ответственные лица обязаны в установленном законодательством порядке принимать, хранить и передавать техническую документацию.

Отсутствие или утрата указанной документации не может являться основанием для прекращения данной обязанности. В этом случае техническая документация подлежит восстановлению за счет обязанного лица.

Согласно пункту 2 статьи 18 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" ранее возникшие обязательства организаций, отвечающих за управление, содержание и ремонт многоквартирного дома, сохраняются до момента возникновения обязательств, связанных с управлением многоквартирным домом в соответствии с положениями раздела VIII ЖК РФ.

Арбитражный суд первой инстанции, оценив имеющиеся в деле доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, пришел к выводу о законности и обоснованности исковых требований управляющей компании, предъявленных к ООО "РКЦ".

Судом установлено, что учетно-регистрационные карточки на собственников жилых помещений спорных домов не переданы ни вновь избранной управляющей компании - ООО "УК "Буреягэсстрой - ЖКХ", ни предыдущей управляющей компании - ООО "Райчихинская управляющая компания" (ОГРН 1072813000446, ИНН 2806006322), а фактически находятся у ООО "РКЦ".

Установив факт отсутствия у ООО "Райчихинская управляющая компания" (ОГРН 1072813000446, ИНН 2806006322) учетно-регистрационных карточек, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении иска в части истребования у данного ответчика названных карточек.

Вместе с тем, как верно указал суд первой инстанции, карточки учета регистрации граждан не могут являться предметом спора о вещном праве между уполномоченными организациями, и их хранение зависит не от того, какая из управляющих организаций первая оформила карточку, а в каком порядке гражданин, в отношении которого заведена карточка, реализовал свое право выбора способа управления жилым фондом.

В соответствии со статьей 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Согласно названной норме граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации; правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Исходя из пункта 1 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и Перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 N 713 (далее - Правила регистрации), регистрационный учет устанавливается в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Согласно перечню должностных лиц, ответственных за регистрацию, к таким лицам отнесены собственники, самостоятельно осуществляющие управление своими помещениями, или уполномоченные лица товарищества собственников жилья либо управляющей организации, ответственные за регистрацию в жилых помещениях частного жилищного фонда; уполномоченные лица органов управления жилищными и жилищно-строительными кооперативами, ответственные за регистрацию в жилых помещениях, находящихся в домах жилищных и жилищно-строительных кооперативов.

Таким образом, управляющая компания наряду с другими лицами, поименованными в указанном Перечне, выполняющими функции управления многоквартирным домом, осуществляет полномочия должностного лица, ответственного за регистрацию граждан.

Для осуществления процедуры регистрации граждане обращаются с предусмотренными Правилами регистрации документами к названным должностным лицам, которые обязаны передать их вместе с адресными листками прибытия и формами учета в органы регистрационного учета (пункты 9, 11, 16, 17 Правил регистрации).

Введенными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2010 N 885 изменениями в Правила регистрации предусмотрена также возможность уведомления гражданами органа регистрационного учета о сроке и месте своего пребывания по почте или в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего доступа, в том числе сети Интернет, включая федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)". Однако эти изменения не отменяют последующей обязанности должностных лиц, ответственных за регистрацию, по передаче необходимых для регистрации документов в органы регистрационного учета.

Органы регистрационного учета регистрируют граждан по месту жительства в 3-дневный срок со дня поступления документов (пункт 18 Правил регистрации).

Аналогичные положения предусмотрены Административным регламентом предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (далее - Административный регламент), утвержденным приказом Федеральной миграционной службы от 20.09.2007 N 208, который осуществление регистрационного учета граждан Российской Федерации определяет как государственную услугу.

Согласно пунктам 56, 58 Административного регламента регистрация граждан по месту жительства состоит, в числе прочего, из оформления должностными лицами, ответственными за регистрацию, на основании заявления гражданина о регистрации по месту жительства и представленных документов карточек регистрации по формам N 9 (карточка регистрации) и N 10 (поквартирная карточка). На должностных лиц, ответственных за регистрацию, возложена обязанность по хранению этих карточек.

Системное толкование указанных норм дает основание полагать, что лица, поименованные в качестве должностных лиц, ответственных за регистрацию, исполняя функции, связанные с регистрацией граждан по месту жительства либо пребывания, выполняют публично-правовые обязанности, возложенные на них законом, предоставляя государственную услугу гражданам Российской Федерации.

Поскольку регистрационный учет устанавливается не только в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, но и исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом (пункт 1 Правил регистрации), невозможность выполнения указанных функций истцом, осуществляющим полномочия должностного лица, ответственного за регистрацию, в отсутствие истребуемых документов не только нарушает права граждан - собственников помещений многоквартирного дома, которым истец не вправе отказывать в приеме заявлений на регистрацию и снятие их с регистрационного учета, но и создает условия для нарушения публичного порядка совершения данных процедур, и, следовательно, и требований закона.

Таким образом, ООО "Райчихинская управляющая компания" (ОГРН 1072813000446, ИНН 2806006322), утратив полномочия по управлению спорными многоквартирными домами и, как следствие - функции должностного лица, ответственного за регистрацию граждан - собственников помещений в МКД, обязано с переходом этих обязанностей к ООО "УК "Буреягэсстрой - ЖКХ" передать по его требованию все документы по ведению регистрационного учета для последующего исполнения им возложенных на него законом функций.

Материалами дела установлено, что ООО "Райчихинская управляющая компания" (ОГРН 1072813000446, ИНН 2806006322) лишена возможности передать вновь выбранной управляющей компании спорные документов в связи с их нахождением у ООО "РКЦ".

Указанные обстоятельства заявителем апелляционной жалобы не оспариваются.

Нахождение у лица, не имеющего права хранить документы регистрационного учета, которые содержат сведения о собственниках помещений многоквартирного дома, в том числе их персональные данные (фамилию, имя, отчество, год, месяц, дату и место рождения, адрес, семейное и иное социальное положение и т.д.), а также сведения о документах, удостоверяющих личность, о правах на помещения, создает возможность их распространения без согласия субъекта персональных данных или наличия иного законного основания (Постановление Президиума ВАС РФ от 06.09.2011 N 1089/11 по делу N А60-5559/2010-С3).

При установленных обстоятельствах суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований в части обязания ООО "РКЦ" передать ООО "УК "Буреягэсстрой - ЖКХ" учетно-регистрационные документы - поквартирные карточки (форма N 10) и карточки регистрации граждан (форма N 9) по многоквартирным домам в г. Райчихинске, расположенным по следующим адресам: ул. Пономаренко, д. 81; ул. Комсомольская, д. 10А; ул. Комсомольская, д. 17; ул. Комсомольская, д. 15; ул. Северная, д. 14; ул. Первомайская, д. 16.

Доводы заявителя апелляционной жалобы подлежат отклонению в силу их несостоятельности и ошибочности толкования норм права.

Выводы суда первой инстанции соответствуют установленным по делу обстоятельствам и представленным доказательствам, которым дана надлежащая правовая оценка.

Нарушений, являющихся согласно части 4 статьи 270 АПК РФ основанием для безусловной отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Исходя из изложенного у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для удовлетворения апелляционной жалобы.

Государственную пошлину по апелляционной жалобе возложить на заявителя в соответствии со статьей 110 АПК РФ, подпунктом 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, принимая во внимание ее уплату в установленных законом порядке и размере.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 29.02.2012 по делу N А04-6112/2011 Арбитражного суда Амурской области в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

А.А. Тихоненко

Судьи

И.В. Иноземцев А.В. Шевц