Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 мая 2012 г. N 16АП-1036/12

г. Ессентуки

14 мая 2012 г.

Дело N А63-3816/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 10 мая 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 мая 2012 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Белова Д.А.,

судей: Афанасьевой Л.В., Семенова М.У.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Замуруевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Суворовский" на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 21.03.2012 по делу N А63-3816/2012

по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу (ИНН/ОГРН 2626800494/ 1112651028676)

к обществу с ограниченной ответственностью "Суворовский" (ИНН/ОГРН 2618015451/1032600262970)

о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (судья Борозинец А.М.),

при участии в судебном заседании:

- от общества с ограниченной ответственностью "Суворовский": Казаков Е.В. по доверенности от 01.03.12;

- от Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу: Росляков Д.В. по доверенности от 02.03.12;

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее - управление) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Суворовский" (далее - общество) к административной ответственности по части 4 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 21.03.2012 требования управления удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с таким решением суда, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, которым прекратить производство по делу, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В судебном заседании 10.05.2012 представитель общества просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, которым прекратить производство по делу, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, сослался на доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель управления просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения, сослался на доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

Арбитражный суд апелляционной инстанции в соответствии с требованиями ст. ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив законность вынесенного решения и правильность применения норм материального и процессуального права, изучив и оценив в совокупности все материалы дела, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 28 декабря 2011 Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу возбуждено дело об административном правонарушении N У8-07-18/4 в отношении общества с ограниченной ответственностью "Суворовский" ст. Суворовская, ул. Заводская, ИНН 2618015451, ОГРН 1032600262970, по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.17 КоАП РФ за хранение этилового спирта без лицензии.

В ходе расследования установлено, что срок действия лицензии N Б 068558, выданной ООО "Суворовский" на право осуществления деятельности по производству, хранению и поставкам этилового спирта, ректификованного из пищевого сырья, в том числе головной фракции этилового спирта, окончился 27.09.2011.

В пункте 5 статьи 20 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171 -ФЗ) определено, что двухмесячный срок для хранения остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, возврата их поставщику для ООО "Суворовский" окончился 27.11.2011.

29 декабря 2011 года по адресу Ставропольский край, Предгорный район, станица Суворовская, ул. Заводская проведен осмотр принадлежащих ООО "Суворовский" помещений, территорий и находящихся там вещей и документов. В ходе осмотра установлено, что предприятие имеет спиртохранилище закрытого типа, расположенное в помещении, на первом этаже двухэтажного здания, в смежном со спиртоприемным отделением. Для хранения спирта используется десять горизонтальных емкостей. В емкости N 1 находится спирт этиловый ректификованный "Экстра" в количестве 4902,00 дал; в емкости N 2 находится спирт этиловый ректификованный "Люкс" в количестве 2913,90 дал; в емкости N 3 находится спирт этиловый ректификованный "Экстра" в количестве 4862,90 дал; в емкости N 4 находится спирт этиловый ректификованный "Экстра" в количестве 4588,15 дал; в емкости N 5 находится спирт этиловый ректификованный "Экстра" в количестве 4073,05 дал; в емкости N 6 находится спирт этиловый ректификованный "Экстра" в количестве 2054,15 ДАЛ; в емкости N 7 находится спирт этиловый ректификованный "Люкс" в количестве 7377,55 дал; в емкости N 10 находится фракция головная этилового спирта в количестве 512,68 дал.

В результате осмотра установлено, что на территории ООО "Суворовский" хранится этиловый спирт различных марок в объеме 30771,70 дал. Указанная продукция арестована согласно протоколу ареста товаров и иных вещей N У8-07-18/4-2 от 29.12.2011. Таким образом, установлен факт хранения спирта без лицензии. Согласно лицензии N Б 068558 (регистрационный номер 1954 от 28.07.2008), срок действия лицензии установлен с 28.07.2008 по 27.09.2011.

В соответствии с пунктом 5 статьи 20 Закона N 171-ФЗ организация имеет право на хранение остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, на возврат их поставщику, на поставку остатков алкогольной и спиртосодержащей продукции иной имеющей лицензию на закупку, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции организации, которые осуществляются под контролем лицензирующего органа в течение двух месяцев с момента аннулирования лицензии или прекращения действия лицензии, за исключением лицензии на розничную продажу алкогольной продукции.

Согласно данным деклараций об объемах производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, представленной обществом за 3 квартал 2011 года по состоянию на 01.10.2011, у общества имелся остаток этилового спирта в объеме 29, 8960 тыс. дал и головной фракции этилового спирта 0,5 тыс. дал.

Сведений о реализации указанного количества продукции в период с 01.10.2011 по 28.12.2011 общество лицензирующему органу не представило, в связи с чем у Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка отсутствовали сведения об обороте указанного спирта.

В силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Согласно пункту 7 указанной статьи лицензионные требования - это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с названной статьей промышленное производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии, а равно с нарушением условий, предусмотренных лицензией, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства (оборудования), сырья, полуфабрикатов и иных предметов, использованных для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Поскольку обязанность по получению лицензии общество не исполнило, постольку его действия по хранению спирта образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.17 КоАП РФ. По вышеуказанному факту 26.01.2012 консультантом отдела контроля за легальностью производства и оборота этилового спирта в отношении ООО "Суворовский" был составлен протокол об административном правонарушении N У8-07-18/4-3ю.

Доводы общества о том, что инкриминируемое правонарушение является не длящимся, следовательно, вынесение постановления по делу об административном правонарушении невозможно в связи с истечением срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ, суд первой инстанции обоснованно отклонил в связи со следующим.

В силу статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьёй, - по истечении трёх месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Поскольку рассматриваемое административное деяние выражается в неисполнении обязанности по получению лицензии на право хранения спирта, и на момент обнаружения является неоконченным, оно является длящимся, следовательно, трехмесячный срок, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ начал течь с 29 декабря 2011 года и оканчивается 29 марта 2012 года. Таким образом, на момент вынесения решения срок, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Также общество ссылается на отсутствие его вины в совершенном деянии, поскольку на спиртохранилище были наложены пломбы, что лишило возможности общество реализовать остатки спирта этилового в сроки, предусмотренные пунктом 5 статьи 20 Закона N 171-ФЗ. Суд первой инстанции правомерно отклонил указанный довод, поскольку опломбирование спиртохранилища не лишало права ООО "Суворовский" реализовать спирт, уведомив о снятии пломб орган, установивший пломбы.

Суд первой инстанции обоснованно посчитал вину общества в инкриминируемом деянии доказанной, а заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 18 Закона N 171-ФЗ лицензированию подлежат виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве алкогольной, спиртосодержащей и иной продукции либо в технических или иных не связанных с производством указанной продукции целях) и розничной продажи спиртосодержащей продукции. Лицензии выдаются, в частности, на производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта, в том числе денатурата; производство, хранение и поставки произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой; хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции.

В соответствии с пунктом 5 статьи 20 названного Закона, в случае аннулирования лицензии на основании заявления организации Росалкогольрегулирования с учетом оснований, по которым аннулирована лицензия, вправе выдать временное разрешение на право хранения и реализацию остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с указанием их объема в виде особой отметки на лицензии. Реализация остатков такой продукции осуществляется под контролем лицензирующего органа.

Согласно пункту 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ запрещено производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции без соответствующей лицензии. В соответствии с пунктом 16 статьи 2 Закона N171-ФЗ под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции верно посчитал, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Доводы общества, изложенные в апелляционной жалобе, судом отклоняются, поскольку основаны на неправильном толковании законодательства, противоречат материалам дела и сложившейся в Российской Федерации судебной практике, а также опровергнуты приведенными выше правовыми нормами.

Нормы процессуального права при разрешении спора применены судом правильно, нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену судебных актов (часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), из материалов дела не усматривается.

На основании изложенного, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом оценки представленных доказательств, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу о том, что судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены нормы материального и процессуального права, вынесено законное и обоснованное решение, и поэтому у арбитражного апелляционного суда отсутствуют основания для отмены или изменения решения Арбитражного суда Ставропольского края от 21.03.2012 по делу N А63-3816/2012.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 21.03.2012 по делу N А63-3816/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

Д.А. Белов

Судьи

Л.В. Афанасьева М.У. Семенов