Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 мая 2012 г. N 19АП-1920/12

город Воронеж

17 мая 2012 г.

Дело N А14-7753/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 11 мая 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 мая 2012 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Миронцевой Н.Д.,

судей Семенюта Е.А.,

Протасова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Щеголевой Е.В.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "Воронежпищепродукт": Кислых А.К., представитель по доверенности от 04.05.2010; Горяйнов А.Ю., представитель по доверенности от 12.10.2010;

от администрации городского округа город Воронеж: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от открытого акционерного общества "ГТ-ТЭЦ Энерго": представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Воронежпищепродукт" на решение Арбитражного суда Воронежской области от 29.02.2012 по делу N А14-7753/2011 (судья И.В. Федосеева) по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Воронежпищепродукт" (ОГРН 1023600933619) к администрации городского округа город Воронеж (ОГРН 1023601575733), третьи лица: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области, открытое акционерное общество "ГТ-ТЭЦ Энерго" (ОГРН 1027739097308) о признании незаконным разрешения открытому акционерному обществу "ГТ-ТЭЦ Энерго" от 23.07.2007 на строительство газотурбинной ТЭЦ, расположенной по адресу: г. Воронеж, ул. Ильюшина, д. 44,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Воронежпищепродукт" (далее - ООО "Воронежпищепродукт", Общество) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к администрации городского округа город Воронеж о признании незаконным разрешения открытому акционерному обществу "ГТ-ТЭЦ Энерго" от 23.07.2007 на строительство газотурбинной ТЭЦ, расположенной по адресу: г. Воронеж, ул. Ильюшина, д. 44.

Решением арбитражного суда от 29.02.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано. Принимая указанное решение, суд исходил из того, что основания, предусмотренные статьями 198, 201 АПК РФ для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Не согласившись с указанным решением, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой ссылается на то, что нахождение ГТ ТЭЦ делает невозможным использование им его земельного участка по целевому назначению - для сельскохозяйственного производства.

Представитель Общества в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал, считая решение суда незаконным и необоснованным.

Администрация городского округа город Воронеж, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области, открытое акционерное общество "ГТ-ТЭЦ Энерго" явку своих представителей в судебное заседание апелляционной инстанции не обеспечили. Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения данных лиц о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие их представителей в порядке статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Между администрацией городского округа города Воронеж и ОАО "ГТ-ТЭЦ ЭНЕРГО" 25.02.2005 заключен договор о сотрудничестве и взаимодействии в строительстве газотурбинных ТЭЦ.

Директором Департамента градостроительства и земельных отношений 07.07.2005 утвержден акт выбора земельного участка под проектирование и строительство ГТ ТЭЦ 4х9 МВт (МЭ), подписанный межведомственной комиссией по размещению объектов на территории города Воронеж. Акт выбора земельного участка под проектирование и строительство ГТ ТЭЦ 4х9 МВт (МЭ) подготовлен Муниципальным предприятием г. Воронежа "Управление главного архитектора".

Актом N 0908/адр от 05.09.2005, утвержденным начальником геолого-геодезического надзора, земельному участку присвоен почтовый адрес: г. Воронеж, Левобережный район, ул. Ильюшина, 44, землепользователь ОАО "ГТ ТЭЦ Энерго", целевое назначение земельного участка: под размещение ГТ ТЭЦ-МЭ.

Муниципальная инспекция "Архстройнадзора" Департамента градостроительства и земельных отношений 06.09.2005 выдала открытому акционерному обществу "ГТ-ТЭЦ ЭНЕРГО" разрешение на выполнение строительно-монтажных работ N 50 на выполнение подготовки площадки под строительство ГТ ТЭЦ 4х9 МВт (МЭ). Срок действия разрешения до 10.03.2006 года.

Постановлением главы городского округа город Воронеж N 2093 "О предварительном решении предоставления в аренду земельного участка по ул. Ильюшина, 44" 19.12.2005 утвержден акт выбора и проект границ земельного участка для строительства газотурбинной ТЭЦ по ул. Ильюшина, 44, площадью 10 908 кв.м.

В 2006 году МП Управлением главного архитектора проведена работа по межеванию земель (землеустроительное дело N 4512) земельного участка в г. Воронеже по ул. Ильюшина, 44.

Отделом выдачи разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию Комитета главного архитектора Департамента градостроительства и земельных отношений Администрации городского округа города Воронеж 23.07.2007 Открытому акционерному обществу "ГТ-ТЭЦ ЭНЕРГО" выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства газотурбинной ТЭЦ, расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. Ильюшина, 44, сроком действия до 23.07.2008 года.

Между ТУ ФАУГИ по ВО и Федеральным государственным унитарным предприятием племенной завод "Кировский" 25.07.2008 заключен договор N 408 аренды земельного участка из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 36:34:00 00 000:0245, расположенного по адресу: г. Воронеж, северовосточная часть кадастрового блока 36:34:03, южная часть кадастрового блока 36:34:01, разрешенное использование: сельскохозяйственное использование, общей площадью 3 569 660 кв.м., сроком на 49 лет.

Федеральное государственное унитарное предприятие племенной завод "Кировский" и ООО Воронежпищепродукт" 28.08.2008 подписали договор купли-продажи права аренды земельного участка, в соответствии с условиями которого, продавец передает, а покупатель (ООО "Воронежпищепродукт") принимает на себя права и обязанности арендатора по договору N 408 аренды земельного участка.

Договор купли-продажи права аренды земельного участка от 28.08.2008 зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 23.09.2008 (запись регистрации 36-36-01/167/2008-571).

По мнению заявителя на принадлежащем ему на праве аренды земельном участке (кадастровый номер 36:34:00 00 000:0245, расположенный по адресу: г. Воронеж, северо-восточная часть кадастрового блока 36:34:03, южная часть кадастрового блока 36:34:01, разрешенное использование: сельскохозяйственное использование, общей площадью 3 569 660 кв.м.) открытым акционерным обществом "ГТ-ТЭЦ ЭНЕРГО" ведется строительство газотурбинной ТЭЦ на основании разрешения, незаконно выданного 23.07.2007 года отделом выдачи разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию Комитета главного архитектора Департамента градостроительства и земельных отношений администрации городского округа города Воронеж.

Полагая, что указанное разрешение на строительство выдано ОАО "ГТ-ТЭЦ ЭНЕРГО" с нарушением действующего законодательства, а именно при отсутствии у Общества прав на земельный участок, ООО "Воронежпищепродукт" обратилось в суд с указанными требованиями.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к следующему.

На основании части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) (в ред. от 10.05.2007) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом.

В целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство, с приложением предусмотренных настоящей статьей документов, в том числе правоустанавливающих документов на земельный участок (часть 7 статьи 51 ГрК РФ).

При отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 данной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство (часть 13 статьи 51 ГрК РФ).

Согласно представленному в материалы дела свидетельству о

государственной регистрации права (серия 36-АВ 037929) собственником земельного участка с кадастровым номером 36:34:00 00 000:0245 из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: г. Воронеж, северо-восточная часть кадастрового блока 36:34:03, южная часть кадастрового блока 36:34:01, разрешенное использование: сельскохозяйственное использование, общей площадью 3 569 660 кв.м., является Российская Федерация.

Доказательств предоставления собственником данного земельного участка всего участка либо его части на каком-либо праве ОАО "ГТ-ТЭЦ ЭНЕРГО" для строительства газотурбинной ТЭЦ в материалы дела не представлено.

Таким образом, на момент выдачи оспариваемого разрешения у ОАО "ГТ-ТЭЦ ЭНЕРГО" отсутствовали правоустанавливающие документы на земельный участок.

Однако, для признания незаконным решения или действия (бездействия) государственного органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица в силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198 АПК РФ, пункта 6 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" необходима совокупность двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В ходе судебного заседания заявителем не было представлено доказательств нарушения его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемым разрешением на строительство.

Кроме того, при рассмотрении заявленных требований, суд учитывает, что срок действия оспариваемого разрешения истек 23.07.2008, тогда как право аренды на земельный участок перешло ООО "Воронежпищепродукт" на основании договора и акта приема-передачи позднее - 28.08.2008, после истечения срока действия оспариваемого разрешения на строительство, но до заключения договора аренды заявителем.

Доказательств осуществления строительства газотурбинной ТЭЦ в настоящее время суду не представлено.

Доказательств продления оспариваемого разрешения, также, не представлено.

Таким образом, на момент выдачи и действия оспариваемого разрешения заявитель не обладал правами на конкретный, сформированный в определенных границах земельный участок.

В связи с чем, его интересы как владельца конкретного, сформированного земельного участка не могли быть учтены.

Поскольку не усматривается совокупности условий, необходимых для удовлетворения заявленных требований, предусмотренных статьей 201 АПК РФ, суд обоснованно принял решение об отказе в их удовлетворении.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено, следовательно, не имеется и оснований для отмены определения суда.

В связи с чем, решение суда первой инстанции следует оставить без изменения.

Учитывая результаты рассмотрения апелляционной жалобы, в соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции относится на заявителя апелляционной жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Воронежской области от 29.02.2012 по делу N А14-7753/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 АПК РФ.

Председательствующий судья

Н.Д. Миронцева

Судьи

Е.А. Семенюта А.И. Протасов