Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 мая 2012 г. N 13АП-5875/12

г. Санкт-Петербург

22 мая 2012 г.

Дело N А56-64046/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 16 мая 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 мая 2012 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Л. П. Загараевой,

судей М. В. Будылевой, В. А. Семиглазова,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем А. Г. Куписок,

при участии:

от истца (заявителя): А. С. Ярошенко, доверенность от 01.01.2012 N 01-03ю/2;

от ответчика (должника): Д. В. Воскобойников, доверенность от 01.11.2011 N 10, А. М. Ворошилова, доверенность от 03.11.2011 N 14;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-5875/2012) Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Ломоносов и Ломоносовском районе Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 07.02.2012 по делу N А56-64046/2011 (судья Т. В. Галкина), принятое

по иску (заявлению) Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Ломоносов и Ломоносовском районе Ленинградской области

к Ленинградскому областному государственному предприятию "Ломоносовское дорожное ремонтно-строительное управление"

о взыскании штрафа

установил:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Ломоносов и Ломоносовском районе Ленинградской области (ОГРН 10247002182130, адрес 198412, Санкт-Петербург, Ломоносов, Дворцовый пр., д. 30) (далее - Управление, Фонд, заявитель) обратилось в арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Ленинградскому областному государственному предприятию "Ломоносовское дорожное ремонтно-строительное управление" (ОГРН 1027808918213, адрес 198412, Санкт-Петербург, Ломоносов, Краснофлотское шоссе, д. 37, В) (далее - Предприятие, ответчик) о взыскании штрафа в размере 145176,10 руб.

Решением суда первой инстанции от 07.02.2012 требования удовлетворены в части взыскания с ответчика штрафа в бюджет ПФ РФ в размере 72588,05 руб. В остальной части в удовлетворении требований отказано.

В апелляционной жалобе Управление просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на нарушение норм материального права и несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Податель жалобы в обоснование своей позиции ссылается на то, что срок представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета был нарушен на 17 дней, у ответчика имеется задолженность по страховым взносам в размере 2817293,72 руб.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Предприятие, являясь страхователем в системе обязательного пенсионного страхования, 04.03.2011 представило в Фонд сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за 2 полугодие 2010, то есть с нарушением срока, установленного пенсионным законодательством, до 15.02.2011.

Фондом, в связи с допущенным Предприятием нарушением, составлен акт от 04.03.2011 N 6 и принято решение от 28.03.2011 N 3 о привлечении к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N27-ФЗ) в виде штрафа в размере 10 % причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации, что составило 145176,10 руб.

Управлением Предприятию было выставлено требование от 21.04.2011 N 2 об уплате штрафа.

Поскольку Предприятие добровольно штраф не уплатило, Фонд обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно статье 4 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" субъектами обязательного пенсионного страхования являются страхователи, страховщик и застрахованные лица. В статьях 5 и 6 названного Закона установлено, что страховщиком является Пенсионный фонд Российской Федерации, а страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе, организации, индивидуальные предприниматели, физические лица.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а также сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Согласно пункту 12 статьи 37 Федерального закона от 24.07.2009 N 213-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" в целях реализации Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" отчетными периодами в 2010 году признаются полугодие и календарный год.

Страхователи за второй отчетный период представляют сведения, предусмотренные Законом N 27-ФЗ, в том числе сведения о начисленных и уплаченных страховых взносах, о каждом работающем у них застрахованном лице, до 15.02.2011 (пункт 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ).

В соответствии со статьей 17 данного закона за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10% причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Факт предоставления Предприятием сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования с нарушением срока, подтвержден материалами дела.

Размер штрафа определен органом Пенсионного фонда в соответствии с требованиями вышеприведенной статьи, исходя из суммы платежей, подлежащих уплате Предприятием за отчетный период.

Предприятие, не оспаривая факт допущенного нарушения, заявляло ходатайство о снижении размера штрафа, в связи с наличием обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение правонарушения.

Частью четвертой пункта 6 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ) установлено, что в ходе рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов, в том числе, выявляет обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом, либо обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного данным Федеральным законом.

Согласно части 4 пункта 1 статьи 44 Закона N 212-ФЗ обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение правонарушения, признаются иные обстоятельства, которые судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.

Соответственно, данной нормой установлен открытый перечень обстоятельств, которые могут быть признаны смягчающими ответственность за совершение правонарушения.

В соответствии с пунктом 4 статьи 44 Закона N 212-ФЗ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и учитываются при привлечении к указанной ответственности.

Из указанных норм следует, что орган контроля за уплатой страховых взносов при рассмотрении материалов проверки о правонарушении и определении размера штрафа должен выявлять и учитывать смягчающие ответственность налогоплательщика обстоятельства в силу прямого указания закона.

В данном случае из решения Управления не усматривается, что при его вынесении руководитель устанавливал обстоятельства, смягчающие ответственность Предприятия за совершение правонарушения.

Суд первой инстанции, исследовав обстоятельства совершенного Предприятием правонарушения, а также оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, пришел к правильному выводу о наличии смягчающих ответственность обстоятельств.

Предприятие сведения индивидуального (персонифицированного) учета в Фонд представило, просрочка составила 17 календарных дней, то есть относительно небольшой период времени, наличие каких-либо негативных последствий из-за указанной просрочки из материалов дела не усматривается, также из дела не следует, что Предприятие ранее совершало подобные нарушения. Предприятием были представлены копии судебных актов арбитражного суда СПб и ЛО, бухгалтерского баланса по состоянию на 30.10.2011, постановления от 01.09.2011, со ссылкой на тяжелое материальное положение организации. Тяжелое материальное положение Предприятия в данном случае также является смягчающим ответственность обстоятельством.

Ссылка Фонда на наличие у ответчика задолженности по страховым взносам в размере 2817293,72 руб. подлежит отклонению, поскольку данный факт не является отягчающим ответственность обстоятельством и не свидетельствует об отсутствии смягчающих обстоятельств. Кроме того, указанный довод Управления документально не подтвержден.

Суд по результатам оценки соответствующих обстоятельств (характера совершенного правонарушения, количества смягчающих ответственность обстоятельств, материального положения нарушителя и т.д.) вправе уменьшить размер взыскания, при этом руководствуется принципами справедливости и соразмерности.

Принимая во внимание формальный характер состава правонарушения, приведенные обстоятельства, а также действие принципа соразмерности, выражающего требования справедливости и предполагающего дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания (Постановление N 11-П от 15.07.1999 Конституционного суда Российской Федерации), апелляционная инстанция признает справедливым и обоснованным произведенное судом первой инстанции снижение размера финансовых санкций.

Таким образом, суд первой инстанции, установив смягчающие ответственность Предприятия обстоятельства, правомерно уменьшил размер подлежащего взысканию штрафа до 72588,05 руб.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции находит, что при рассмотрении спора суд первой инстанции применил нормы материального и процессуального права в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и имеющимися в деле доказательствами, в связи с чем обжалуемый судебный акт отмене не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 07.02.2012 по делу N А56-64046/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Л.П. Загараева

Судьи

М.В. Будылева В.А. Семиглазов