Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 мая 2012 г. N 19АП-2074/12

город Воронеж

18 мая 2012 г.

Дело N А35-13832/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 11 мая 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 18 мая 2012 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Протасова А.И.,

судей Семенюта Е.А., Сергуткиной В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бутыриной Е.А.,

при участии:

от ОАО "Сбербанк России" Курское отделение N 8596: Гороховцевой О.А., юрисконсульта сектора правового обеспечения защиты интересов банка в судебных и иных органах, работы с реструктурируемыми активами юридического отдела по доверенности от 12.10.2010 N ДО-3-26/6728 выданной сроком до 10.03.2012.

от инспекции Федеральной налоговой службы по г. Курску: представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу инспекции Федеральной налоговой службы по г. Курску на решение Арбитражного суда Курской области от 06.03.2012 по делу N А35-13832/2011 (судья Морозова М.Н.) по заявлению ОАО "Сбербанк России" Курское отделение N 8596 (ИНН 7707083893, ОГРН 1027700132195) к инспекции Федеральной налоговой службы по г. Курску (ИНН 4632012456, ОГРН 1044637043692) о признании незаконным бездействия по непринятию выморочного имущества, а именно не обращение за получением свидетельства о праве наследования выморочного имущества незаконным, и обязать инспекцию ФНС России по г.Курску совершить действия по принятию следующего выморочного имущества: 1/2 доли земельного участка, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование/назначение/ - для эксплуатации торгового центра, общей площадью 6024 кв.м., расположенный по адресу: г. Курск, пр. Хрущева, д.2, кадастровый номер 46:29:102221:0092; 2/3 доли земельного участка, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование /назначение/ - под эксплуатацию торгово-развлекательного центра, общей площадью, 5509,0 кв.м., расположенный по адресу: г. Курск, проспект Кулакова, д.20, кадастровый номер 46:29:103104:0048; 3/5 доли земельного участка, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование /назначение/ - для торговой деятельности, общей площадью, 1302,0 кв.м., расположенный по адресу: г. Курск, ул. Красной Армии, д.2А, кадастровый номер 46:29:102258:0015,

УСТАНОВИЛ:

ОАО "Сбербанк России" Курское отделение N 8596 (далее - ОАО "Сбербанк России"; Банк, ОГРН - 1027700132195) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением о признании незаконными бездействия Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Курску 9 далее - налоговый орган) по непринятию выморочного имущества, а именно необращение за получением свидетельства о праве наследования следующего выморочного имущества: 1/2 доли земельного участка, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование/назначение/ - для эксплуатации торгового центра, общей площадью 6024 кв.м., расположенный по адресу: г. Курск, пр. Хрущева, д.2, кадастровый номер 46:29:102221:0092, 2/3 доли земельного участка, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование /назначение/ - под эксплуатацию торгово-развлекательного центра, общей площадью, 5509,0 кв.м., расположенный по адресу: г. Курск, проспект Кулакова, д.20, кадастровый номер 46:29:103104:0048, 3/5 доли земельного участка, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование /назначение/ - для торговой деятельности, общей площадью, 1302,0 кв.м., расположенный по адресу: г.Курск, ул. Красной Армии, д.2А, кадастровый номер 46:29:102258:0015.

Решением суда от 06.03.2012 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением, инспекция Федеральной налоговой службы по г. Курску обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, несоответствие выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела, нарушение норм материального права.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает на то, что в настоящее время закон, регулирующий порядок наследования и учета выморочного имущества, переходящего в порядке наследования по закону в собственность РФ, а также порядок передачи его в собственность субъектов РФ или в собственность муниципальных образований, не принят. Обжалуемое решение не содержит норм права, которые были нарушены налоговым органом. Законодательством не предусмотрен срок, в течение которого налоговый орган обязан обратиться за свидетельством о праве наследования на выморочное имущество.

В отзыве на апелляционную жалобу ОАО "Сбербанк России" Курское отделение N 8596 указывает, что законодательством определено, что действия по принятию выморочного имущества должны быть совершены соответствующим налоговым органом. Срок для обращения за свидетельством должен быть разумным и достаточным для совершения действий, установленных законодательством.

В судебное заседание инспекция Федеральной налоговой службы по г.Курску не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанного лица в порядке ст.ст.156, 266 АПК РФ.

Как видно из материалов дела, ОАО "Сбербанк России" в лице Курского отделения N 8596 обратилось в Ленинский районный суд г. Курска с иском к Арутюнян Т.К. об обращении взыскания на заложенное имущество ввиду того, что 22.09.1010 Арутюнян Т.К. умерла и после ее смерти не осталось правопреемников.

Определением суда от 04.04.2011 гражданское дело по иску ОАО "Сбербанк России" к Арутюнян Такун Карапетовне прекращено.

04.05.2011 ОАО "Сбербанк России" было направлено письмо в ИФНС России по г.Курску о необходимости принятия выморочного имущества. Ответа на данное письмо Банком не получено.

22.06.2011 Банком было подано исковое заявление в Арбитражный суд Курской области к ИФНС России по г.Курску и ТУ Росимущества в Курской области об обращении взыскания на выморочное имущество. В ходе судебного разбирательства ИФНС России по г.Курску подтвердила, что заложенное имущество является выморочным, однако действия по государственной регистрации прав не предприняты. Бездействие ИФНС России по г.Курску (неполучение свидетельства о праве наследования выморочного имущества) послужило основанием к отказу Банку в удовлетворении заявленных требований.

Посчитав, бездействие ИФНС России по г.Курску по непринятию выморочного имущества, а именно не обращение за получением свидетельства о праве наследования выморочного имущества, незаконным, нарушающее его права и законные интересы, ОАО "Сбербанк России" обратилось в Арбитражный суд Курской области с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что бездействие ИФНС России по г.Курску по непринятию выморочного имущества, а именно не обращение за получением свидетельства о праве наследования выморочного имущества, противоречит требованиям закона и влечет нарушение прав и законных интересов ОАО "Сбербанк России", как залогодержателя спорного имущества в рамках исполнения обязательств по договору залога.

Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их правомерными, обоснованными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

В соответствии с п. 3 ст. 1175 ГК РФ кредиторы наследодателя вправе предъявить свои требования к принявшим наследство наследникам в пределах сроков исковой давности, установленных для соответствующих требований. До принятия наследства требования кредиторов могут быть предъявлены к исполнителю завещания или к наследственному имуществу. В последнем случае суд приостанавливает рассмотрение дела до принятия наследства наследниками или перехода выморочного имущества в соответствии со статьей 1151 ГК РФ к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию.

Согласно п. 1 ст. 1151 ГК РФ в случае, если отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, либо никто из наследников не имеет права наследовать или все наследники отстранены от наследования (статья 1117), либо никто из наследников не принял наследства, либо все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника (статья 1158), имущество умершего считается выморочным.

В силу п. 2 ст. 1151 ГК РФ выморочное имущество в виде расположенного на территории Российской Федерации жилого помещения переходит в порядке наследования по закону в собственность муниципального образования, в котором данное жилое помещение расположено, а если оно расположено в субъекте Российской Федерации - городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге, - в собственность такого субъекта Российской Федерации. Данное жилое помещение включается в соответствующий жилищный фонд социального использования. Иное выморочное имущество переходит в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 1151 ГК РФ предусмотрено, что порядок наследования и учета выморочного имущества, переходящего в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации, а также порядок передачи его в собственность субъектов Российской Федерации или в собственность муниципальных образований определяется законом.

Соответствующий Закон на момент рассмотрения дела не принят.

Частью 1 статьи 1162 ГК РФ предусмотрено, что свидетельство о праве на наследство выдается по месту открытия наследства нотариусом или уполномоченным в соответствии с законом совершать такое нотариальное действие должностным лицом.

Свидетельство выдается по заявлению наследника. По желанию наследников свидетельство может быть выдано всем наследникам вместе или каждому наследнику в отдельности, на все наследственное имущество в целом или на его отдельные части.

В таком же порядке выдается свидетельство и при переходе выморочного имущества в соответствии со статьей 1151 ГК РФ к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию.

В силу статьи 71 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате при переходе имущества по праву наследования к государству свидетельство о праве на наследство выдается соответствующему государственному органу.

В связи с отсутствием специального закона, регламентирующего порядок наследования и учета выморочного имущества, подлежит применению Положение о порядке учета, оценки и реализации конфискованного, бесхозяйного имущества, имущества, перешедшего по праву наследования к государству, и кладов, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 29.06.1984 N 683 (ред. от 25.07.1991) и Инструкция о порядке учета, оценки и реализации конфискованного, бесхозяйного, имущества, имущества, перешедшего по праву наследования к государству, и кладов, утв. Минфином СССР 19.12.1984 N 185 (ред. от 13.08.1991, с изм. от 15.01.2007), согласно которым обязанности учета имущества, переходящего по праву наследования к государству, возложены на налоговые органы.

В п. 5 названной Инструкции предусмотрено, что документом, подтверждающим право государства на наследство, является свидетельство о праве государства на наследство, выдаваемое нотариальным органом соответствующему налоговому органу не ранее истечения 6 месяцев со дня открытия наследства.

Учитывая, что принятие в установленном порядке выморочного имущества Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 N 432 возложено на Росимущество, после получения свидетельства о праве государства на наследство налоговые органы передают данное имущество и правоустанавливающие документы Росимуществу.

Таким образом, свидетельство о праве наследования выморочного имущества должно быть выдано Российской Федерации по заявлению соответствующих налоговых органов, поданному по месту открытия наследства.

Полномочия в отношении выморочного имущества налоговыми органами осуществляется после признания Российской Федерации в лице налоговых органов к наследованию этого имущества.

Распоряжение имуществом невозможно до его оформления в собственность.

Свидетельство о праве на наследство удостоверяет юридическое основание, определяющее переход к наследнику права собственности, других прав и обязанностей, принадлежавших наследодателю при его жизни.

Как было установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, ИФНС России по г.Курску осуществило бездействие по непринятию выморочного имущества - не обратилась за получением свидетельства о праве наследования данного имущества, что не соответствует Положению о порядке учета, оценки и реализации конфискованного, бесхозяйного имущества, имущества, перешедшего по праву наследования к государству, и кладов, утвержденному Постановлением Совета Министров СССР от 29.06.1984 N 683.

Доказательств выдачи в установленном порядке свидетельства о праве государства на наследство либо соответствующее судебное решение, ни в суд первой инстанции, ни в суд апелляционной инстанции не представлено.

Доводы заявителя апелляционной жалобы подлежат отклонению, поскольку законом установлен обязательный порядок выдачи свидетельства при переходе выморочного имущества, которое является официальным документом, подтверждающим наследственные права лица на имущество умершего гражданина (ст. 1162 ГК РФ).

В силу ч. 1 ст. 1152 ГК РФ для приобретения выморочного имущества принятие наследства не требуется.

В то же время в соответствии с ч. 1 ст. 1162 ГК РФ свидетельство о праве на такое наследство выдается в общем порядке.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, аналогичны приводимым в ходе разбирательства дела в суде первой инстанции, получили надлежащую правовую оценку суда области и подлежат отклонению как несостоятельные.

Новых доказательств по делу, которые не были бы предметом рассмотрения арбитражного суда области, заявителем не приведено.

Иных убедительных доводов, позволяющих отменить обжалуемый судебный акт, апелляционная жалоба не содержит.

Доводы жалобы выводы суда первой инстанции не опровергают, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для ее удовлетворения.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативный акт может быть признан недействительным, а решения и действия (бездействие) незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

При таких обстоятельствах арбитражный суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что бездействие ИФНС России по г.Курску по непринятию выморочного имущества, является незаконным, в связи с чем, налоговому органу необходимо принять выморочное имущество.

Аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих выводы суда, изложенные в решении, и позволяющих изменить или отменить обжалуемый судебный акт, инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Курску на момент рассмотрения апелляционной жалобы не представлено.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах, суд апелляционная инстанции считает, что судом первой инстанции фактические обстоятельства дела установлены полно, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, оспариваемый судебный акт соответствует нормам материального права.

Учитывая изложенное, и руководствуясь 266-268, частью 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 06.03.2012 по делу N А35-13832/2011 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Федеральный арбитражный суд Центрального округа, в двухмесячный срок.

Председательствующий судья

А.И. Протасов

Судьи

Е.А. Семенюта В.А. Сергуткина