Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 мая 2012 г. N 15АП-4355/12

город Ростов-на-Дону

18 мая 2012 г.

дело N А53-910/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 12 мая 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 мая 2012 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Х.Тимченко

судей М.В. Ильиной, Т.Р. Фахретдинова

при ведении протокола судебного заседания секретарем Задорожней Е.Ю.

при участии:

от истца: представители Маркова М.М. (доверенность от 20.04.2012, паспорт); Попенко Г.П. (доверенность от 06.03.2012, паспорт);

от ответчиков: от Министерства имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области: не явился, извещен (уведомление N 34400249438980);

от Комитета по имущественным и земельным отношениям администрации Аксайского района: не явился, извещен (уведомление N 34400249438997);

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Рассветовского сельского поселения

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 19.03.2012 по делу N А53-910/2012

по иску Администрации Рассветовского сельского поселения

к ответчикам: Министерству имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области, Комитету по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района

при участии третьего лица Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области.

о признании права муниципальной собственности

принятое в судьей Палий Ю.А.

УСТАНОВИЛ:

администрация Рассветовского сельского поселения (далее администрация) обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области, Комитету по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района о признании права муниципальной собственности за муниципальным образование "Рассветовское сельское поселение" в силу приобретательной давности на следующие объекты:

-газораспределительный шкафной пункт ШП-3, адрес (местоположение): Россия, Ростовская область, Аксайский район, п. Ковал?вка, ул. Центральная, дом N 2; общая площадь 0,40 кв.м., назначение: коммуникационное, кадастровый номер: 61:02:0100501:81:64, инвентарный номер: 20_02_2173/303, Литер: Б;

-подземный газопровод,начало объекта от заправки ГРП на ул.Новостроевской N 15-а.крнец объекта- место врезки в газопровод Новостроевской вблизи жилого дома N 8, адрес:Ростовская область,Аксайчский район, п.Красный Колос; протяженность: 235 м., назначение: коммуникационное, кадастровый номер: 61:02:0100101:0:175, инвентарный номер: 23_Л_1790/303, Литер: Г;

-воздушный газопровод, начало объекта - место врезки по пер. Первомайскому, конец объекта - вводы в жилые дома N 1, 3, 5, 7 по пер. Первомайскому, адрес (местоположение): Россия, Ростовская область, Аксайский район, п. Красный Колос; протяженность: 184 м., назначение: коммуникационное, кадастровый номер: 61:02:0100101:0:174, инвентарный номер: 23_Л_1791/303, Литер: Г;

-тротуар, начало объекта - в 5 м от дома расположенного по адресу: п. Рассвет, ул. Институтская N 15, конец объекта - в 7 м от дома расположенного по адресу: п. Рассвет, ул. Институтская N 9, адрес (местоположение): Россия, Ростовская область, Аксайский район, п. Рассвет, ул. Институтская, вдоль дома 15, вдоль домов N 11, 10 до угла дома N 9; протяженность: 449 м., назначение: коммуникационное, кадастровый номер: 61:02:0100204:0:23, инвентарный номер: 39Д 207l/303, Литер: Т;

-тротуар, начало объекта - в 5 м от жилого дома расположенного по адресу: п. Рассвет, ул. Институтская N 11, конец объекта - в 3 м от жилого дома расположенного по адресу: п. Рассвет, ул. Институтская N 12, адрес (местоположение): Россия, Ростовская область, Аксайский район, п. Рассвет, ул. Институтская, от угла дома N 11 до угла дома N 12; протяженность: 48 м., назначение: коммуникационное, кадастровый номер: 61:02:0100204:0:24, инвентарный номер: 39_Д_2072/303, Литер: Т;

-тротуар, начало объекта - в 5 м от жилого дома расположенного по адресу: п. Рассвет, ул. Институтская N 8, конец объекта - в 18 м от жилого дома расположенного по адресу: п. Рассвет, ул. Институтская N 13, адрес (местоположение): Россия, Ростовская область, Аксайский район, п. Рассвет, ул. Институтская, от угла дома N 8, вдоль дома N 7 и N 6, вдоль детского сада "Солнышко" до угла дома N 13; протяженность: 352,32 м., назначение: коммуникационное, протяженность: 352 м, кадастровый номер: 61:02:0100204:0:25, инвентарный номер: 39JL2075/303, Литер: Т;

-тротуар, начало объекта - в 20 м от жилого дома расположенного по адресу: п. Рассвет, ул. Молодежная N 6, конец объекта - в 50 м от детского сада расположенного по адресу: п. Рассвет, ул. Экспериментальная N 73, адрес (местоположение): Россия, Ростовская область, Аксайский район, п. Рассвет, от дома N 65 по ул. Молодежной до детского сада "Росинка"; протяженность: 651 м., назначение: коммуникационное, кадастровый номер: 61:02:0000000:0:272, инвентарный номер: 39_Д_1988/303, Литер: Т;

-тротуар, начало объекта - в 30 м от жилого дома расположенного по адресу: п. Рассвет, ул. Экспериментальная N 1, конец объекта - в 40 м от жилого дома расположенного по адресу: п. Рассвет, ул. Экспериментальная N 14, адрес (местоположение): Россия, Ростовская область, Аксайский район, п. Рассвет, от дома N 1 по ул. Экспериментальной до дома N 14; протяженность: 557 м., назначение: коммуникационное, кадастровый номер: 61:02:0000000:0:271, инвентарный номер: 39 Д 1989/303, Литер: Т;

-тротуар, начало объекта - в 6 м от жилого дома расположенного по адресу: п. Рассвет, ул. Комсомольская N 20, конец объекта - в 10 м от жилого дома расположенного по адресу: п. Рассвет, ул. Экспериментальная N 59, адрес (местоположение): Россия, Ростовская область, Аксайский район, п. Рассвет, от дома N 20 по ул. Комсомольской до дома N 59 по ул. Экспериментальной; протяженность: 1146 м., назначение: коммуникационное, кадастровый номер: 61:02:0100205:0:45, инвентарный номер: 39JI_1999/303, Литер: Т;

-подземный газопровод, начало объекта - пересечение с ул. Победы, конец объекта - заглушка в районе жилого дома N 1 по ул. Зеленой и заглушка в районе жилого дома N 43 по ул. Зеленой, адрес (местоположение): Россия, Ростовская область, Аксайский район, п. Красный Колос; протяженность: 236 м., назначение: коммуникационное, кадастровый номер: 61:02:0100101:0:172, инвентарный номер: 23_Л_1783/303, Литер: Г.

Исковые требования мотивированы тем, что администрация Рассветовского сельского поселения с 2007 по 2011 года непрерывно владеет и пользуется указанными объектами как своими собственными.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 19.03.2012 в удовлетворении требований отказано. Суд пришел к выводу о том, что администрация не представила каких-либо доказательств того, что она добросовестно, открыто и непрерывно владеет данным имуществом как своим собственным. Кроме того, спорные объекты не обладают признаками недвижимого имущества, и права на них не подлежат государственной регистрации.

Не согласившись с принятым судебным актом, администрация Рассветовского сельского поселения обжаловала его в порядке главы 34 АПК РФ и просила отменить его, исковые требования удовлетворить в полном объеме. В обоснование жалобы заявителем приведены следующие доводы.

Администрация владела спорным имуществом и несла бремя его содержания, что подтверждается договорами по благоустройству и содержанию дорожной сети, в которых отражено проведение администрацией мероприятий, необходимых для поддержания состояния данных объектов в надлежащем состоянии.

Тротуары и газопроводы являются самостоятельными объектами недвижимости, имеют индивидуальные признаки, отраженные в технических и кадастровых паспортах, наделены самостоятельным коммуникационным назначением. Указанные объекты прочно связаны с землей и их перемещение невозможно без соразмерного ущерба их назначению и имеют непосредственную связь с земельными участками, на которых они находятся; отражены в генеральном плане Рассветовского сельского поселения и их перемещение потребует больших материальных затрат, а также конкретных действий для разработки, согласования, утверждения и воплощения в реальность переноса этих объектов. Заявитель жалобы просит решение отменить, исковые требования удовлетворить.

В пояснениях администрация Рассветовского сельского поселения указала, что в ходе реализации жилищно-коммунальной реформы ряд социально значимых объектов коммунальной инфраструктуры оказалась в числе бесхозяйных,в том числе и заявленные объекты. С 1992 г. по 2007 г. указанные объекты находились в собственности муниципального образования "Аксайский район",однако в реестр муниципальной собственности не были включены.Эксплуатацию и обслуживание указанных объектов осуществляло муниципальное унитарное предприятие администрации Аксайского района, которое в настоящий момент ликвидировано.В 2007 г. в силу Областного закона от 03.11.2006 г. N 565-ЗС из муниципальной собственности МО "Аксайский район" в собственность сельского поселения были переданы объекты коммунальной инфраструктуры, в том числе и объекты газоснабжения поселения и дороги. Однако, в собственность сельского поселения были переданы не все подземные и воздушные газопроводы, газораспределительные шкафные пункты и тротуары, в связи чем спорные объекты поставлены на учет как бесхозяйные. Заявитель жалобы считает, что поскольку администрация Рассветовского сельского поселения владеет спорными объектами, за ней должно быть признано право собственности на заявленные объекты по основаниям ст.234 ГК РФ.

Ответчики, извещенные надлежащим образом, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, отзыва на апелляционную жалобу не представили. Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ.

Представитель администрации доводы жалобы поддержал, пояснив, что спорное имущество поставлено на учет как бесхозяйное, однако годичный срок еще не истек, предъявление настоящего иска вызвано необходимостью ремонта имущества.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующему выводу.

Как утверждает истец, в 2007 году в силу Областного закона от 03.11.2006 N 565-ЗС "О внесении изменений в Областной закон о местном самоуправлении Ростовской области" из муниципальной собственности муниципального образования "Аксайский район" в муниципальную собственность Рассветовского сельского поселения были переданы объекты коммунальной инфраструктуры, в том числе, и объекты газоснабжения поселения и дороги.

В ходе реализации жилищно-коммунальной реформы ряд социально значимых объектов коммунальной инфраструктуры оказался в числе бесхозяйных. В частности подземные и воздушные газораспределительные шкафные пункты, а также тротуары. Вышеуказанные объекты (подземные и воздушные газопроводы, газораспределительные шкафные пункты и тротуары) строились (реконструировались) как правило, за средства местного бюджета Аксайского района. С 1992 года по 2007 год они находились в собственности муниципального образования "Аксайский район", эксплуатацию и обслуживание объектов осуществляло муниципальное унитарное предприятие ЖКХ Аксайского района, ликвидированное в настоящее время..

Администрация утверждает, что с 2007 по 2011 год добросовестно, открыто и непрерывно владеет и пользуется указанными объектами как своими, однако, лишена возможности эксплуатировать и осуществлять ремонт и реконструкцию подземных и воздушных газопроводов, газораспределительных шкафных пунктов и тротуаров, поскольку не является собственником. Ссылаясь на указанные обстоятельства, администрация Рассветовского сельского поселения обратилась с иском о признании за ней права собственности на объекты в порядке ст.234 ГК РФ.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из недоказанности администрацией факта владения спорным имуществом как своим собственным в течение установленного ст. 234 Гражданского кодекса Российской Федерации срока.

Исследовав материалы дела, апелляционный суд приходит к выводу, что обжалуемое решение не подлежит отмене.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

По общему правилу иск к конкретному ответчику подлежит удовлетворению, если судом будут установлены следующие факты: факт наличия у истца права (законного интереса), факт нарушения или оспаривания ответчиком этого права (интереса).

Статьей 218 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрены основания приобретения права собственности на имущество.

Пунктом 3 названной статьи предусмотрено, что в случаях и в порядке, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

В соответствии со статьей 234 Кодекса лицо, не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет либо иным имуществом в течение пяти лет, приобретает право собственности на это имущество (приобретательная давность). Право собственности на недвижимое и иное имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает у лица, приобретшего это имущество в силу приобретательной давности, с момента такой регистрации. Лицо, ссылающееся на давность владения, может присоединить ко времени своего владения все время, в течение которого этим имуществом владел тот, чьим правопреемником это лицо является. Течение срока приобретательной давности в отношении вещей, находящихся у лица, из владения которого они могли быть истребованы в соответствии со статьями 301 и 305 Гражданского кодекса Российской Федерации, начинается не ранее истечения срока исковой давности по соответствующим требованиям.

Исходя из положений названной выше статьи, лицо, считающее, что стало собственником имущества в силу приобретательной давности, должно доказать наличие одновременно следующих обстоятельств: фактическое владение недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет; владение имуществом как своим собственным; добросовестность, открытость и непрерывность владения.

Кроме того, для признания права собственности в силу приобретательной давности истец должен доказать, что, получая во владение спорное имущество, он не знал и не должен был знать об отсутствии основания владения.

В соответствии с пунктом 15 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" при разрешении споров, связанных с возникновением права собственности в силу приобретательной давности, судам необходимо учитывать, что давностное владение является добросовестным, если лицо, получая владение, не знало и не должно было знать об отсутствии основания возникновения у него права собственности.

Администрация Рассветовского сельского поселения в обоснование заявленных требований сослалась, что владеет и пользуется спорными объектами с 1992 года, поскольку является правопреемником администрации Аксайского района в силу статьи 14 Областного закона от 03.11.2006 N 565-ЗС "О внесении изменений в Областной закон о местном самоуправлении Ростовской области" и вправе присоединить ко времени своего владения все время, в течение которого этим имуществом добросовестно, открыто и непрерывно владело муниципальное образование "Аксайский район", то есть с 1992 года по 2007 год.

Согласно статье 11 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 ноября 1994 года "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" действие статьи 234 Гражданского кодекса Российской Федерации (приобретательная давность) распространяется и на случаи, когда владение имуществом началось до 1 января 1995 года и продолжается в момент введения в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 234 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, ссылающееся на давность владения, может присоединить ко времени своего владения все время, в течение которого этим имуществом владел тот, чьим правопреемником это лицо является.

Между тем, доказательств владения муниципальным образованием "Аксайский район",заявленными в иске объектами, не представлено. В списке, переданного имущества во исполнение областного закона, спорные объекты не указаны.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 16 Постановления N 10/22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснил, что по смыслу статей 225 и 234 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности в силу приобретательной давности может быть приобретено на имущество, принадлежащее на праве собственности другому лицу, а также на бесхозяйное имущество.

Порядок приобретения права собственности на бесхозяйные недвижимые вещи регулируется частью 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу которой бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался. Такие вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

Таким образом, для приобретения права собственности на бесхозяйные вещи законом предусмотрен специальный порядок, при этом, по общему правилу, право собственности на бесхозяйные вещи приобретается в силу приобретательной давности.

В пункте 19 Постановления от 29.04.2010 N 10/22 указано, что ответчиком по иску о признании права собственности в силу приобретательной давности является прежний собственник имущества. В случаях, когда прежний собственник недвижимого имущества не был и не должен был быть известен давностному владельцу, он вправе обратиться в суд с заявлением об установлении факта добросовестного, открытого и непрерывного владения имуществом как своим собственным в течение срока приобретательной давности. В качестве заинтересованного лица к участию в деле привлекается государственный регистратор.

Из материалов дела следует, что спорные газопроводы, газораспределительный шкафной пункт и тротуары в муниципальную собственность не передавались, в реестре муниципальной собственности муниципального образования "Аксайский район" указанные объекты не числятся (том 1, листы 72-76).

В настоящее время спорные объекты поставлены на учет в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним как бесхозяйное имущество. При этом, приняты они на учет как бесхозяйное имущество только в ноябре 2011 года, что подтверждается выписками из ЕГРП.

Таким образом, положения статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривают право истцу, на территории которого находится бесхозяйное имущество, приобрести указанное имущество в муниципальную собственность в порядке, установленном названной статьей по истечении указанного в ней срока.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, являлись предметом исследования суда первой инстанции и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены правильного по существу решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 19.03.2012 по делу N А53-910/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

О.Х. Тимченко

Судьи

М.В. Ильина Т.Р. Фахретдинов