Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 мая 2012 г. N 15АП-4330/12

город Ростов-на-Дону

17 мая 2012 г.

дело N А53-7190/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 14 мая 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 мая 2012 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Сулименко О.А., судей Захаровой Л.А., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Согомонян А.Н.,

при участии:

от заявителя - представитель не явился, уведомлен надлежащим образом,

от заинтересованного лица - Кузмичев А.А., паспорт,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Кузьмичева Александра Александровича на решение Арбитражного суда Ростовской области от 21.03.2012 по делу N А53-7190/2012 по заявлению государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Первомайском районе г. Роста-на-Дону к заинтересованному лицу - индивидуальному предпринимателю Кузьмичеву Александру Александровичу ОГРНИП 307616631200029 ИНН 616614589783 о взыскании штрафа в размере 1 039,20 руб. за непредставление индивидуальных сведений в установленный законом срок,

принятое судьей Абдулиной С.В.,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Первомайском районе г. Ростова-на-Дону (далее - ГУ УПФР) обратилось в арбитражный суд Ростовской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю Кузьмичеву Александру Александровичу (далее - предприниматель Кузьмичев А.А.) о взыскании 1039,20 рублей штрафа за непредставление сведений индивидуального (персонифицированного) учета за 2010 год.

Решением суда от 21.03.2012 заявленные требования удовлетворены. Суд взыскал с предпринимателя в доход пенсионного фонда 1039,20 рублей штрафа за непредставление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

Не согласившись с принятым судебным актом, предприниматель обжаловал его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе предприниматель просит отменить решение суда, ссылаясь на пребывание в стационаре, а также приложил к жалобе доказательства оплаты пенсионных взносов в размере 12433,65 руб. по требованию о взыскании недоимки и пени.

В судебное заседание не явились представители ГУ УПФР, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие ГУ УПФР.

Предприниматель в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить и отказать в удовлетворении требований учреждения пенсионного фонда.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на жалобу, выслушав пояснения представителя предпринимателя, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об обоснованности жалобы.

Как следует из материалов дела, предприниматель Кузьмичев А.А. зарегистрирован в ГУ УПФР в Первомайском районе г. Ростова-на-Дону в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию на основании ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионом страховании в Российской Федерации".

10 августа 2011 года ГУ УПФР в г. в Первомайском районе г. Ростова-на-Дону был составлен акт N 198 "Об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об обязательном пенсионном страховании", которым зафиксирован факт непредставления предпринимателем в ГУ УПФР сведений индивидуального (персонифицированного) учёта страхователя за 2010 год в срок - до 01 марта 2011 года, установленный п. 5 ст. 11 Федерального закона от 15.12.2001 N167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - закон N167-ФЗ) (л.д. 14). В акте было указано о назначении рассмотрения акта и материалов проверки на 15 час. 00 мин. 08.09.2011 в здании УПФР.

Акт и уведомление о времени и месте рассмотрения материалов проверки отправлены в адрес предпринимателя по почте.

По результатам рассмотрения материалов проверки начальником ГУ УПФР в Первомайском районе г. Ростова-на-Дону вынесено решение от 08.09.2011 N 270 "О привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", которым предприниматель Кузьмичев А.А. привлечен к ответственности, предусмотренной ст. 17 ФЗ от 01.04.1996 N27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования" в виде штрафа в размере 1039,20 руб. (л.д. 18).

На основании указанного решения ГУ УПФР в Первомайском районе г. Ростова-на-Дону направило в адрес предпринимателя требование от 07.10.2011 N 927 об уплате суммы штрафа в добровольном порядке в срок до 28.10.2011.

Ввиду неисполнения предпринимателем требования, ГУ УПФР в Первомайском районе г. Ростова-на-Дону обратилось в арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением о принудительном взыскании суммы штрафа.

При рассмотрении дела апелляционная коллегия полагает необходимым исходить из следующих обстоятельств.

Исходя из абзаца восьмого статьи 1 Закона N 27-ФЗ индивидуальным (персонифицированным) учетом является организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно абзацу пятому статьи 1 Закона N 27-ФЗ индивидуальные предприниматели, уплачивающие страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированных платежей в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ), являются застрахованными лицами - физическими лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы.

Закон N 27-ФЗ в подпунктах 1 - 8 пункта 2 статьи 6 устанавливает, что физическое лицо, самостоятельно уплачивающее страховые взносы, представляет в орган Пенсионного фонда Российской Федерации следующие сведения: страховой номер; фамилия, имя, отчество, фамилия, которая была у застрахованного лица при рождении; дата и место рождения; пол; адрес постоянного места жительства; серия и номер паспорта или удостоверения личности, дата выдачи этих документов; гражданство.

Пункт 1 статьи 10 Закона N 27-ФЗ определяет, что указанные сведения представляются физическим лицом, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, в орган Пенсионного фонда Российской Федерации в следующих случаях:

при начальной регистрации его для индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования;

при первичной регистрации застрахованного лица в качестве страхователя;

при снятии с учета в качестве страхователя;

при утрате им страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования в соответствии с пунктом 5 статьи 7 Закона;

при изменении сведений, предусмотренных подпунктами 2 - 5 пункта 2 статьи 6 Закона, содержащихся в его индивидуальном лицевом счете.

Пункт 2 статьи 10 Закона N 27-ФЗ определяет порядок и сроки представления необходимых документов в каждом из названных случаев.

Следовательно, Закон N 27-ФЗ установил для физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, исчерпывающие перечень сведений и случаи, при которых они представляются в орган Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ обязанность ежегодно до 01 марта представлять сведения за застрахованных лиц возложена только на страхователя.

Индивидуальный предприниматель может быть отнесен к категории "страхователь" в соответствии с данным Законом только в том случае, если он осуществляет прием на работу по трудовому договору, а также заключает договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в силу законодательства Российской Федерации начисляются страховые взносы.

Однако в настоящем деле названные обстоятельства пенсионным органом не доказаны и материалами дела не подтверждены. Поэтому, предприниматель к страхователям в смысле, придаваемом данному термину Законом об индивидуальном учете, не относится.

Таким образом, у физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, отсутствует обязанность ежегодно до 01 марта представлять сведения индивидуального (персонифицированного) учета в орган Пенсионного фонда Российской Федерации.

Кроме того, суд апелляционной инстанции руководствуется следующим.

Обязанность физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы в размере, определяемом исходя из стоимости страхового года, ежегодно до 01 марта представлять сведения, необходимые для индивидуального персонифицированного учета, предусмотренная пунктом 5 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, была установлена Федеральным законом от 24.07.2009 N 213-ФЗ с 01.01.2011.

Однако в соответствии с Федеральным законом от 03.12.2011 N 379-ФЗ с 01.01.2012 года указанный пункт 5 статьи 11 Закона N 27-ФЗ утратил силу, в связи с чем обязанность ежегодно до 01 марта представлять сведения, необходимые для индивидуального персонифицированного учета, в настоящий момент отменена. Соответственно, законом устранена и ответственность за непредставление указанных сведений в срок до 01 марта года, следующего за истекшим календарным годом.

В силу части 2 статьи 54 Конституции РФ никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

Таким образом, судом апелляционной инстанции учитывается, что обязанность представлять ежегодно до 01 марта сведения индивидуального персонифицированного учёта с 01.01.2012 года отменена, следовательно, ответственность за непредставление сведений в указанные сроки также исключена. В связи с этим, в соответствии с установленным частью 2 статьи 54 Конституции РФ принципом обратной силы закона, смягчающего или устраняющего ответственность, основания для привлечения предпринимателя к ответственности в виде взыскания штрафных санкций за непредставление сведений индивидуального персонифицированного учета за 2010 год отсутствуют.

Поскольку на момент рассмотрения дела в суде (март 2012 года) Законом от 03.12.2011 N 379-ФЗ отменена обязанность, за выполнение которой абз. 3 ст. 17 Закона N 27-ФЗ установлена ответственность, то у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для взыскания с предпринимателя штрафа на основании решения о привлечении к ответственности на основании абз. 3 ст. 17 Закона N 27-ФЗ.

Вместе с тем, учитывая, что решение пенсионного фонда было вынесено до внесения в законодательство изменений, устраняющих ответственность предпринимателя, суд апелляционной инстанции полагает возможным применить такой способ защиты имущественных интересов предпринимателя как неисполнение решения суда, которым взыскан штраф.

При таких обстоятельствах, решение суда от 21.03.2012 не подлежит отмене, но не может быть исполнено в силу статьи 54 Конституции России.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 21.03.2012 по делу N А53-7190/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии со статьей 54 Конституции Российской Федерации решение Арбитражного суда Ростовской области от 21.03.2012 по делу N А53-7190/2012 не подлежит исполнению.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

О.А. Сулименко

Судьи

Л.А. Захарова С.С. Филимонова