Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 мая 2012 г. N 14АП-1877/12

г. Вологда

12 мая 2012 г.

Дело N А13-16536/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 03 мая 2012 года.

В полном объеме постановление изготовлено 12 мая 2012 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мурахиной Н.В., судей Осокиной Н.Н. и Чельцовой Н.С.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Мазалецкой О.О.,

при участии от заявителя Кузьминых Н.А. по доверенности от 09.04.2012 N 39, от ответчика Травниковой Е.А. по доверенности от 01.02.2012, от третьего лица Рогачевой Ю.А. по доверенности от 01.01.2012,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области и общества с ограниченной ответственностью "Вологодский мясной рядъ" на решение Арбитражного суда Вологодской области от 24 февраля 2012 года по делу N А13-16536/2011 (судья Парфенюк А.В.),

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области (далее - управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Игнашова Алексея Николаевича (ОГРН 310352507500058) к административной ответственности, предусмотренной частями 3, 4 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Вологодский мясной рядъ" (ОГРН 1053500112148; далее - ООО "ВМР", должник, общество).

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 24.02.2012 по делу N А13-16536/2011 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Управление и общество с судебным актом не согласились и обратились с апелляционными жалобами, в которых просят решение суда отменить.

Управление в обоснование жалобы указывает на отсутствие нарушений порядка привлечения к административной ответственности.

Общество, излагая доводы, аналогичные позиции управления, в жалобе также ссылается на то, что у суда имелась возможность конкретизировать время совершения арбитражным управляющим правонарушения. Считает, что составление одного протокола по нескольким правонарушениям не является существенным нарушением, поскольку не повлекло нарушение прав и процессуальных гарантий Игнашова А.Н.

Арбитражный управляющий в отзыве на апелляционную жалобу просит решение оставить без изменения.

В судебном заседании представители сторон поддержали доводы, изложенные ими в апелляционных жалобах и отзыве соответственно.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, апелляционная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене в связи с неправильным применением норм материального права.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Вологодской области от 05 апреля 2011 года по делу N А13-1003/2011 ООО "ВМР" признано несостоятельным (банкротом) и в отношении его открыто конкурсное производство.

Определением Арбитражного суда Вологодской области от 05 апреля 2011 года по тому же делу конкурсным управляющим общества утвержден Игнашов Алексей Николаевич.

Определением Арбитражного суда Вологодской области от 20 июня 2011 года по тому же делу Игнашов Алексей Николаевич отстранен от исполнения обязанностей конкурсного управляющего ООО "ВМР".

Определением этого же суда от 02 августа 2011 года по тому же делу конкурсным управляющим ООО "ВМР" утвержден Сальников Анатолий Николаевич.

Определением Арбитражного суда Вологодской области от 21 сентября 2011 года по тому же делу на Игнашова Алексея Николаевича возложена обязанность незамедлительно передать конкурсному управляющему общества Сальникову Анатолию Николаевичу следующие документы и имущество: печать должника; документы по персонифицированному учету работников; приказы по личному составу; лицевые карточки уволенных работников; трудовые договоры с работниками; лицевые счета или расчетные ведомости по заработной плате; книга учета движения трудовых книжек; невостребованные трудовые книжки; учредительные документы должника; бухгалтерская отчетность должника; договоры, на основании которых производилось отчуждение или приобретение имущества должника, изменение структуры активов, увеличение или уменьшение кредиторской задолженности, и иные документы о финансово-хозяйственной деятельности должника; документы, содержащие сведения о составе органов управления должника, а также о лицах, имеющих право давать обязательные для должника указания либо возможность иным образом определять его действия; правоустанавливающие и правоподтверждающие документы; первичные учетные документы и иную бухгалтерскую документацию; ответы на запросы из регистрирующих органов; реестр требований кредиторов; отчеты по оценке бизнеса, имущества должника, аудиторские заключения, протоколы, заключения и отчеты ревизионной комиссии, протоколы органов управления должника; материалы судебных процессов должника, в том числе поступившие требования кредиторов; материалы налоговых проверок должника.

Должностными лицами управления проведена проверка деятельности арбитражного управляющего на предмет соблюдения требований законодательства о несостоятельности (банкротстве) относительно исполнения обязанностей конкурсного управляющего, по результатам которой составлен протокол об административном правонарушении от 30.11.2011 N 00463511, ответственность за которое предусмотрена частями 3, 4 статьи 14.13 КоАП РФ.

В ходе проверки управление установило и отразило в названном протоколе, что конкурсным управляющим ООО "Вологодский мясной рядъ" Игнашовым А.Н. за период процедуры конкурсного производства названного должника допущены нарушения, выразившиеся в несоблюдении срока исполнения установленной пунктом 1 статьи 128 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве, Закон N 127-ФЗ) обязанности по опубликованию сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, а также в несоблюдении установленного пунктом 2 статьи 126 Закона о банкротстве трехдневнего срока с даты утверждения конкурсного управляющего должника для исполнения обязанности по передаче конкурсному управляющему документации должника, печатей, штампов, материальных и иных ценностей.

По мнению административного органа, вышеуказанные деяния квалифицированы по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Кроме того, управлением Игнашову А.Н. вменяется также нарушение, выразившееся в уклонении в течение длительного времени от передачи арбитражному управляющему ООО "ВМР" Сальникову А.Н. печатей, штампов, документации, материальных и иных ценностей, что, по мнению административного органа, влечет за собой ответственность по части 4 статьи 14.13 КоАП РФ.

Считая факт совершения административных правонарушений установленным, управление обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности по частям 3, 4 статьи 14.13 КоАП РФ.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу о нарушении административным органом процедуры привлечения к административной ответственности.

Суд первой инстанции посчитал, что протокол об административном правонарушении составлен с существенными нарушениями требований КоАП РФ по причине того, что арбитражным управляющим совершено несколько оконченных однородных правонарушений, которые образуют самостоятельные составы правонарушений по названной норме, следовательно, каждое правонарушение должно быть зафиксировано отдельным протоколом об административном правонарушении.

Данный вывод суда является ошибочным в силу следующего.

В силу части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.13 данного Кодекса, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями, подлежат рассмотрению судьями арбитражных судов.

В данном случае протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом управления в пределах полномочий, определенных пунктом 10 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление N 10) постановление административного органа может быть признано незаконным и отменено в случае нарушения административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 10.11.2011 N 71 пункт 10 Постановления N 10 дополнен абзацем, в соответствии с которым составление по результатам одной проведенной проверки одного протокола о нескольких незаконных действиях (фактах бездействия), каждое из которых образует самостоятельный состав административного правонарушения, само по себе не является существенным нарушением при производстве по делу об административном правонарушении.

Следовательно, для признания составления одного протокола по нескольким правонарушениям существенным нарушением требуется, чтобы данное обстоятельство повлекло за собой негативные и неустранимые последствия, в частности нарушение процессуальных прав и гарантий привлекаемого к ответственности лица.

Нарушений прав арбитражного управляющего в данном случае допущено не было, Игнашов А.Н. знал о возбуждении в отношении него дела об административном правонарушении, получил копию протокола об административном правонарушении, знал совершение каких именно правонарушений вменяется ему в вину.

Таким образом, вынесение административным органом одного протокола о нескольких незаконных действиях, каждое из которых образует состав одного административного правонарушения, не является существенным нарушением при производстве по делу об административном правонарушении.

Кроме этого, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что протокол об административном правонарушении не позволяет установить сведения о времени совершения правонарушения.

Данный вывод суда также является ошибочным.

По эпизоду нарушения срока исполнения установленной пунктом 1 статьи 128 Закона о банкротстве обязанности по опубликованию сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства апелляционная коллегия учитывает следующее.

В силу пункта 1 статьи 128 Закона N 127-ФЗ конкурсный управляющий не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения направляет для опубликования сведения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства.

Из определения Арбитражного суда Вологодской области от 05 апреля 2011 года конкурсным управляющим общества утвержден Игнашов Алексей Николаевич.

Соответственно, дата исполнения требования о направлении сведений, указанных в пункте 1 статьи 128 Закона N 127-ФЗ, для опубликования - не позднее 15.04.2011.

Вышеуказанные сведения направлены для публикации в ЗАО "Коммерсантъ. Издательский дом" только 25.04.2011.

Указанные обстоятельства отражены в протоколе об административном правонарушении. И, кроме того, данный факт Игнашовым А.Н. не оспаривается.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Таким образом, в действиях арбитражного управляющего по данному эпизоду усматривается наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Однако суд апелляционной инстанции учитывает, что в силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства о несостоятельности (банкротстве) не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

С учетом изложенного на момент рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции годичный срок давности привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности по данному эпизоду истек.

По эпизоду неисполнения установленной пунктом 2 статьи 126 Закона о банкротстве обязанности обеспечить в течение трех дней с даты утверждения конкурсного управляющего должника передачу конкурсному управляющему документации должника, печатей, штампов, материальных и иных ценностей апелляционная коллегия учитывает следующее.

Пункт 2 статьи 126 Закона о банкротстве обязывает руководителя должника, временного управляющего, административного управляющего внешнего управляющего в течение трех дней с даты утверждения конкурсного управляющего обеспечить передачу бухгалтерской и иной документации должника, печатей, штампов, материальных и иных ценностей конкурсному управляющему.

Определением Арбитражного суда Вологодской области от 02 августа 2011 года конкурсным управляющим ООО "ВМР" утвержден Сальников Анатолий Николаевич.

Таким образом, дата исполнения требования, указанного в вышеназванном пункте, - не позднее 05.08.2011.

Вместе с тем суд апелляционной инстанции считает, что в рассматриваемом случае по данному эпизоду отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, поскольку данные действия арбитражного управляющего охватываются составом административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.13 КоАП РФ, который также вменен Игнашову А.Н.

Согласно части 4 статьи 14.13 КоАП РФ незаконное воспрепятствование деятельности арбитражного управляющего либо временной администрации кредитной или иной финансовой организации, в том числе уклонение или отказ от передачи арбитражному управляющему либо временной администрации кредитной или иной финансовой организации документов, необходимых для исполнения возложенных на них обязанностей, или имущества, принадлежащего юридическому лицу, в том числе кредитной или иной финансовой организации, в случаях, когда функции руководителя юридического лица, в том числе кредитной или иной финансовой организации, возложены соответственно на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемых деяний, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Руководитель должника, а также временный управляющий, административный управляющий, внешний управляющий в течение трех дней с даты утверждения конкурсного управляющего обязаны обеспечить передачу бухгалтерской и иной документации должника, печатей, штампов, материальных и иных ценностей конкурсному управляющему (пункт 2 статьи 126 Закона N 127-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 129 Закона о банкротстве с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника.

Виновное нарушение лицом абзаца второго пункта 2 статьи 126 Закона N 127-ФЗ образует состав административного правонарушения, предусмотренного чатсью 4 статьи 14.13 КоАП РФ.

Из материалов дела следует и арбитражным управляющим не оспаривается, что Игнашов А.Н. в течение трех дней с даты утверждения конкурсного управляющего должника Сальникова А.Н., а именно 02.08.2011, не обеспечил передачу Сальникову А.Н. документов должника, печатей, штампов, материальных и иных ценностей; Игнашов А.Н. незамедлительно не передал документы, указанные в определении Арбитражного суда Вологодской области от 21 сентября 2011 года по делу N А13-1003/2011; арбитражный управляющий только 10.11.2011 частично направил в Отдел судебных приставов по городу Вологде документы, указанные в постановлении судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по городу Вологде от 17.10.2011 о возбуждении (в связи с неисполнением определения Арбитражного суда Вологодской области от 21 сентября 2011 года по делу N А13-1003/2011) исполнительного производства.

По настоящее время печать общества Игнашовым А.Н. не передана.

Таким образом, в действиях арбитражного управляющего усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.13 КоАП РФ.

Вменяемое Игнашову А.Н. правонарушение не являются малозначительным.

При назначении административного наказания суд апелляционной инстанции учитывает обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность, и считает, что Игнашову А.Н. следует назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 4 статьи 14.13 КоАП РФ, - 40 000 руб.

Поскольку апелляционной инстанцией установлен состав административного правонарушения, ответственность за которое определена частью 4 статьи 14.13 КоАП РФ, порядок привлечения лица к административной ответственности соблюден, решение суда подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 24 февраля 2012 года по делу N А13-16536/2011 отменить.

Привлечь Игнашова Алексея Николаевича, 23.09.1976 года рождения, зарегистрированного по адресу: г. Вологда, ул. Воркутинская, д. 14 "б", кв. 93, основной государственный регистрационный номер 310352507500058, к административной ответственности по части 4 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

Штраф за административное правонарушение перечислить по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа: УФК по Вологодской области (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Вологодской области)

ИНН получателя платежа: 3525144576,

КПП: 352501001,

Номер счета получателя платежа: 40101810700000010002,

БИК: 041909001,

Наименование банка получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Вологодской области

КБК: 32111690040040000140,

ОКАТО: 19401 000 000,

Лицевой счет: 04301W00610.

Председательствующий

Н.В. Мурахина

Судьи

Н.Н. Осокина Н.С. Чельцова