Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 мая 2012 г. N 15АП-4758/12

город Ростов-на-Дону

23 мая 2012 г.

дело N А53-27574/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 21 мая 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 мая 2012 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Захаровой Л. А.

судей Смотровой Н.Н., Соловьевой М.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Яицкой С.И.

при участии:

от открытого акционерного общества "Каменский нефтеперегонный завод" - представитель - Казанцев Олег Геннадьевич, доверенность от 12.03.2012 г..,

от Нижне-Донского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору - представители: Ловчиков Олег Валентинович, доверенность от 29.12.2011 г. N 151д; Ульянов Андрей Константинович, доверенность от 14.05.2012 г. N 34д,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Нижне-Донского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 30.03.2012 по делу N А53-27574/2011

принятое судьей Чернышевой И.В.,

по заявлению открытого акционерного общества "Каменский нефтеперегонный завод" к Нижне-Донскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

о признании права на осуществление деятельности

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Каменский нефтеперегонный завод" (далее - ОАО "Каменский нефтеперегонный завод") обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Нижне-Донскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Нижне-Донское управление Ростехнадзора) о признании права общества на осуществление лицензируемого вида деятельности по эксплуатации взрывоопасных производственных объектов на основании лицензии N ЭВ-51-0011145 (Х) от 13.02.2008 г.. до окончания срока ее действия (с учетом уточнения первоначально заявленных требований в порядке ст. 49 АПК РФ).

Решением суда от 30.03.2012 г. заявленные требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован тем, что с 13.02.2008 г. Ростехнадзор и его территориальные органы лишены полномочий лицензирующего органа, предусмотренных Законом N 128-ФЗ, в отношении деятельности по эксплуатации взрывоопасных производственных объектов, которая в настоящее время лицензированию не подлежит. Право на осуществление лицензируемого вида деятельности в случае создания юридического лица путем замещения активов предприятия-банкрота предусмотрено Законом о банкротстве.

Не согласившись с данным судебным актом, Нижне-Донское управление Ростехнадзора обжаловало его в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ и просило решение суда от 30.03.2012 г. отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать. В апелляционной жалобе управление указывает, что вид деятельности, на осуществление которой предоставлена лицензия, может выполняться только получившим лицензию лицом. Общество не является ни лицензиатом, ни соискателем лицензии N ЭВ-51-0011145 (Х) от 13.02.2008 г., следовательно, не вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности на основании указанной лицензии. Общество не имеет права на переоформление лицензии ввиду отсутствия доказательств реорганизации ЗАО "РИКО" в ОАО "Каменский нефтеперегонный завод".

В отзыве на апелляционную жалобу ОАО "Каменский нефтеперегонный завод" ссылается на то, что право акционерного общества, созданного в порядке замещения активов, на переоформление лицензии по окончании срока ее действия и право до ее истечения осуществлять лицензируемый вид деятельности предусмотрено Законом о банкротстве. Управлением за обществом зарегистрировано 6 опасных производственных объектов, как эксплуатируемых обществом. В случае незаконной эксплуатации опасных объектов их регистрация за обществом была бы невозможна. Прекращение лицензируемой деятельности повлечет остановку работы предприятия и увольнение работников.

В судебном заседании представители управления поддержали доводы апелляционной жалобы.

Представитель общества против удовлетворения апелляционной жалобы возражал.

В судебном заседании 15.05.2012 г. в порядке ст. 163 АПК РФ объявлено определение о перерыве до 21.05.2012 г. После перерыва судебное заседание продолжено.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в рамках дела о банкротстве ЗАО "РИКО" собранием кредиторов 22.07.2010 г. принято решение о проведении замещения активов должника, согласно которому создано новое юридическое лицо - ОАО "Каменский нефтеперегонный завод". Все имущество, принадлежащее ЗАО "РИКО", включая взрывоопасные объекты и лицензия на их эксплуатацию, внесены в уставный капитал вновь созданного общества. Конкурсным управляющим проведена регистрация Устава вновь образованного юридического лица - ОАО "Каменский нефтеперегонный завод" в налоговом органе 04.08.2010 г.

ЗАО "РИКО" владело лицензий на осуществление деятельности по эксплуатации взрывоопасных производственных объектов N ЭВ-51-001145 (X) от 13.02.2008 г. со сроком действия до 13.02.2013 г.

Заявитель 19.08.2010 г. обратился в Нижне-Донское управление Ростехнадзора с заявлением о переоформлении лицензии с соответствующим пакетом документов, однако в их приеме документов было отказано, в связи с отменой данного вида лицензии. Решением Арбитражного суда Ростовской области от 16.11.2010 г. по делу N А53-19147/10 бездействие управления, выразившееся в непринятии решения по заявлению общества о переоформлении лицензии, признано незаконным.

Полагая, что у ОАО "Каменский нефтеперегонный завод" на основании лицензии N ЭВ-51-0011145 (Х) от 13.02.2008 г. имеется право на осуществление лицензируемого вида деятельности по эксплуатации взрывоопасных производственных объектов, общество обратилось в суд с настоящими требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 141 Закона о банкротстве N 127-ФЗ на основании решения собрания кредиторов в ходе конкурсного производства может быть проведено замещение активов должника.

В абзаце 2 пункта 3 статьи 141 Закона о банкротстве N 127-ФЗ содержится требование о необходимости переоформления документов, подтверждающих наличие соответствующих лицензий у созданных открытых акционерных обществ.

В силу ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 08.08.01 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (действующего в период замещения активов ЗАО "РИКО" и создания ОАО "Каменский нефтеперегонный завод") в предусмотренных федеральным законом случаях лицензиат, его правопреемник либо иное предусмотренное федеральным законом лицо обязаны подать заявление о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии. В заявлении указываются новые сведения о лицензиате, его правопреемнике либо об ином предусмотренном федеральным законом лице и данные документа, подтверждающего факт внесения соответствующих изменений в единый государственный реестр юридических лиц.

Таким образом, действующим в спорный период законодательством предусмотрена возможность перехода права на осуществление деятельности в соответствии с лицензией к другому субъекту предпринимательской деятельности.

Следовательно, если вновь созданному путем замещения активов юридическому лицу передано имущество, необходимое для осуществления деятельности, указанной в лицензии, оно вправе осуществлять лицензируемую деятельность.

Из материалов дела усматривается, что ранее эксплуатируемые ЗАО "РИКО" опасные производственные объекты перешли в собственность вновь созданному путем замещения активов должника-банкрота обществу "Каменский нефтеперегонный завод".

05.03.2012 г.. опасные производственные объекты (система газопотребления, база товарно-сырьевая, площадка участка воздушной компрессорной, котельная, площадка установки по переработке нефти, участок транспортирования опасных веществ железнодорожным транспортом) зарегистрированы Нижне-Донским управлением Ростехнадзора в государственном реестре опасных производственных объектов за ОАО "Каменский нефтеперегонный завод".

Учитывая изложенное, у заявителя с момента создания возникло право на осуществление лицензируемого вида деятельности - эксплуатация взрывоопасных производственных объектов до окончания срока действия лицензии N ЭВ-51-001145 (X) от 13.02.2008.

Заявитель апелляционной жалобы указывает, что осуществление лицензируемого вида деятельности обществом возможно только на основании переоформленной лицензии.

Между тем, переоформление лицензии на эксплуатацию взрывоопасных производственных объектов в настоящее время не представляется возможным ввиду следующего.

Федеральный закон от 08.11.2007 N 258-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации по вопросам лицензирования отдельных видов деятельности" внес изменения в Закон N 128-ФЗ.

В частности, виды деятельности по эксплуатации взрывоопасных производственных объектов и пожароопасных производственных объектов лицензированию согласно изменениям не подлежат, а подлежит лицензированию новый вид деятельности - эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов (подпункт 28 пункта 1 статьи 17 Закона N 128-ФЗ).

Статья 10 Федерального закона от 08.11.2007 N 258-ФЗ, внесшая изменения в Закон N 128-ФЗ, вступила в силу с 13.02.2008 г. ("Российская газета" от 14.11.2007 N 254).

В соответствии с Приказом Ростехнадзора от 30.01.08 N 42 "О реализации Федерального закона от 08.11.2007 N 258-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации по вопросам лицензирования отдельных видов деятельности" управлениям центрального аппарата и территориальным органам Ростехнадзора с 13.02.2008 г. приказано прекратить лицензирование следующих видов деятельности: - деятельности по эксплуатации взрывоопасных производственных объектов.

Следовательно, с 13.02.2008 г. Ростехнадзор и его территориальные органы лишены полномочий лицензирующего органа, предусмотренных Законом N 128-ФЗ, в отношении деятельности по эксплуатации взрывоопасных производственных объектов, которая в настоящее время не подлежит лицензированию.

Решением Арбитражного суда Ростовской области по делу N 53-19147/2010 по вышеназванным основаниям отказано в удовлетворении требований ОАО "Каменский нефтеперегонный завод" об обязании управления переоформить лицензию N ЭВ-51-001145 (X) от 13.02.2008 г.

Таким образом, обществом при обращении в суд с настоящими требованиями избран надлежащий способ защиты своего права.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы отсутствуют.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 30.03.2012 по делу N А53-27574/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

Л.А. Захарова

Судьи

Н.Н. Смотрова М.В. Соловьева