Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 10 октября 2007 г. N КГ-А41/9899-07 При новом рассмотрении дела о признании незаконными действий по регистрации права собственности РФ на земельный участок суду необходимо определить правовую природу заявленных требований, установить правовой статус привлеченных лиц, рассмотреть вопрос о привлечении к участию в деле собственника земельного участка, проверить на соответствие закону сделки со спорным земельным участком (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 10 октября 2007 г. N КГ-А41/9899-07
(извлечение)

ГАРАНТ:

Резолютивная часть постановления объявлена 26 сентября 2007 г.

Министерство имущественных отношений Московской области (далее МИО МО) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением (с учетом уточнения - л.д. 119 т. 1) о признании незаконными действий Главного управления Федеральной регистрационной службы по Московской области по регистрации права собственности Российской Федерации (регистрационная запись N 50-50-98/017/2006-148 от 03.09.06 г.) на земельный участок площадью 160.100 кв.м. с кадастровым номером 50:13:040338:0075, расположенный по адресу: Московская область, Пушкинский район, в районе микрорайона Звягино города Пушкино; обязании Управления Федеральной регистрационной службы по Московской области (далее УФРС по МО) погасить вышеназванную регистрационную запись (заинтересованные лица: Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Московской области - далее ТУ Росимущества по МО, общество с ограниченной ответственностью "Неллант" - далее ООО "Неллант").

Решением суда от 24 мая 2007 г. по делу N А41-К2-48П/07 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

При этом суд первой инстанции указал на то, что из материалов дела усматривается, что на основании постановления администрации Мытищинского района от 21.01.1993 г. N 181 Совхозу имени Тимирязева предоставлено в постоянное (бессрочное) пользование 3103 га земли сельскохозяйственного назначения, что подтверждается свидетельством N 30.

Впоследствии, из данных земель сформирован, как объект недвижимости, земельный участок площадью 160 100 кв.м. с кадастровым номером 50:12:040338:0075, расположенный по адресу: Московская область, Пушкинский район, в районе микрорайона Звягино, города Пушкино, что подтверждается кадастровым планом N 13/05-2690.

В суде первой иснтанции представители заявителя пояснили, что как следует из данного кадастрового плана, земельный участок площадью 160 100 кв.м. относится к землям поселений, с разрешённым использованием под индивидуальное жилищное строительство.

02.03.2004 г. Министерством имущественных отношений Московской области издано распоряжение N 137 о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования ФГУП "Совхоз им. Тимирязева" указанным земельным участком на право аренды.

04.03.2004 г. между Министерством имущественных отношений Московской области и ФГУП "Совхоз им. Тимирязева" заключён договор аренды земельного участка N 26024-Z площадью 160 100 кв.м. с кадастровым номером 50:12:040338:0075, расположенного по адресу: Московская область, Пушкинский район, в районе микрорайона Звягино, города Пушкино, сроком на 49 лет.

Договор аренды зарегистрирован Московской областной регистрационной палатой, о чём свидетельствует отметка о регистрации.

Согласно п. 4.3.2 договора, арендатор имеет право сдавать земельный участок в субаренду с согласия арендодателя.

23.03.2004 г. ФГУП "Совхоз им. Тимирязева" направил в Министерство имущественных отношений Московской области уведомление о заключении с ООО "Деймос" договора N ТА-14 от 23.03.2004 г. о передаче прав и обязанностей по договору аренды N 26024-Z.

Как установлено судом первой инстанции Министерство сельского хозяйства РВ не возражало против передачи земельного участка в субаренду ФГУП "Совхоз им. Тимирязева".

Договор N ТА-14 от 23.03.2004 г. зарегистрирован Московской областной регистрационной палатой, что подтверждается отметкой о регистрации.

Таким образом, ФГУП "Совхоз им. Тимирязева", с согласия арендодателя передал в субаренду земельный участок ООО "Деймос".

30.03.2004 г. ООО "Деймос" и ООО "ГРИН ХАУС" заключили договор N 09 о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка N 26024-Z от 04.03.2004 г.

30.03.2004 г. ООО "Деймос" направило в Министерство имущественных отношений Московской области уведомление о заключении договора N 09.

Договор N 09 от 30.03.2006 г. зарегистрирован в установленном законом порядке, что подтверждается отметкой регистрационной службы.

03.03.2006 г. между ООО "ГРИН ХАУС" и ООО "Неллант" заключён договор N 01-АР о передаче прав и обязанностей по договору N 26024-Z от 04.03.2004 г.

16.03.2006 г. ООО "ГРИН ХАУС" уведомило Министерство имущественных отношений Московской области о заключении договора.

Постановлением Правительства Московской области от 29.09.2005 г. N 692/39 земельный участок площадью 160 100 кв.м. с кадастровым номером 50:12:040338:0075, расположенный по адресу: Московская область, Пушкинский район, в районе микрорайона Звягино, города Пушкино, переведён в состав земель поселений.

Между тем, 03.09.2006 г. Управлением Федеральной регистрационной службы по Московской области выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 50:12:040338:0075, расположенный по адресу: Московская область, Пушкинский район, в районе микрорайона Звягино, города Пушкино.

Согласно данному свидетельству, право собственности зарегистрировано с обременением арендой 03.03.2006 г. на основании Федерального закона от 17.04.2006 г. N 53-ФЗ и распоряжения Министерства имущественных отношений Московской области N 137.

Суд апелляционной инстанции отменил решение суда первой инстанции указал, что в материалах дела имеется распоряжение МИО МО N 137 от 04.03.04 г. о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования ФГУП "Совхоз имени Тимирязева" на указанный выше земельный участок на право аренды; заключении договора аренды на данный объект сроком на 49 лет и направлении этого договора на согласование в Территориальное управление по Московской области Министерства имущественных отношений Российской Федерации.

Во исполнение данного распоряжения между МИО МО и ФГУП "Совхоз имени Тимирязева" был заключен договор аренды N 26024-Z от 04.03.04 г.

17.03.04 г. указанный договор был согласован с Территориальным управлением по Московской области Министерства имущественных отношений Российской Федерации и 22.03.04 г. осуществлена его государственная регистрация.

Таким образом, правообладателем вышеназванного земельного участка стало федеральное государственное унитарное предприятие, созданное федеральными органами исполнительной власти (функции учредителей ФГУП "Совхоз имени Тимирязева" осуществляют Министерство имущественных отношений Российской Федерации и Министерство сельского хозяйства Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности, в том числе, относятся земельные участки, предоставленные государственным унитарным предприятиям, созданным федеральными органами государственной власти.

При этом каких-либо дополнительных процедур, связанных с разграничением государственной собственности на землю, положениями данной статьи не предусмотрено.

Поскольку упомянутый земельный участок в полной мере соответствует характеристикам, предусмотренным названной нормой материального права, то оснований для отказа в осуществлении государственной регистрации права собственности Российской Федерации на данный объект недвижимости по заявлению ТУ Росимущества по МО у ГУ ФРС по МО не имелось.

В кассационной жалобе - Министерство имущественных отношений Московской области - не соглашаясь с принятым по делу постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда, указало на то, что Постановлением Правительства Московской области от 29.09.2005 г. N 692/39 данный земельный участок переведен из категории земель "земли сельскохозяйственного назначения" в категорию земель "поселений", а также на то что ГУ ФРС по Московской области нарушены требования статей 13 и 18 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - ФЗ-122), нормы ст. 2 Федерального закона от 17.04.2006 N 53-ФЗ.

Так, на момент выдачи указанного свидетельства спорный земельный участок уже не был предоставлен ФГУП "Совхоз имени Тимирязева". Как усматривается из материалов дела, предприятие к этому времени отказалось от права на земельный участок, переуступив его ООО "ДЭЙМОС", которое переуступило свое право ООО "ГРИН ХАУС", а ООО "ГРИН ХАУС" в свою очередь - ООО "Неллант". Договоры переуступки права в установленном порядке прошли государственную регистрацию.

Суд апелляционной инстанции в Постановлении не дал оценки наличию указанных договоров переуступки, что привело к неправильному выводу о том, что земля предоставлена государственному унитарному предприятию.

Апелляционная инстанция не дала оценки действиям УФРС по МО при регистрации права собственности РФ на указанный участок при наличии договоров аренды, зарегистрированных в установленном порядке, арендодателем по которым является Министерство имущественных отношений Московской области. На основании ст. 608 Гражданского кодекса РФ право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику, либо лицу, управомоченному законом или собственником. При совершении действий по регистрации права РФ нарушены права Арендодателя - Министерства имущественных отношений Московской области.

На кассационную жалобу поступили отзывы от УФРС по Московской области и ООО "Неллант", в которых заинтересованные лица просят оставить без изменения постановление Десятого арбитражного апелляционного суда.

В заседании суда кассационной инстанции заявитель поддержал свои доводы, изложенные в кассационной жалобе.

УФРС и ТУ ФАУФИ - возражали против кассационной жалобы, ООО "Неллант" поддержало кассационную жалобу.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов, содержащихся в оспариваемом судебнмо акте, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции пришел к заключению, что решение Арбитражного суда Московской области и обжалуемое постановление Десятого арбитражного апелляционного суда, а также подлежат отмене, дело направлению на новое рассмотрение.

Судом кассационной инстанции установлено, что заявитель - Министерство имущественных отношений Московской области обращается с заявлением в Арбитражный суд Московской области о признании незаконным действий УФРС по Московской области по регистрации прав собственности Российской Федерации на земельный участок, категория земли поселений под индивидуальное жилищное строительство площадью 160.100 кв.м. с кадастровым номером 50:13:040338:0075, расположенного по адресу: Московская область, Пушкинский район, в районе микрорайона Звягино, города Пушкино, в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, тогда как по своей сути данный спор является завуалированным спором о праве, который и надлежит рассмотреть как спор о праве.

Из материалов дела усматривается, что ФГУП "Совхоз имени Тимирязева" получил в аренду спорный земельный участок на 49 лет с согласия представителя собственника - ТУ Минимущества РФ, (в настоящее время - ТУ ФАУФИ), а затем переуступил свои права 23.03.2004 г. ООО "Дэймос" без согласия собственника земельный участок.

Кроме того, из материалов дела не усматривается, что собственник земельного участка (или его представитель) были привлечены к участию в деле, судами не определен правовой статус привлеченных лиц, не проверены сделки с земельным участком на соответствие закону.

При новом рассмотрении дела суду следует определить правовую природу заявленных требований, установить правовой статус привлеченных лиц, а также рассмотреть вопрос о привлечении к участию в деле собственника земельного участка, проверить на соответствие закону сделки со спорным земельным участком и принять законный и обоснованный судебный акт.

Руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Московского округа постановил:

решение Арбитражного суда Московской области от 25.07.2007 г. и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 08.08.2007 г. по тому же делу отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Московской области.