Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 мая 2012 г. N 18АП-3630/12

г. Челябинск

18 мая 2012 г.

Дело N А47-9968/2011

Резолютивная часть постановления оглашена 14 мая 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 мая 2012 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Кузнецова Ю.А.,

судей Малышева М.Б., Ивановой Н.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Соловьевой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Заикина Дмитрия Станиславовича на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 28.02.2012 по делу N А47-9968/2011 (судья Цыпкина Е.Г.), при участии:

УСТАНОВИЛ:

18.10.2011 индивидуальный предприниматель Заикин Дмитрий Станиславович (далее - предприниматель, плательщик) обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о признании недействительным решения государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Бузулуке Оренбургской области (далее - фонд, учреждение) N 06621210 РП 0018021 от 12.07.2011 о привлечении к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ), - за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования (сведений об уплаченных страховых взносах вместе с копией платежных документов) за 2010 г., и наложении штрафа в размере 1 039,20 руб.

Решение фонда незаконно, камеральная проверка проведена неправомерно, так как сведения индивидуального (персонифицированного) учета не представлялись, оснований для проведения проверки не имелось. Не ясно, каким образом, и с какой суммы произведено начисление штрафа, не учтены обстоятельства, смягчающие ответственность (т. 1 л.д. 9).

В отзыве фонд просил в удовлетворении требований предпринимателя отказать, за 2010 год сведения предпринимателем не представлены, камеральная проверка проводилась по списку страхователей самостоятельно уплачивающих страховые взносы, расчет санкции осуществлен в порядке установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2010 N 443 из стоимости страхового года 10 392 руб. (т. 1 л.д. 57-58).

Решением 28.02.2012 заявленные требования удовлетворены частично, оспариваемое решение признано недействительным в части 789,20 руб. Суд первой инстанции признал привлечение к ответственности предпринимателя правомерным, однако усмотрел в действиях предпринимателя смягчающие ответственность обстоятельства и уменьшил штраф (т. 1 л.д. 108-113).

09.04.2012 от предпринимателя поступила апелляционная жалоба, в которой поставлен вопрос об отмене решения суда первой инстанции. Оснований для проведения камеральной проверки у фонда не имелось, так как сведения не представлялись. Обязанность по представлению сведений исключена Федеральным законом от 03.12.2011 N 379-ФЗ, следовательно, вменяемое правонарушение признано утратившим силу (т. 1 л.д. 116-117).

Отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

Стороны извещены о дате и времени рассмотрения апелляционной жалобы, не явились. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие не явившихся лиц.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, заявленных в жалобе.

Исследовав материалы дела, апелляционную жалобу суд установил следующие обстоятельства.

Заикин Д.С. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 18.11.2009, ОГРН 309565832200485, состоит на учете в качестве страхователя в государственном учреждении - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Бузулуке Оренбургской области (т. 1 л.д. 47-48).

При сроке представления до 01.03.2011 сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за 2010 год в фонд от предпринимателя не поступили.

30.05.2011 учреждением составлен акт камеральной проверки N 066 212 10 АК 0018021, а 12.07.2011 принято решение N 066 212 10 РП 0018021 о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в размере 1 039,20 руб. (т. 1 л.д. 12, 17).

Решением государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Оренбургской области N 42 от 12.09.2011 решение фонда оставлено без изменения.

Дав правовую оценку материалам дела и установленным судом первой инстанции обстоятельствам, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

По утверждению подателя жалобы - предпринимателя у фонда не имелось правовых оснований для проведения проверки и привлечения к ответственности, так как обязанность по представлению сведений признана утратившей силу.

Суд первой инстанции пришел к выводу о правомерности привлечения к ответственности, однако усмотрел в действиях предпринимателя смягчающие ответственность обстоятельства.

Суд апелляционной инстанции не видит оснований для отмены судебного решения.

Подпунктом "б" пункта 4 статьи 12 Закона N 213-ФЗ абзац первый пункта 5 статьи 11 Закона N 27-ФЗ был изложен в следующей редакции: "Физическое лицо, самостоятельно уплачивающее страховые взносы в размере, определяемом исходя из стоимости страхового года, один раз в год, но не позднее 1 марта года, следующего за истекшим календарным годом, представляет следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) сумму уплаченных страховых взносов обязательного пенсионного страхования; 4) другие сведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии".

Абзац первый пункта 5 статьи 11 Закона N 27-ФЗ в приведенной редакции подлежал применению с 01.01.2011, в связи с чем, предприниматель как физическое лицо, самостоятельно уплачивающее страховые взносы, обязан был представить соответствующие сведения индивидуального (персонифицированного) учета за 2010 г. в срок не позднее 01.03.2011.

Однако с 01.01.2012 вступили в силу изменения, внесенные Федеральным законом от 03.12.2011 N 379-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам установления тарифов страховых взносов в государственные внебюджетные фонды", пунктами 2 - 4 статьи 1, статьей 8 которого исключена обязанность физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, по представлению рассматриваемых сведений индивидуального (персонифицированного) учета в орган Пенсионного фонда Российской Федерации.

Так, названная категория лиц исключена из пункта 1 статьи 8 Закона N 27-ФЗ, устанавливающей общие правила представления страхователями сведений о застрахованных лицах и о себе; устранена их обязанность по представлению сведений, установленная рассматриваемыми нормами пунктов 5 и 6 статьи 11 Закона N 27-ФЗ (за неисполнение которых в настоящем деле к взысканию предъявлен штраф), поскольку данные пункты были признаны утратившими силу.

Таким образом, на момент рассмотрения требований заявителя в суде первой инстанции исключена обязанность предпринимателя представлять рассматриваемые сведения.

Законность ненормативного акта органа государственного управления оценивается на дату его вынесения. Решение вынесено до 01.01.2012 в период действия старой редакции закона и соответствовало данному законодательству, основания признавать его недействительным отсутствуют.

При определении размера штрафа суд первой инстанции учел смягчающие обстоятельства и снизил его размер. Факт непредставления отчетности предприниматель не отрицает, т.е. факт правонарушения установлен.

Апелляционный суд учитывает, что в настоящее время (после 01.01.2012) предприниматель не может быть подвергнут санкции за неисполнение обязательства, которое отменено федеральным законодателем, а деяние в силу декриминализации утратило характер противоправного.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены вынесенного судебного акта, не установлено.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 28.02.2012 по делу N А47-9968/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Заикина Дмитрия Станиславовича без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Ю.А. Кузнецов

Судьи

Н.А. Иванова М.Б. Малышев