Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 мая 2012 г. N 15АП-4812/12

город Ростов-на-Дону

21 мая 2012 г.

дело N А53-8586/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 15 мая 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 мая 2012 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Захаровой Л. А.

судей Смотровой Н.Н., Соловьевой М.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Яицкой С.И.

при участии:

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области - представитель - Матвеева Ирина Александровна, доверенность от 10.02.2012 г.,

от ФГУП "Почта России" филиал "EMS Почта России " поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" - филиал "EMS" Почта России

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 30.03.2012 по делу N А53-8586/2012,

принятое в составе судьи Паутовой Л.Н.

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области

к ФГУП "Почта России" филиал "EMS Почта России "

о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области (далее - Управление Роскомнадзора) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" в лице Управления федеральной почтовой связи по Ростовской области - филиала ФГУП "Почта России" к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Решением суда от 30.03.2012 г. ФГУП "Почта России" привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 35 000 руб. Судебный акт мотивирован наличием в действиях предприятия состава вменяемого ему административного правонарушения, выразившегося в нарушении сроков прохождения ускоренной почты EMS из Москвы в Ростов-на-Дону.

Не согласившись с данным судебным актом, ФГУП "Почта России" обжаловало его в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ и просило решение суда от 30.03.2012 г. отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать. В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает, что обязанность лицензиата при оказании услуг почтовой связи соблюдать сроки пересылки отправлений EMS установлена не п. 4 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией, а гражданским законодательством в соответствии с договором на оказание услуг международной и внутренней ускоренной почты EMS. Нарушение определенных сторонами в договоре сроков доставки EMS-отправлений влечет ответственность, предусмотренную договором, и не нарушает положений п. 4 лицензии.

В судебном заседании представитель управления против удовлетворения апелляционной жалобы возражала. Считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя управления, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании приказа N 24-П от 17.01.2012 г. сотрудниками Управления Роскомнадзора по Ростовской области в отношении ФГУП "Почта России" филиал "EMS Почта России " проведена выездная проверка по контролю деятельности в области почтовой связи.

В ходе проверки установлено, что предприятием допускается нарушение положения п. 4 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией N 25577 на предоставление услуг почтовой связи на территории Ростовской области, выразившееся в нарушении установленных сроков прохождения отправлений EMS, а именно: посылки EMS из США N ЕС647797796US.

По данному факту в отношении ФГУП "Почта России" составлен протокол об административном правонарушении N 2012046 от 13.02.2012 г.

Материалы проверки вместе с заявлением о привлечении предприятия к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ переданы в арбитражный суд.

В ходе рассмотрения дела суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в действиях ФГУП "Почта России" состава вменяемого ему административного правонарушения.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Исходя из диспозиции данной нормы, объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, выражается в осуществлении (ведении) предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). То есть, объективная сторона данного правонарушения образуется в результате совершения лицензиатом конкретных действий по осуществлению этой лицензируемой деятельности.

В пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 N 18 разъяснено, что при квалификации действий лица по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ следует иметь в виду, что согласно статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положением о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых обязательно при ее осуществлении.

В силу статьи 17 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 176-ФЗ "О почтовой связи" операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом от 07 июля 2003 года N 126-ФЗ "О связи".

В статье 2 Федерального закона от 07 июля 2003 года N 126-ФЗ "О связи" определено, что услуга связи - деятельность по приему, обработке, хранению, передаче, доставке сообщений электросвязи или почтовых отправлений. В соответствии с пунктом 1 статьи 29 Федерального закона от 07 июля 2003 N 126-ФЗ "О связи" деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Услуги почтовой связи входят в Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 2005 года N 87 "Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий".

Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи приведен в разделе в Перечне лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 2005 года N 87 "Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий".

Пункт 4 приложения к лицензии N 25577 возлагает на ФГУП "Почта России" обязанность по соблюдению федеральных законов "О связи" и "О почтовой связи", других федеральных законов и нормативно-правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области почтовой связи, а также законов и нормативно-правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 5 вышеназванного Перечня оказание услуг должно осуществляться в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Постановлением Правительством Российской Федерации от 15 апреля 2005 года N 221 "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи" (далее - Правила оказания услуг почтовой связи).

В соответствии с подпунктами "а" и "в" пункта 47 Правил оказания услуг почтовой связи операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления в установленные сроки.

Правилами оказания услуг почтовой связи предусмотрено, что услуги почтовой связи подразделяются на: универсальные услуги почтовой связи; иные услуги (в том числе услуги по осуществлению почтовых переводов денежных средств; услуги по пересылке международных почтовых отправлений; услуги EMS - п. 3 Правил).

Пунктом 2 названных Правил предусмотрено, что услуги EMS - это действия или деятельность по приему, обработке, перевозке и доставке (вручению) почтовых отправлений, пересылаемых в сроки, в порядке и с логотипом, определенными актами Временного почтового союза, которые осуществляются оператором почтовой связи, уполномоченным в установленном порядке на оказание этих услуг.

В пункте 4 Правил оказания услуг почтовой связи предусмотрено, что сроки и тарифы на оказание иных услуг почтовой связи устанавливаются операторами почтовой связи.

Сроки оказания услуг EMS установлены распоряжением ФГУП "Почта России" от 23.11.2009 г. N 123-р "Об оптимизации сроков прохождения отправлений ускоренной почты EMS по Российской Федерации".

В ходе проверки сотрудниками Управления Роскомнадзора по Ростовской области установлено, что международная посылка из США N ЕС647797796US на имя Муратовой Ж.М. выпущена после таможенного оформления 08.01.2012 г., передана в сортировочный центр EMS Москвы 11.01.2012 г. и в этот же день отправлена в Ростов-на-Дону, вручена 17.01.2012 г.

При этом распоряжением ФГУП "Почта России" от 23.11.2009 г. N 122-р установлен срок прохождения международной EMS-посылки - от 2 до 3 дней.

Таким образом, фактический срок прохождения международной EMS-посылки составил 9 дней.

Учитывая изложенное, вывод административного органа о наличии в действиях предприятия состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ является правильным.

Заявитель апелляционной жалобы указывает, что обязанность лицензиата при оказании услуг почтовой связи соблюдать сроки пересылки отправлений EMS установлена не п. 4 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией, а гражданским законодательством в соответствии с договором на оказание услуг международной и внутренней ускоренной почты EMS. Нарушение определенных сторонами в договоре сроков доставки EMS-отправлений влечет ответственность, предусмотренную договором.

Между тем, нарушая установленные распоряжением от 23.11.2009 г. N 122-р сроки, заявитель нарушает положения подпунктов "а" и "в" пункта 47 Правил оказания услуг почтовой связи, статьи 16 Закона о почтовой связи, что свидетельствует о несоблюдении пункта 4 приложения к лицензии N 25577, возлагающего на ФГУП "Почта России" обязанность по соблюдению нормативно-правовых актов Российской Федерации в области почтовой связи.

Наличие установленной договором гражданско-правовой ответственности предприятия перед клиентом (потребителем) не исключает административную ответственность предприятия за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией, поскольку эти виды ответственности в соответствии с действующим законодательством не являются взаимоисключающими друг друга.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии вины предприятия в совершении административного правонарушения, поскольку на него, как обладателя лицензии на оказание услуг почтовой связи, возложена обязанность по соблюдению установленных сроков пересылки отправлений, однако, при наличии возможности соблюдения лицензионных требований, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, ФГУП "Почта России" не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы отсутствуют.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 30.03.2012 по делу N А53-8586/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

Л.А. Захарова

Судьи

Н.Н. Смотрова М.В. Соловьева