Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 мая 2012 г. N 19АП-1666/12

г.Воронеж

22 мая 2012 г.

Дело N А14-9083/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 12.05.2012.

Постановление в полном объеме изготовлено 22.05.2012.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Семенюта Е.А.,

судей Миронцевой Н.Д.,

Афониной Н.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Щеголевой Е.В.,

при участии:

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области: Антонова А.В., представителя по доверенности N МБ-12/3 от 10.01.2012,

от Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Воронежская государственная лесотехническая академия": представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

от закрытого акционерного общества "ГеоЕвразияСистем": представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Воронежская государственная лесотехническая академия" на решение Арбитражного суда Воронежской области от 20.02.2012 по делу N А14-9083/2011 (судья Федосова С.С.) по заявлению Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Воронежская государственная лесотехническая академия" к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области о признании недействительным распоряжения N 77-р от 29.03.2011, при участии третьего лица - закрытого акционерного общества "ГеоЕвразияСистем".

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Воронежская государственная лесотехническая академия" (далее - заявитель, ФГБОУ ВПО "ВГЛТА") обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании недействительным распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области (далее - ТУ Росимущества в Воронежской области) от 29.03.2011 N 77-р о разделе земельного участка с кадастровым номером 36:34:0101001:6, находящегося в федеральной собственности, на три земельных участка.

Определением суда области от 11.01.2012 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено закрытое акционерное общество "ГеоЕвразияСистем".

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 20.02.2012 по делу N А14-9083/2011 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ФГБОУ ВПО "ВГЛТА" обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, как принятое с нарушением норм материального права, без учета фактических обстоятельства дела и при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела.

В обоснование апелляционной жалобы ФГБОУ ВПО "ВГЛТА" указывает, что ТУ Росимущество в Воронежской области своим распоряжением N 77-р фактически прекратило принадлежащее академии право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, чем

нарушило ст. 45 Земельного кодекса РФ, ст.39 Закона РФ "Об образовании", Постановление Правительства РФ от 13.05.1992 N 312 "О неотложных мерах по экономической и социальной защите системы образования".

Считает, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 432 от 05.06.2008 у ТУ Росимущества в Воронежской области полномочий на раздел земельного участка нет.

Также полагает, что судом первой инстанции не дана правовая оценка тому факту, что в 1969 году Воронежскому лесотехническому институту на земельном участке площадью 13 га в 1 квартале Левобережного лесничества было разрешено строительство спортивно-оздоровительного лагеря и в 1989 году Совет Министров РСФСР предоставил его Воронежскому лесотехническому институту (в настоящее время ФГБОУ ВПО "ВГЛТА") для строительства спортивно-оздоровительного лагеря (без права вырубки леса).

Земельный участок площадью 13 га, который разделило Территориальное управление в Воронежской области, является частью земельного участка площадью 50 612 860 кв.м с кадастровым номером 36:34:0101001:10, предоставленного академии на праве постоянного (бессрочного) пользования и на этом участке с 1969 года и по настоящее время действует спортивно-оздоровительный комплекс "Летние зори". На данном земельном участке находятся сооружения спортивно-оздоровительного комплекса, участок огорожен забором.

Кроме того, ФГБОУ ВПО "ВГЛТА" указывает, что не оспаривает зарегистрированное право федеральной собственности на участок, находящийся на праве постоянного (бессрочного) пользования, а просит признать распоряжение ТУ Росимущества в Воронежской области недействительным, в связи с отсутствием оснований для его издания, а также ввиду не соблюдения предусмотренного законодательством порядка раздела земельного участка Левобережного лесничества Воронежской области.

В судебном заседании арбитражного суда апелляционной инстанции представитель ТУ Росимущества в Воронежской области против доводов жалобы возражал, полагая решение суда законным и обоснованным, просил оставить его без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

ФГБОУ ВПО "ВГЛТА" и ЗАО "ГеоЕвразияСистем" явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Учитывая наличие у апелляционного суда доказательств надлежащего извещения указанных лиц о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие их представителей в порядке статей 123, 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Ходатайство ФГБОУ ВПО "ВГЛТА", поступившее через канцелярию, об отложении судебного разбирательства и назначении судебного заседания после 09.05.2012 в связи невозможностью обеспечить явку своего представителя - главного юрисконсульта, по причине нахождения его в очередном отпуске, а также в связи со сложностью дела и его значимостью для интересов академии, рассмотрено в порядке ст.ст.156,158 АПК РФ и отклонено апелляционным судом, поскольку причины неявки в судебное заседание не признаны уважительными, заявителем не обоснована невозможность направить в судебное заседание ввиду наличия такой необходимости иного представителя, а также поскольку данное ходатайство не мотивировано необходимостью представления дополнительных доказательств и заявления новых доводов.

Кроме того, в судебном заседании объявлялся перерыв с 03.05.2012 по 12.05.2012.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителя ТУ Росимущества в Воронежской области, оценив представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом области, 12.09.2008 за ФГБОУ ВПО "ВГЛТА" зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на лесной участок с кадастровым номером 36:34:0101001:10, площадью 50 612 860 кв.м., расположенный по адресу: Воронежская область г.Воронеж, Левобережное лесничество. Земли лесного фонда: жилые, общественные здания и учебно-опытный лесхоз (свидетельство о государственной регистрации права серии 36-АБ N 993374).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 31.05.2010 серии 36 АВ N 831320 земельный участок с кадастровым номером 36:34:0101001:6 площадью 130 000 кв.м. категория земель: земли населенных пунктов, расположенный по адресу: Воронежская область, г.Воронеж, Левобережное лесничество, кв.1, принадлежит на праве собственности Российской Федерации.

В связи с обращением ЗАО "ГеоЕвразияСистем" по вопросу предварительного согласования места размещения спортивно-оздоровительного лагеря (база отдыха) Росимущество поручило (письмо N ПП-10/37847 от 16.12.2010) ТУ Росимущества в Воронежской области рассмотреть указанное обращение и при условии соответствия представленных документов действующему законодательству и наличии оснований:

- утвердить акт выбора земельного участка площадью 53 686 кв.м, для строительства спортивно-оздоровительного лагеря (база отдыха);

- согласовать ЗАО "ГеоЕвразияСистем" место размещения спортивно-оздоровительного лагеря (база отдыха);

- осуществить мероприятия по формированию земельного участка указанной площади и в границах в соответствии с вышеназванным актом;

- зарегистрировать право собственность на Российской Федерации на данный земельный участок;

- принять решение о предоставлении данного земельного участка на праве аренды ЗАО "ГеоЕвразияСистем".

Во исполнение названного поручения 29.03.2011 ТУ Росимущества в Воронежской области издало распоряжение N 77-р о разделе земельного участка с кадастровым номером 36:34:0101001:6, площадью 130 000 кв.м. на три самостоятельных земельных участка с кадастровыми номерами 36:34:0101001:16, 36:34:0101001:17, 36:34:0101001:18.

21.04.2012 осуществлена регистрация права собственности Российской Федерации на вновь образованные земельные участки с кадастровыми номерами 36:34:0101001:16, 36:34:0101001:17, 36:34:0101001:18 (свидетельства о государственной регистрации прав серия 3 АГ N N 123605, 123607, 123606).

Между ТУ Росимущества в Воронежской области и ЗАО "ГеоЕвразияСистем" 27.04.2011 заключен договор аренды N 28-3-2011 земельного участка с кадастровым номером 36:34:0101001:17, площадью 53 687 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов разрешенное использование: строительство спортивно-оздоровительного лагеря, местоположение: г. Воронеж, Левобережное лесничество, кв. 1.

Государственная регистрация указанного договора аренды осуществлена 20.12.2011.

ФГБОУ ВПО "ВГЛТА" посчитав, что, издав распоряжение N 77 от 29.03.2011, ТУ Росимущества в Воронежской области фактически прекратило принадлежащее заявителю право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 36:34:0101001:10 площадью 50 612 860 кв.м., поскольку разделенный земельный участок площадью 130 000 кв.м (кадастровый номер 36:34:0101001:6) является частью земельного участка предоставленной заявителю в бессрочное пользование, заявитель обратился в суд с рассмотренными требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд области исходил из того, что в данном случае имеется спор о праве, без разрешения которого дать оценку оспариваемому в рамках настоящего дела распоряжения ТУ Росимущества в Воронежской области N 77-р от 29.03.2011 не представляется возможным.

Апелляционная инстанция, соглашаясь с позицией суда первой инстанции, исходит из следующего.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании

недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений статьи 198 АПК РФ для признания оспариваемых действий (бездействия), ненормативных актов незаконными требуется одновременно наличие двух условий, а именно: несоответствие их закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Гражданского Кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав, если иное не установлено законом.

В силу пункта 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

Согласно пункту 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 N 432 (далее - Положение о Росимуществе) Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в частности функции по управлению федеральным имуществом.

Пунктом 4 Положения о Росимуществе предусмотрено, что оно осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации.

Таким образом, в отношении находящихся в федеральной собственности земельных участков, расположенных на территории Воронежской области, полномочия по управлению и распоряжению ими принадлежат ТУ Росимущества по Воронежской области.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

Как установлено судом области, в обоснование заявленных требований ФГБОУ ВПО "ВГЛТА" ссылается на то, что разделенный земельный участок общей площадью 130 000 кв.м. (кадастровый номер 36:34:0101001:6), является частью земельного участка площадью 50 612 860 кв.м. (кадастровый номер 36:34:0101001:10) и у ответчика отсутствовали законные основания для раздела и предоставления в аренду земельного участка, часть из которого принадлежит заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Вместе с тем, ТУ Росимущества в Воронежской области представило суду доказательства (свидетельство о государственной регистрации права собственности), подтверждающие право собственности Российской Федерации на всю площадь спорного земельного участка с кадастровым номером 36:34:0101001. Также по мнению Управления, указанный земельный участок или его часть не входит в земельный участок, предоставленный заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Кроме того, из материалов дела видно, что один из образованных земельных участков (земельный участок с кадастровым номером 36:34:0101001:17) предоставлен третьему лицу в аренду ЗАО "ГеоЕвразияСистем" по договору N 28-3-2011 от 27.04.2011 и соответствующий договор аренды прошел государственную регистрацию 20.12.2011.

По смыслу статей 1, 11, 12, 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и статей 4, 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации защита гражданских прав может осуществляться в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующего их применения.

Следовательно, предъявление иска (заявления) должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в арбитражный суд лица посредством использования предусмотренных действующим законодательством способов защиты.

В данном случае, как это следует из материалов дела, наличие на момент обращения заявителя в суд государственной регистрации права собственности Российской Федерации и аренды ЗАО "ГеоЕвразияСистем" на спорный земельный участок и притязания заявителя на тот же объект, свидетельствуют о наличии спора о праве.

В пунктах 52, 53, 56 Постановлении Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10/22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления

требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

Поскольку заявителем избран неверный способ защиты, который не может привести к восстановлению нарушенного права, в удовлетворении заявленных требований отказано правомерно.

Ввиду изложенного, апелляционная инстанция находит, что представленные доказательства судом оценены с учетом фактически установленных по делу обстоятельств, доводам лиц, участвующих в деле, дана надлежащая правовая оценка, нормы материального и процессуального права применены правильно.

Обстоятельства, на которые ссылается заявитель апелляционной жалобы также относятся к вопросу о праве на земельные участки и подлежат оценке в рамках рассмотрения соответствующего спора.

Доводы заявителя, приведенные в апелляционной жалобе, не могут быть приняты во внимание, поскольку избрание ненадлежащего способа защиты права явилось самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

В связи с чем, решение арбитражного суда области не подлежит отмене, а апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.

Учитывая результаты рассмотрения апелляционной жалобы, расходы по государственной пошлине относятся на Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Воронежская лесотехническая академия".

Руководствуясь частью 1 статьи 269, ст.ст. 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 20.02.2012 по делу N А14-9083/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Е.А. Семенюта

Судьи

Н.Д. Миронцева Н.П. Афонина