Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 мая 2012 г. N 11АП-5039/12

г. Самара

30 мая 2012 г.

Дело N А55-4902/2012

Резолютивная часть постановления объявлена: 23 мая 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено: 30 мая 2012 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Драгоценновой И.С.,

судей Семушкина В.С., Филипповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Каримовой Ю.Я.,

с участием: от муниципального предприятия "Благоустройство" - представителя Ефимовой М.В. (доверенность от 21.03.2012 N 798),

от УМВД по г.Самаре - не явился, извещен,

от ОГИБДД УМВД по г.Самаре - представителя Паренского А.В. (доверенность от 20.08.2011),

от Прокуратуры Промышленного района г.Самары - представителя Амбарцумяна А.Г. (удостоверение от 30.08.2010 N 079922),

от Прокуратуры Самарской области - представителя Амбарцумяна А.Г. (удостоверение от 30.08.2010 N 079922),

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале N 2, дело по апелляционной жалобе муниципального предприятия "Благоустройство" на решение Арбитражного суда Самарской области от 09 апреля 2012 года по делу N А55-4902/2012 (судья Мехедова В.В.), принятое по заявлению муниципального предприятия "Благоустройство", г.Самара, к УМВД по г.Самаре, г.Самара, ОГИБДД УМВД по г.Самаре, г.Самара, с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Прокуратурой Промышленного района г.Самары, г.Самара, при участии в деле Прокуратуры Самарской области, г. Самара, о признании незаконным и отмене постановления от 03 февраля 2012 года N 63 АА 096403 о назначении административного наказания по ст.12.34 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное предприятие "Благоустройство" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания 63АА 096403 от 03 февраля 2012 года, вынесенное старшим государственным инспектором ДН ОГИБДД УМВД России по г. Самаре (далее - ответчик).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 09 апреля 2012 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с выводами суда, МП "Благоустройство" подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить.

Представитель МП "Благоустройство" в судебном заседании просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Представитель ОГИБДД УМВД по г.Самаре в судебном заседании с доводами жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу. Просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель Прокуратуры Промышленного района г.Самары и Прокуратуры Самарской области просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание представители УМВД по г.Самаре не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены, в связи с чем, апелляционная жалоба, в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ, рассмотрена в их отсутствие.

Апелляционная жалоба на судебный акт арбитражного суда Самарской области рассмотрена в порядке, установленном ст.ст.266-268 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу с учетом доводов апелляционной жалобы, отзыва, выступлений сторон, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, при этом исходил из следующего.

Распоряжением Главы Администрации городского округа Самара от 30.03.2006 N 93-р "О содержании дорог и тротуаров на территории городского округа Самара" ул. 22 партсъезда от ул. Московское шоссе до пр. К.Маркса и пр. К.Маркса от ул. Н.Вокзальная до ул. Сов.Армии закреплена для содержания за МП "Благоустройство".

23.01.2012 административным органом выявлены нарушения требований ГОСТа Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденного Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 N 221, выразившиеся в непринятии мер по своевременному устранению помех в дорожном движении путем допущения формирования снежных валов в треугольнике видимости на перекрестке ул. 22 партсъезда и пр. К.Маркса.

24.01.2012 заместителем прокурора Промышленного района г. Самары советником юстиции О.С. Анищенко в отношении муниципального предприятия городского округа Самара "Благоустройство" вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

03.02.2012 вынесено постановление по делу об административном правонарушении N 63 АА 096403.

Указанным постановлением заявитель привлечен к административной ответственности предусмотренной ст.12.34 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 руб..

По мнению МП "Благоустройство" вынесенное постановление является незаконным и нарушает права заявителя в сфере экономической деятельности.

В обоснование правомерности своей позиции заявитель в судах первой и апелляционной инстанций сослался на то, что он не является лицом, которое ответственно за содержание и уборку автомобильных дорог местного значения городского округа Самара, поскольку в 2012 году муниципальный контракт, договор подряда на их содержание не заключало, собственником дорог не является, что исключает его ответственность за соблюдение требований ГОСТ Р 50597-93, касающихся обеспечения безопасности дорожного движения при своевременной очистке снега с проезжих частей дорог, расположенных в Промышленном районе г. Самары.

Однако, согласно письма заместителя Главы городского округа Самара -руководителя Департамента благоустройства и экологии г.о. Самара Реймера Е.А. от 14.02.2012 исх. N 07/01-11-699 лицом, осуществляющим содержание автомобильных дорог местного значения городского округа Самара, включая очистку снега с проезжих частей дорог, является МП "Благоустройство", которое создано постановлением Главы городского округа Самара от 20.02.2006 N 27 "О создании муниципального предприятия городского округа Самара "Благоустройство" в целях рационального использования муниципального имущества, а также более экономически эффективного содержания объектов благоустройства городского округа Самара.

Распоряжением администрации городского округа Самара от 30.03.2006 N 93-р "О содержании и ремонте автомобильных дорог местного значения с элементами обустройства на территории городского округа Самара" утвержден перечень автомобильных дорог местного значения с элементами обустройства (за исключением объектов, предназначенных для освещения автомобильных дорог), закрепленных для содержания и ремонта за МП "Благоустройство".

Указанный перечень содержит, в том числе, и автомобильные дороги местного значения, расположенные в Промышленном районе г.о. Самара.

На территории городского округа Самара действует Порядок предоставления в 2012-2014 годах субсидий за счет средств бюджета городского округа Самара юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам в целях возмещения затрат, связанных с выполнением работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения и элементов их обустройства на территории городского округа Самара, утвержденный постановлением администрации городского округа Самара от 03.03.2012 N 62.

Во исполнение указанного порядка 09.02.2012 между Департаментом и МП "Благоустройство" заключен договор N 2-С/12 о предоставлении субсидий из бюджета городского округа Самара в целях возмещения затрат, связанных с выполнением работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения и элементов их обустройства на территории городского округа Самара. Согласно пункту 1.2 Договора N 2-С/12 предоставление субсидий осуществляется в целях возмещения затрат, возникших с 01.01.2012 и (или) входящего сальдо за выполнение работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения и элементов их обустройства на территории городского округа Самара.

Судебная коллегия апелляционного суда, анализируя и оценивая представленные сторонами в материалы дела доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Статьей 12.34 КоАП РФ за нарушение правил проведения ремонта и содержания дорог, железнодорожных или других дорожных сооружений в безопасном для дорожного движения состоянии либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения предусмотрена административная ответственность юридических лиц в виде административного штрафа.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090, установлена обязанность должностных и иных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, содержать их в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Формирование снежных валов не допускается: - на пересечениях всех дорог и улиц в одном уровне и вблизи железнодорожных переездов в зоне треугольника видимости; - ближе 5 м от пешеходного перехода; - ближе 20 м от остановочного пункта общественного транспорта; - на участках дорог, оборудованных транспортными ограждениями или повышенным бордюром; - на тротуарах.. Данное нарушение создает реальную угрозу для жизни и здоровья физических лиц, имущества, и затрагивают интересы широкого круга лиц. Формирование снежного вала в треугольнике видимости на пересечении улиц, существенно снижает обзорность с места водителя, тем самым делая невозможным своевременное обнаружение водителем опасности при выезде на перекресток, что в свою очередь создает предпосылки к возникновению дорожно-транспортных происшествий и существенно снижает уровень безопасности дорожного движения на данном участке улично-дорожной сети.

В данном случае факт совершения МП "Благоустройство" вменяемого ему административного правонарушения, вина в его совершении, подтверждается актами выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 23.01.2012, фотоматериалами от 23.01.2012 и другими материалами дела.

Поскольку за данное правонарушение 20.01.2012 МП "Благоустройство" уже привлекалось к административной ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ, оспариваемым постановлением заявителю назначена максимальная санкция в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

Нарушения процедуры привлечения МП "Благоустройство" к административной ответственности, предусмотренной статьей 12.34 КоАП РФ, административным органом не допущены.

При таких обстоятельствах и, с учетом приведенных правовых норм, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления ОГИБДД УМВД России по г. Самаре от 03.02.2012 по делу об административном правонарушении N 63 АА 096403 о наложении штрафа в размере 30000 руб.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции и, соответственно, не влияют на законность принятого судебного акта.

Нарушений процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого решения, также не установлено.

Таким образом, обжалуемое судебное решение является законным и обоснованным, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, ч. 4 ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплата госпошлины за рассмотрение заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности и обжалование решений по данной категории дел не предусмотрена.

Руководствуясь ст. ст. 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 09 апреля 2012 года по делу N А55-4902/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

И.С.Драгоценнова

Судьи

В.С.Семушкин Е.Г.Филиппова