Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 31 мая 2012 г. N 06АП-1689/12

г. Хабаровск

31 мая 2012 г.

Дело N А04-913/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 29 мая 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 мая 2012 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Сапрыкиной Е.И.

судей Балинской И.И., Песковой Т. Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Морозовой К. П.

при участии в заседании:

от Общества с ограниченной ответственностью "Жилкомсервис": Мирошниченко О.Г., директор, согласно выписке из ЕГРЮЛ;

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области: Терещенко А.А. по доверенности;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Жилкомсервис" на решение от 21.03.2012 по делу N А04-913/2012 Арбитражного суда Амурской области принятое судьей Пожарской В.Д.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Жилкомсервис"

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области

о признании незаконными постановления и предписания

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Жилкомсервис" (далее - общество, ООО "Жилкомсервис") обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления территориального отдела управления Роспотребнадзора по Амурской области в г. Райчихинске и Завитинском районе (далее - административный орган, отдел Роспотребнадзора) от 14.02.2012 N 8 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и признании недействительным предписания от 14.02.2012 N 74.

Решением суда от 21.03.2012 в удовлетворении заявленных требований отказан по мотиву того, что в действиях общества установлен состав вмененного отделом Роспотребнадзора нарушения.

Не согласившись с данным судебным актом, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило его отменить в связи с тем, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам спора.

Данные доводы поддержаны представителем общества в суде второй инстанции в полном объеме.

Представитель административного органа в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, огласив отзыв на жалобу.

Изучив материалы дела с учетом дополнительно представленных в суд второй инстанции, проверив доводы жалобы и заслушав представителя предпринимателя, Шестой арбитражный апелляционный суд считает обжалуемое решение подлежащим отмене исходя из следующего.

Как видно из материалов дела, 16.01.2012 в адрес отдела Роспотребнадзора поступило обращение жильцов дома N 3 по улице Юбилейная в поселке Прогресс на неудовлетворительное качество питьевой воды, что послужило основанием для вынесения 19.01.2012 определения о возбуждении дела об административном правонарушении.

23.01.2012 взяты пробы из скважин N N 1397, 1992, 1968, ВД-85, резервуара холодной воды по адресу: п. Прогресс, ул.Набережная, 11; из водоразборной колонки по ул.Матросова; в кондитерском цехе "Лакомка" по ул. Юбилейная, 5; во вводе в дом, в квартирах NN 1,13,6, 22, 32, 38, 48, 56, 53, до фильтра на горячую воду по ул.Юбилейная, 3, что оформлено протоколами о взятии проб и образцов продукции от 23.01.2012.

Экспертным заключением от 06.02.2012 N 9 установлено, что качество воды централизованных систем питьевого водоснабжения не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованного водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения".

09.02.2012 в отношении общества, являющегося управляющей организацией дома N 3 по ул.Юбилейной, составлен протокол об административном правонарушении N 6 и 14.02.2012 вынесено постановление от 14.02.2012 N 8 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Предписанием от 14.02.2012 N 74 отделом Роспотребнадзором предписано ООО "Жилкомсервис" в срок до 01.03.2012 обеспечить качество холодной питьевой воды в спорном доме в соответствии с вышеуказанным СанПиНом.

Согласно статье 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Пунктом 1.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 установлено, что санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и должны выполняться при разработке государственных стандартов, строительных норм и правил в области питьевого водоснабжения населения, проектной и технической документации систем водоснабжения, а также при строительстве и эксплуатации систем водоснабжения.

В силу требований пункта 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02 соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц.

Пунктом 2.3 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Следовательно, общество, как управляющая организация спорного дома на основании договора от 28.09.2009 N 3, является в данном случае субъектом ответственности (л.д.48-50 т.1).

По материалам дела судом второй инстанции установлено, что качество холодной питьевой воды, выявленное в ходе проведения исследования воды централизованной системы питьевого холодного водоснабжения дома N 3 по улице Юбилейной поселке Прогресс, не соответствует санитарным правилам по содержанию железа от 0,47 до 0,78 мг/дмЗ при норме 0,3 мг/дмЗ, что подтверждается протоколами лабораторных исследований от 24.01.2012 NN 128, 129, 133, 134, 135, экспертным заключением от 06.02.2012 N 09, протоколом об административном правонарушении от 09.02.2012.

Следовательно, вывод суда первой инстанции о том, что в действиях общества усматривается объективная сторона указанного административного правонарушения, признается обоснованным.

Вместе с тем, согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалы дела обществом представлены письма и претензии от 08.09.2011 N 92, от 03.10.2011 N 115, от 09.11.2011 N 127, от 16.12.2011 N 137, адресованные ООО "Водоканал", в которых заявитель обращает внимание предприятия, отпускающего воду для питьевых нужд населению на основании договора от 13.12.2011 N 17-ю, на неудовлетворительное качество воды и просит принять все соответствующие меры по соблюдению СанПин 2.1.41074-01.

Согласно протоколу лабораторных исследований N 1189-1193 от 19.04.2012 в настоящий момент, после проведения ООО "Водоканал" работ по промывке водопроводных сетей, качество подаваемой холодной питьевой воды, в том числе в дом N 3 по улице Юбилейной, соответствует вышеназванному СанПину и ГОСТу Р 51593-2000.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статей 71 АПК РФ и 26 КоАП РФ, суд второй инстанции приходит к выводу о том, что в действиях общества отсутствует вина, поскольку последним своевременно предпринимались меры, направленные на улучшение качества воды в указанном выше доме.

При таких обстоятельствах, в действиях ООО "Жилкомсервис" отсутствует состав вмененного отделом Роспотребнадзора административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ, следовательно, спорное постановление N 8 подлежит признанию незаконным.

Поскольку предписание административного органа от 14.02.2012 N 74 основано на незаконном постановлении, то оно также подлежит признанию недействительным.

Руководствуясь статьями 211, 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Амурской области от 21.03.2012 по делу N А04-913/2012 отменить.

Признать незаконным и отменить постановление Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Амурской области в городе Райчихинске и Завитинском районе от 14.02.2012 N 8 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ.

Признать недействительным предписание Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Амурской области в городе Райчихинске и Завитинском районе от 14.02.2012 N 74.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Жилкомсервис" ошибочно уплаченную государственную пошлину в сумме 2 000 руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

Е.И. Сапрыкина

Судьи

И.И. Балинская Т.Д. Пескова