Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 мая 2012 г. N 17АП-4340/12

г. Пермь

30 мая 2012 г.

Дело N А60-18547/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 23 мая 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 30 мая 2012 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Голубцовой Ю.А.,

судей Зелениной Т. Л., Паньковой Г.Л.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шилонцевой В. А.,

при участии:

от заявителя - не явились,

от ответчика - не явились,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя общества с ограниченной ответственностью "Средуралбизнес"

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 02 апреля 2012 года

по делу N А60-18547/2011

вынесенное судьей Горбашовой И. В.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Средуралбизнес"

(ОГРН 1026604945927, ИНН 6660046877)

к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области

об признании недействительным ненормативного правового акта в части,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Средуралбизнес" обратилось (далее - заявитель, ООО "Средуралбизнес") в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением (с учетом уточнения требований, принятого судом в соответствии со ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) о признании недействительным и об отмене приказа Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области (далее - ответчик, МУГИСО) от 23.12.2010 N 1981 в части 3 подпункта 1.1 пункта 1.

Решением суда от 02.04.2012 в удовлетворении заявления отказано.

Заявитель с решением суда не согласен, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, заявление удовлетворить. Заявитель полагает, что с учетом категории земель - земли населенных пунктов, разрешенного использования земельного участка - для размещения ярмарочного центра с гостиницей, а также нахождения земельного участка в общественно деловой и жилой зоне, ч. 3 ст. 17 Закона Свердловской области от 10.04.1995 N 9-ОЗ "Об управлении государственной собственностью Свердловской области" к спорным правоотношениям не подлежит применению. Заявитель считает значимым то обстоятельство, что образование спорного земельного участка незаконным не признано, земельный участок поставлен на кадастровый учет. По мнению заявителя, суд не дал оценки тому обстоятельству, что оформление прав заявителя на земельный участок осуществлено в соответствии с законодательством. Законом не предусмотрена внесудебная отмена актов, являющихся основанием возникновения гражданских прав.

Стороны в суд апелляционной инстанции не явились.

Ответчик направил в суд отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Ответчик указал, что спорный земельный участок относится к городским лесам, строительство на данном земельном участке невозможно. МУГИСО при выявлении несоответствия закону принятого им акта вправе признать его утратившим силу.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, приказом МУГИСО от 30.11.2007 N 3043 расформирован земельный участок, категория - земли населенных пунктов, с кадастровым номером 66:41:0000000:0179, общей площадью 5488282 кв.м, находящийся в собственности Свердловской области, расположенный на территории муниципального образования "город Екатеринбург", в восточной части кадастрового района "Екатеринбургский", с разрешенным использованием - городские леса (особо охраняемые природные территории), занятые Санаторным лесным парком; ООО "Средуралбизнес" предварительно согласовано место размещения Российско-Китайского торгово-ярмарочного центра на земельном участке, категория земель - земли населенных пунктов, площадью 165135 кв.м.

Постановлением главы Екатеринбурга от 27.02.2008 N 639 утвержден проект границ земельного участка площадью 179795 кв.м, расположенного в г. Екатеринбурге по дублеру Сибирского тракта, на территории Санаторного лесопарка для размещения Российско-Китайского торгово-ярмарочного центра с гостиницей.

Постановлением Правительства Свердловской области от 25.12.2008 N 393-ПП изменены границы особо охраняемой природной территории областного значения "санаторный лесной парк" путем уменьшения общей площади на 10 гектаров в кварталах 67, 68 Лесопаркового участкового лесничества Санаторного лесного парка.

Приказом МУГИСО от 30.12.2008 N 3200 "О предоставлении земельного участка" ООО "Средуралбизнес" предоставлен земельный участок с кадастровым номером 66:41:0606001:21, площадью 179800 кв.м, расположенный по адресу: Свердловская область, г. Екатеринбург, Дублер Сибирского тракта (категория земель - земли населенных пунктов), с разрешенным использованием - для размещения Российско-Китайского торгово-ярмарочного центра с гостиницей, в аренду сроком на 15 лет, с правом рубки лесных насаждений, оформляемым в соответствии с действующим законодательством.

Приказом МУГИСО от 26.01.2009 N 99 из земельного участка с кадастровым номером 66:41:0000000:179, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - городские леса, местоположение: г. Екатеринбург, участок расположен в восточной части кадастрового района "Екатеринбургский", площадью 5487162 кв.м, находящийся в собственности Свердловской области на основании Постановления Правительства Свердловской области "Об утверждении перечней особо охраняемых природных территорий, расположенных в Свердловской области" от 17.01.2001 N 41-ПП, образован, путем его раздела, в том числе, земельный участок с кадастровым номером 66:41:0606001:21, категория земель - земли населенных пунктов, местоположение: Свердловская область, г. Екатеринбург, Дублер Сибирского тракта, разрешенное использование - для размещения Российско-Китайского торгово-ярмарочного центра с гостиницей, площадью 179800 кв.м.

29.01.2009 между заявителем и МУГИСО подписан договор N Т-1/1223 о предоставлении заявителю указанного выше земельного участка в аренду сроком до 30.12.2023.

Приказом МУГИСО от 18.03.2010 N 350 пункт 1 приказа от 26.01.2009 N99 изложен в новой редакции, а именно, изменено разрешенное использование образованного путем раздела вышеуказанного земельного участка на городские леса.

Приказом МУГИСО от 23.12.2010 N 1981 признан утратившим силу (отменен) как противоречащий указанным в приказе правовым актам, в том числе, приказ МУГИСО от 30.12.2008 N 3200 "О предоставлении земельного участка" (часть 3 подпункта 1.1 пункта 1 приказа).

Полагая, что в указанной части данный приказ противоречит закону, нарушает права и законные интересы заявителя, заявитель обратился в суд рассматриваемыми требованиями.

Суд, отказывая в удовлетворении заявления, обоснованно руководствовался следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 1, пп. 1, "г" п. 2 ст. 102 Лесного кодекса Российской Федерации к защитным лесам относятся леса, которые подлежат освоению в целях, предусмотренных частью 4 статьи 12 настоящего Кодекса; с учетом особенностей правового режима защитных лесов определяются следующие категории указанных лесов: леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях; городские леса.

Частью 4 статьи 12 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, здоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

В силу ч. 5 ст. 102 указанного Кодекса в защитных лесах и на особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.

Согласно ч. 5.1 ст. 105 Лесного кодекса Российской Федерации в городских лесах запрещаются определенные виды деятельности, в частности размещение объектов капитального строительства.

В соответствии с п. 9 ст.85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма.

На основании подп. 3 п. 1 ст. 97 Земельного кодекса Российской Федерации к землям природоохранного назначения относятся земли, занятые защитными лесами, предусмотренными лесным законодательством (за исключением защитных лесов, расположенных на землях лесного фонда, землях особо охраняемых территорий).

Согласно ч.ч.1,5 ст. 98 Земельного кодекса Российской Федерации к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан. На землях рекреационного назначения запрещена деятельность, не соответствующая их целевому назначению.

Постановлением Правительства Свердловской области от 17.01.2001 N 41-ПП "Об установлении категорий, статуса и режима особой охраны особо охраняемых природных территорий областного значения и утверждении перечней особо охраняемых природных территорий, расположенных в Свердловской области" установлено, что к категории особо охраняемых природных территорий областного значения относится, в том числе, лесной парк; данным Постановлением утверждены перечни лесных парков, в который входит Санаторный лесной парк, находящийся в Центральном лесопарковом участковом лесничестве, кварталы 66-72.

Как следует из Постановления Правительства Свердловской области от 17.01.2001 N 41-ПП, лесные парки - участки лесного фонда и участки лесов, расположенные на территории рекреационных зон в пределах черты городских и сельских поселений либо вблизи населенных пунктов, предназначенные для отдыха населения. Лесные парки являются природными комплексами, сочетающими рекреационные, архитектурно-художественные, санитарно-гигиенические, оздоровительные, познавательные и лесохозяйственные функции. На территории лесных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и влечет за собой снижение или уничтожение экологических, эстетических и рекреационных качеств лесного парка или его компонентов, в том числе, строительство коммуникаций и хозяйственных объектов, не связанных с функционированием лесного парка.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам, предусмотренным ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что спорный земельный участок расположен в городских лесах, и на данном земельном участке не могут быть размещены объекты, не связанные с функционированием лесного парка, в том числе, коммуникации и хозяйственные объекты,.

При таких обстоятельствах, суд пришел к верному выводу несоответствии закону приказа МУГИСО от 30.12.2008 N 3200 о предоставлении заявителю земельного участка с кадастровом номером 66:41:0606001:21, образованного из земельного участка с кадастровым номером 66:41:0000000:179, в отношении которого был установлен вид разрешенного использования - городские леса, для размещения торгово-ярмарочного центра с гостиницей.

Кроме того, суд принял во внимание, что арбитражный суд Свердловской области по делу N А60-27044/2011 отказал в удовлетворении требований ООО "Средуралбизнес" о признании недействительным приказа МУГИСО от 18.03.2010 N 350 в части пп.7 п. 2 относительно изменения вида разрешенного использование на городские леса вида разрешенного использования земельного участка - городские леса. Данное решение суда оставлено без изменения постановлениями Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2011 и Федерального арбитражного суда Уральского округа от 21.02.2011.

В соответствии с п.3 ст. 10 Областного закона Свердловской области от 10.03.1999 N 4 -ОЗ, в действующей в период принятия оспариваемого приказа редакции, правовые акты Свердловской области или их отдельные положения могут быть признаны утратившими силу в случаях и порядке, предусмотренных федеральными законами, уставом Свердловской области и (или) законами Свердловской области, в том числе настоящим Законом.

Частью 1 статьи 111 указанного Областного закона предусмотрено, что правовой акт Свердловской области или его отдельные положения утрачивают юридическую силу в случае, в частности признания правового акта Свердловской области или его отдельных положений утратившими силу принявшим его органом; отмены правового акта Свердловской области или его отдельных положений уполномоченным органом; признания правового акта Свердловской области или его отдельных положений утратившими силу по решению суда в случаях, предусмотренных федеральным законодательством;

Таким образом, принятие ответчиком оспариваемого приказа от 23.12.2010 N 1981 осуществлено в пределах полномочий, предоставленных законом.

Оспариваемый ненормативный правовой акт о признании утратившим силу (отмене) приказа МУГИСО от 30.12.2008 N 3200 "О предоставлении земельного участка" (часть 3 подпункта 1.1 пункта 1 приказа) закону не противоречит, прав и законных интересов заявителя не нарушает.

Оснований для удовлетворения требований у суда первой инстанции не имелось.

Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку правильно установленных судом обстоятельств дела и подтверждающих данные обстоятельства доказательств, не означают наличие оснований для удовлетворения заявленных требований.

Решение суда отмене не подлежит, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе отнесены на заявителя на основании ст. 10 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 02 апреля 2012 года по делу N А60-18547/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

Ю.А. Голубцова

Судьи

Т.Л. Зеленина Г.Л. Панькова