Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 31 октября 2007 г. N КГ-А41/9775-07
(извлечение)
Глава Сергиево-Посадского муниципального района Московской области обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Министерству имущественных отношений Московской области; Управлению Федерального казначейства по Московской области; обществу с ограниченной ответственностью "Айс-Крим 2000" о признании недействительным Распоряжения.
В заявлении, поданном в Арбитражный суд Московской области, Глава Сергиево-Посадского муниципального района Московской области просит признать недействительным Распоряжение Министерства имущественных отношений МО от 19.06.2006 N 750 и признать недействительным договор купли-продажи земельного участка от 30.06.2006 N 312, применив последствия недействительности сделки.
В обоснование своего заявления Глава Сергиево-Посадского муниципального района Московской области указал, что Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 19.06.2006 года N 750 "О предоставлении в собственность ООО "Айс-Крим 2000" земельного участка в городском поселении Сергиев-Посад" ООО "Айс-Крим 2000" предоставлен в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером 50:05:007 01 06:0023, общей площадью 10560 кв.м., расположенный по адресу: Московская область, г. Сергиев Посад, проспект Красной Армии, д. 212-а для размещения производственных помещений фабрики-кухни и заключен договор купли-продажи вышеуказанного земельного участка от 30.06.2006 года N 312.
Заявитель полагает, что Распоряжение Министерства имущественных отношений Московской области от 19.06.2006 года N 750 и договор купли-продажи земельного участка от 30.06.2006 года N 312 незаконны, приняты с превышением полномочий и нарушают имущественные права Сергиево-Посадского муниципального района по распоряжению земельными участками.
Кроме того, заявитель отметил, что спорный земельный участок в настоящее время находится в аренде у ОАО "Сергиево-Посадский хлебокомбинат" на основании Постановления Главы администрации Сергиево-Посадского муниципального района от 25.09.1995 года N 1347, которое не отменено и не признано утратившим силу.
Решением Арбитражного суда Московской области в удовлетворении исковых требований отказано со ссылкой на то, что оспариваемое Распоряжение и заключенный договор купли-продажи не противоречат материалам действующему законодательству, денежные средства от продажи земельного участка в полном объеме поступили в бюджет Сергиево-Посадского муниципального района.
В апелляционном порядке дело не рассматривалось.
В кассационной жалобе заявитель - Глава Сергиево-Посадского муниципального района - ссылается на то, что при вынесении решения, суд руководствовался Постановлением Правительства Московской области от 02.04.2003 г. N 163/11, по которому органы местного самоуправления Сергиево-Посадского района уполномочены принимать решения о предоставлении земельных участков площадью до 0,5 га, тогда как, по мнению заявителя, в соответствии с Законом Московской области "О регулировании земельных отношений в Московской области", размеры земельных участков, предоставляемых органами местного самоуправления, устанавливаются Правительством Московской области от 0,5 га до 3 га.
Кроме того, заявитель полагает, что судом не учтено, что соглашение от 19.06.2006 года N ДЗ-334 о расторжении договора аренды земельного участка Д-114 от 03.06.1997 года подписано в день принятия распоряжения Министерства имущественных отношений Московской области от 19.06.2006 года N 750 и зарегистрировано в Главном Управлении Федеральной Регистрационной службе только 09.10.2006 года.
Что касается срока на обжалование ненормативного акта, то заявитель в кассационной жалобе указывает, что документы по сделкам с земельными участками были зарегистрированы МУ "Департамент имущественных отношений потребительского рынка и защиты прав потребителей", а не Администрацией района, в силу чего заявитель полагает, что срок не является пропущенным.
В заседании суда кассационной инстанции заявитель поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, заявление удовлетворить.
Представители Министерства имущественных отношений Московской области и ООО "Айс-Крим-2000" возражали против доводов жалобы, просил кассационную жалобу оставить без удовлетворения, решение - без изменения.
Ответчик - Управление Федерального казначейства по Московской области - извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в суд кассационной инстанции своих представителей не направил, что согласно части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав представителя лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов, содержащихся в оспариваемом судебном акте, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Материалами дела установлено, что 19.06.2006 г. Министерством имущественных отношений Московской области было вынесено Распоряжение N 750, в соответствии с которым ООО "Айс-Крим 2000" был предоставлен в собственность земельный участок с кадастровым номером 50:05:007 01 06.0023, общей площадью 10560 кв.м., расположенный в Московской области, г. Сергиев-Посад, проспект Красной армии, дом 212-а, относящийся к категориям земель-"земли поселений", участок разрешалось использовать для размещения производственных помещений "фабрики-кухни".
На основании указанного Распоряжения между Министерством имущественных отношении и ООО "Айс-Крим 2000" 30.06.2006 г. был заключен Договор купли-продажи земельного участка N 312.
10.10.2006 г. было выдано Свидетельство о государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок.
На момент принятии оспариваемого Распоряжения (19 июня 2006 г.) и заключения оспариваемого договора (30 июня 2006 г.) Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-Ф3 действовал в редакции с изменениями от 7 июля, 8 декабря 2003 г., 3 октября, 29 декабря 2004 г., 18 июня, 27, 31 декабря 2005 г.). Пункт 10 статьи 3 указанного закона устанавливал, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена и до момента разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное.
В пункте 1 статьи 2 Земельного кодекса РФ от 25 октября 2001 года N 136-ФЗ указано, что земельное, законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и состоит из указанного Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов РФ.
Таким образом, положения по ограничению распоряжения земельными участками предусматривались как федеральным законом, так и законодательством субъекта РФ.
В Московской области таким законом является Закон Московской области от 7 июня 1996 г. N 23/96-03 "О регулировании земельных отношений в Московской области" (принят решением Московской областной Думы 29 мая 1996 г. N 9/92). На момент принятия Распоряжения от 19.06.2006 и заключения договора от 30.06.2006 данный Закон действовал в редакции с изменениями от 29 декабря 2000 г., 11 октября 2001 г., 21 сентября 2004 г., 22 февраля, 20 апреля 2005 г., 11 мая 2006 г.
Пункт "б" статьи 3 вышеназванного закона наделял Уполномоченный Правительством Московской области центральный исполнительный орган государственной власти Московской области (Министерство имущественных отношений Московской области) правами по предоставлению в собственность земельных участков юридическим лицам, имеющим в собственности здания, расположенные на этих земельных участках. Исключения из этого правила были предусмотрены п. 1 ст. 4 названного закона, в частности, если размер предоставляемого земельного участка не превышал размера, установленного для муниципального образования Московской области в соответствии с п. 2 ст. 4 (Правительством Московской области в пределах от 0,5 до 3 га).
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 4 Закона Московской области от 07.06.1996 N 23/96-03 "О регулировании земельных отношений в Московской области" (в ред. законов МО от 21.09.2004 N 120/2004-03, от 22.02.2005 N 51/2005-03, от 20.04.2005 N 103/2005-03, от 11.05.2006 N 71/2006-03) и постановлением Правительства Московской области от 02.04.2003 N 163/11 "О размерах земельных участков, предоставляемых органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области" органы местного самоуправления муниципального образования Сергиево-Посадского района были уполномочены принимать решения о предоставлении земельных участков площадью до 0,5 га (п. 29 Приложения).
В связи с тем, что предметом Распоряжения Министерства имущественных отношений Московской области от 19.06.2006 N 750 и договора купли-продажи земельного участка от 30.06.2006 N 312 является земельный участок площадью 10560 кв.м. (1,056 га), то в соответствии с законодательством, действовавшим на момент издания оспариваемого Распоряжения у Главы Сергиево-Посадского муниципального района отсутствовали полномочия по принятию решения о предоставлении в собственность земельного участка указанной площади.
Следовательно, до 1 июля 2006 года толь
