Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 4 июня 2012 г. N 11АП-4414/12

г. Самара

04 июня 2012 г.

Дело N А55-21582/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 28 мая 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 04 июня 2012 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марчик Н.Ю.,

судей Засыпкиной Т.С., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Евсигнеевой С.В.,

с участием:

от заявителя - Сягаева Е.А., доверенность от 20.01.2012 г.,

от ответчиков:

Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Самарской области - Масева О.В., доверенность от 18.05.2012 г.,

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области - не явился, извещен,

от третьих лиц:

Правительства Самарской области - не явился, извещен,

Федерального государственного унитарного предприятия "Федеральный кадастровый центр "Земля" - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 28 мая 2012 года в помещении суда, в зале N 7, апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 02 марта 2012 года по делу N А55-21582/2011 (судья Холодкова Ю.Е.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью компания "Ключи", Самарская область, г. Тольятти,

к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Самарской области, г. Самара,

Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара,

третьи лица:

Правительство Самарской области, г. Самара,

Федеральное государственное унитарное предприятие "Федеральный кадастровый центр "Земля", г. Самара,

о признании незаконными действий, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью компания "Ключи" (далее - заявитель, ООО компания "Ключи", Общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, с учетом уточнения требований, принятых судом в соответствии со ст. 49 АПК РФ, о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастр аи картографии по Самарской области (далее - первый ответчик, Управление Росреестра по Самарской области, Управление), выразившихся в отнесении земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, ул. Базовая, дом 3"а", кадастровый номер 63:09:0302051:0012, к 5 группе видов разрешенного использования - "земельным участкам, предназначенным для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания", и об обязании Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - второй ответчик, ФГБУ "ФКП Росреестра") в месячный срок по вступлении настоящего решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и интересов ООО компания "Ключи" путем определения кадастровой стоимости земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, ул. Базовая, дом 3"а", кадастровый номер 63:09:0302051:0012, в соответствии с 9 группой видов разрешенного использования - "земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, сооружений промышленности" и внесения указанных изменений в государственный кадастр недвижимости с 01.01.2009 года (л.д. 36-38).

Решением суда первой инстанции от 02 марта 2012 года заявленные требования удовлетворены полностью.

Не согласившись принятым судебным актом, ФГБУ "ФКП Росреестра" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение норм материального права; несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

В обоснование апелляционной жалобы указывает, что у суда отсутствовали основания для удовлетворения требований заявителя, поскольку кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 63:09:0302051:0012 в настоящее время рассчитана верно. Оснований для распространения сведений в отношении указанного вида разрешенного использования рассматриваемого земельного участка с 01.01.2009 года не имеется, поскольку сведения о виде разрешенного использования - "под промышленные и коммунально-складские предприятия 3 класса вредности" были внесены в государственный кадастр недвижимости 05.10.2011 г. по инициативе заявителя на основании его заявления от 31.08.2011 г. N 63-09-118/11а-1799 о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости.

Представитель второго ответчика в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель заявителя, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просил оставить его без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представители первого ответчика, третьих лиц в судебное заседание не явились.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело по апелляционной жалобе рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей первого ответчика, третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ООО компания "Ключи" является собственником земельного участка, предоставленного для дальнейшей эксплуатации зданий, площадью 1187,00 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, ул. Базовая, дом 3А, кадастровый номер 63:09:0302051:0012, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 09.06.2003 г. серии 63-АА N 871692 (т. 1 л.д. 12).

Согласно сведениям государственного кадастра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 63:09:0302051:0012, отнесенный к категории земель "земли населенных пунктов", был поставлен на государственный кадастровый учет 28.04.2003 г. с разрешенным использованием "для дальнейшей эксплуатации зданий"

На указанном земельном участке расположены принадлежащие заявителю на праве собственности объекты недвижимого имущества: здание (Лит. А3) - подземные гаражи, здание (Лит. А2) - подземные гаражи, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 09.06.2003 г. серии 63-АА N 871747 и N 871771 (т. 1 л.д. 13, 14).

При осуществлении работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в составе земельных населенных пунктов земельный участок с кадастровым номером 63:09:0302051:0012 на основании дополнительного Перечня объектов оценки, утвержденного Управлением Роснедвижимости по Самарской области (правопредшественник Управления Росреестра по Самарской области), отнесен к 5-му виду разрешенного использования как предназначенный для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, со ссылкой на свидетельство о государственной регистрации права от 23.04.2003 г. N 835278, выданного предыдущему собственнику (т. 1 л.д. 84).

Постановлением Правительства Самарской области от 10.12.2008 г. N 473 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов Самарской области" была утверждена кадастровая стоимость данного земельного участка. Согласно позиции 31245 Приложения N 1 к указанному Постановлению кадастровая стоимость спорного земельного участка с 01.01.2009 года была определена в размере 5 958 823,09 руб., исходя из удельного показателя кадастровой стоимости - 5 020,09 руб.

Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа Тольятти, утвержденным Решением Думы городского округа Тольятти от 24.12.2008 г. N 1059, спорный земельный участок расположен в границах территориальной зоны ПК-2 - зона производственно-коммунальных объектов III класса вредности (т. 1 л.д. 16).

Основанными видами разрешенного использования земельных участков в данной зоне являются: промышленные и коммунально-складские предприятия III класса вредности согласно санитарных норм и правил; промышленные и коммунально-складские предприятия IV, V класса вредности согласно санитарных норм и правил; открытые и закрытые автостоянки для хранения транспортных средств; для целей, не связанных со строительством.

Впоследствии на основании заявления ООО компания "Ключи" от 25.08.2011 г. N 63-09-118/11а-1799 (т. 1 л.д. 107) органом кадастрового учета принято решение от 05.10.2011 г. N 63-00-119/11-147608 об учете изменений объекта недвижимости, согласно которому в государственный кадастр недвижимости были внесены о кадастровой стоимости земельного участка, исходя из отнесения данного участка к 9-ой группе видов разрешенного использования как предназначенный для размещения производственных и административных зданий, сооружений промышленности, в размере 1 766 968,20 рублей, удельный показатель кадастровой стоимости - 1 488,60 руб.

Полагая, что ошибочное отнесение земельного участка в период с 01.01.2009 г. к иному виду разрешенного использования привело к нарушению его прав, поскольку увеличилась кадастровая стоимость земельного участка и, соответственно, сумма земельного налога, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно ч. 2 ст. 66 Земельного кодекса РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи.

Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории Российской Федерации для целей налогообложения и иных целей, установленных законом, установлен в Правилах проведения государственной кадастровой оценки земель (далее - Правила), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 г. N 316.

Согласно пункту 2 Правил государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения.

Государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования (пункт 4 Правил).

Постановлением Правительства Самарской области от 10.12.2008 г. N 473 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов Самарской области", кадастровая стоимость земельного участка заявителя определена 5958823,09 рублей, с удельным показателем кадастровой стоимости в 5 020,09 руб., исходя из пятой группы видов разрешенного использования в соответствии утвержденным Управлением Роснедвижимости по Самарской области дополнительным Перечнем объектов оценки со ссылкой на свидетельство о государственной регистрации права от 23.04.2003 года N 835278.

Вместе с тем при присвоении спорному земельному участку номера вида разрешенного использования Управлению следовало соотнести указанный в правоустанавливающих документах вид разрешенного использования не только с теми видами, которые установлены Методическими указаниям по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденными Приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 15.02.2007 г. N 39, а в первую очередь в теми видами, которые допускается для земель данной категории законом, а также учесть функциональное назначение расположенных на участке объектов недвижимости.

Согласно Методическим указаниям по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных Приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 15.02.2007 г. N 39, кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов определяется в разрезе 16 видов разрешенного использования, при этом земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок отнесены к 9 группе, которая имеет иной удельный показатель кадастровой стоимости.

Основой для возникновения спора послужили действия Управления по присвоению спорному земельному участку определенного номера вида разрешенного использования. Поэтому доказать в суде наличие оснований и возражений относительно присвоения этого, а не иного номера вида разрешенного использования в соответствии со ст. 65 АПК РФ должно именно Управление.

Учитывая фактические обстоятельства землепользования, функциональное использование объектов, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что Управлением не представлены доказательства, свидетельствующие об отнесении в установленном законом порядке спорного земельного участка к виду функционального использования - "земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания". При этом Управления при проведении государственной кадастровой оценки земельного участка имелись достаточные основания для отнесения земельного участка с кадастровым номером 63:09:03 02051:0012 к 9-му номеру вида разрешенного использования.

С учетом изложенного довод заявителя жалобы о необходимости использования Обществом в данной ситуации заявительной процедуры учета в государственном кадастре изменений объекта недвижимости нельзя признать правильным.

При таких обстоятельствах судом первой инстанции правомерно, в соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ, признал оспариваемые действия Управления незаконными.

В качестве способа восстановления нарушенных прав заявитель просил обязать ФГБУ "ФКП Росреестра" в месячный срок по вступлении настоящего решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и интересов ООО компания "Ключи" определить кадастровую стоимость земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, ул. Базовая, дом 3 "а", кадастровый номер 63:09:0302051:0012, в соответствии с 9 группой видов разрешенного использования - "земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, сооружений промышленности" и внести указанные изменения в государственный кадастр недвижимости с 01.01.2009 года.

Суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что заявленный Обществом способ защиты в рамках рассмотрения его заявления соответствует целям восстановления нарушенных прав Общества.

Доводы, приведенные ФГБУ "ФКП Росреестра" в апелляционной жалобе, не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.

Таким образом, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, в связи с чем суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены принятого судебного акта.

Расходы по госпошлине распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 02 марта 2012 года по делу N А55-21582/2011 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Н.Ю. Марчик

Судьи

Т.С. Засыпкина С.Т. Холодная