Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 5 июня 2012 г. N 06АП-1862/12

г. Хабаровск

05 июня 2012 г.

А73-8268/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 29 мая 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 июня 2012 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Швец Е.А.

судей Гричановской Е.В., Песковой Т. Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кофтелевой В.А.

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "У Моста-3": Боград Дмитрий Анатольевич, представитель по доверенности от 05.01.2012;

от Министерства сельского хозяйства Хабаровского края, Боликов Роман Александрович, представитель по доверенности от 12.08.2012 N 3.1-9/175;

Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю: Сенченко Елена Сергеевна, представитель по доверенности от 19.03.2012 N 0.1-2838;

от третьего лица Министерства экономического развития и внешних связей Хабаровского края: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "У Моста-3"

на решение от 15.02.2012

по делу N А73-8268/2011

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Луговой И.М.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "У Моста-3"

к Министерству сельского хозяйства Хабаровского края, Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю

о признании незаконными: решения от 24.05.2011 г. N 9, действий, бездействия, обязании выдать лицензию

третьи лица Министерство экономического развития и внешних связей Хабаровского края

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "У Моста-III" (далее - ООО "У Моста-III", Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в ходе судебного разбирательства к Министерству сельского хозяйства Хабаровского края (далее - министерство), Управлению Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю (далее - Управление Роспотребнадзора) о признании:

-незаконным решения от 24.05.2011 N 9, принятого Министерством сельского хозяйства Хабаровского края в части ограничения объема готовой продукции в части не более 15% при осуществлении Обществом розничной продажи алкогольной продукции с содержанием этилового спирта;

- незаконными действий Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю по установлению в санитарно-эпидемиологических заключениях от 22.04.2011 N 27.99.22.000.М.000906.04.11, от 29.04.2011 N 27.99.22.000.М.000975.04.11 ограничений при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции с содержанием этилового спирта в части не более 15% объема готовой продукции;

-незаконным бездействия Министерства сельского хозяйства Хабаровского края при рассмотрении заявления Общества о продлении лицензии от 12.02.2008 ХБ 001464 N 1571.

- обязании Министерства сельского хозяйства Хабаровского края выдать Обществу лицензию на осуществление розничной продажи алкогольной продукции с содержанием этилового спирта без ограничения объема готовой продукции.

и взыскании с ответчиков солидарно судебных издержек, связанных с подготовкой и оформлением заявления в арбитражный суд в размере 15 000 руб.

17.01.2012 представитель общества представил уточнение по заявленным требованиям, согласно которым указал, что бездействие Министерства сельского хозяйства связано во-первых, с не рассмотрением и дачей ответа в установленные сроки заявлений Общества от 23.11.2010, от 01.02.2011 о продлении лицензии от 12.02.2008, и во-вторых с нарушением сроков выдачи или направления лицензии от 17.05.2011 в адрес лицензиата, данное уточнение было принято судом.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено Министерство экономического развития и внешних связей Хабаровского края.

Решением суда от 15.02.2012 было отказано в удовлетворении требований общества.

Не согласившись с решением суда ООО "У Моста-III" обратилось с апелляционной жалобой в Шестой арбитражный апелляционный суд, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт.

Представитель ООО "У Моста-III" в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Министерство, Управление Роспотребнадзора в представленных отзывах, их представители в судебном заседании, отклонили доводы апелляционной жалобы, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, как законное и обоснованное, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Министерство экономического развития и внешних связей Хабаровского края, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своего представителя в судебное заседание апелляционной инстанции не направило.

Исследовав представленные материалы, проверив обоснованность доводов апелляционной жалобы, отзывов на нее, выслушав представителей лиц участвующих в деле, Шестой арбитражный апелляционный суд пришел к следующему.

ООО "У Моста III" зарегистрировано в качестве юридического лица 25.02.2004, о чем в ЕГРЮЛ внесена запись за ОГРН 1042700021561.

С 2004 года Общество по договорам аренды с ОАО "Амур-порт" арендует помещения, находящиеся в нежилом здании Речного вокзала по адресу: г. Комсомольск-на-Амуре, ул. Набережная, 7.

В арендуемых заявителем помещениях расположены кафе "Русское застолье" и бар "Жара", в которых осуществляется розничная продажа алкогольной продукции.

Для осуществления данного вида деятельности Обществу была выдана Министерством пищевой промышленности и потребительского рынка Правительства Хабаровского края лицензия ХБ 001464 N 1571 от 12.02.2008 г. сроком действия до 12.02.2011.

23.11.2010 общество направило в адрес Минэкономразвития заявление о продлении лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции без ограничения содержания этилового спирта сроком на 1 год. Ответа на данное заявление не поступило.

18.03.2011 общество направило заявление от 01.02.2011, ответа на заявление не поступило.

12.05.2011 общество обратилось в Министерство сельского хозяйства с заявлением о выдаче лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции без ограничения содержания этилового спирта на объекты, расположенные по адресу: г. Комсомольск-на-Амуре, ул. Набережная, 7: кафе "Русское застолье", бар "Жара", бар "Бригантина".

На заседании комиссии по лицензированию деятельности по розничной продаже алкогольной продукции на территории Хабаровского края, оформленной протоколом от 24.05.2011 N 9 принято решение о выдаче Обществу лицензии на реализацию алкогольной продукции с содержанием этилового спирта не более 15% сроком на 1 год.

В связи с чем, обществу выдана лицензия ХБ 000096 N 2369 от 17.05.2011 сроком действия до 17.05.2012.

05.07.2011 лицензия была получена представителем Общества.

До обращения с заявлением от 12.05.2011 о выдаче лицензии, Обществом для представления в комиссию по лицензированию были получены от Филиала ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае в городе Комсомольске-на-Амуре, Комсомольском районе" экспертные заключения от 14.03.2011 N 12-П и от 14.03.2011 N 11-П, согласно которым кафе "Русское застолье" и бар "Жара" соответствует требованиям СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья".

08.04.20011 Общество обратилось в Роспотребнадзор по Хабаровскому краю с заявлением о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения на соответствие требованиям СЭЗ на реализацию алкогольной продукции, приложив к заявлению: выписку из ЕГРЮЛ, ОГРН, ИНН, устав, договор аренды, предыдущие СЭЗ, экспертные заключения ФГУЗ.

22.04.2011 и 29.04.2011 обществу Роспотребнадзором выданы санитарно-эпидемиологические заключения соответственно: N 27.99.22.000.М.000906.04.11, N 27.99.22.000.М.000975.04.11, которыми удостоверяется, что здание, строение, сооружения, оборудование и иное имущество, используемое для осуществления деятельности в области оборота алкогольной продукции: розничная реализация алкогольной продукции (с содержанием этилового спирта не боле 15% объема готовой продукции) - кафе и бар ООО "У Моста-III" в г. Комсомольске-на-Амуре, ул. Набережная, 7, соответствуют государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

Указывая на то, что Министерством сельского хозяйства допущено незаконное бездействие по не рассмотрению заявлений Общества от 23.11.2010, от 01.02.2011 о продлении лицензии от 12.02.2008 и нарушение сроков выдачи лицензии или направления лицензии от 17.05.2011 в адрес лицензиата; принято незаконное решение, выраженное в протоколе N 9 от 24.05.2011 в части выдачи лицензии с ограничением содержания этилового спирта не более 15 % объема готовой продукции при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции; а Роспотребнадзором совершены незаконные действия по установлению в выданных санитарно-эпидемиологических заключениях от 22.04.2011 и от 29.04.2011 ограничений при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции с содержанием этилового спирта не более 15% объема готовой продукции, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований Общества, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (в ред. Федерального закона от 21.07.2005 N 102-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции отнесены: выдача лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, ведение государственной регистрации выданных лицензий, лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий.

Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации в силу положений статей 18, 21 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ (в ред. от 11.12.2002 "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" формирует высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации и формирует иные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Как следует из распоряжения Губернатора Хабаровского края от 18.02.2011 N 89-р "О вопросах структуры органов исполнительной власти Хабаровского края" и постановления Правительства Хабаровского края от 14.04.2011 N 106-пр "О внесении изменений в Положение о министерстве сельского хозяйства и продовольствия Хабаровского края, утвержденное постановлением Правительства Хабаровского края от 20 февраля 2009 N50-пр" в целях дальнейшего совершенствования деятельности органов исполнительной власти Хабаровского края из структуры Министерства экономического развития и внешних связей края выведено управление потребительского рынка, которое включено в структуру Министерства сельского хозяйства. К полномочиям последнего указанными актами отнесены функции по осуществлению лицензирования и декларирования розничной продажи алкогольной продукции на территории края, а также государственного контроля в пределах компетенции за оборотом, качеством и безопасностью алкогольной продукции, соблюдением организациями законодательства, регулирующего оборот алкогольной продукции, а также условий, предусмотренных выдаваемыми лицензиями.

Данные изменения внесены в Положение о Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Хабаровского края постановлением Правительства Хабаровского края N 106-пр 14.04.2011.

Таким образом, к Министерству сельского хозяйства перешли обязанности, в том числе по осуществлению лицензирования отдельных видов деятельности в соответствии с действующим законодательством, в частности, по организации выдачи лицензий лицензируемого вида деятельности - розничной продажи алкогольной продукции.

Рассматривая довод заявителя о том, что с указанными заявлениями он обратился в Минэкономразвития, суд первой инстанции обоснованно его отклонил, поскольку представленная в материалы дела квитанция отделения связи от 23.11.2011 г. не подтверждает отправку какой-либо корреспонденции в какой-либо адрес, поскольку не содержит данных ни об отправителе, ни об адресе доставки, ни о том, что по данной квитанции было осуществлено отправление письма.

Доказательств того, что в адрес Министерства экономического развития и внешних связей, письмом, указанным в списке почтовых отправлений от 17.03.2011 было направлено заявление Общества от 01.02.2011 г. о продлении лицензии 2008 г. заявителем суду не представлено. Тем более, что согласно адресу, указанному в списке почтовых отправлений корреспонденция направлена: г. Хабаровск, ул. Фрунзе, 65, юридический и фактический адрес Министерства экономического развития и внешних связей Хабаровского края - г. Хабаровск, Муравьева-Амурского, 19 (или ул. Фрунзе, 72).

Из подлинника журнала регистрации заявлений, поступивших в адрес Министерства сельского хозяйства за период с 11 марта 2011 по 16 мая 2011 г., исследованного судом, следует, что в книге регистрации зарегистрировано заявление ООО "У Моста III" о выдаче лицензии только от 12.05.2011.

Согласно книге регистрации заявлений о выдаче лицензий за период с 23.11.2010 по 14.04.2011 Министерства экономического развития и внешних связей, сведений о регистрации заявлений Общества от 23.11.2010 и от 01.02.2011 за спорный период не имеется.

С учетом изложенных обстоятельств суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии доказательств, свидетельствующих о незаконном бездействии Министерства сельского хозяйства, выраженном в не рассмотрении заявлений Общества от 23.11.2010 и от 01.02.2011 и дачи ответа.

Так же обоснованно судом первой инстанции отказано в удовлетворении требований Общества о признании незаконными действий Роспотребнадзора по установлению в санитарно-эпидемиологических заключениях от 22.04.2011 и от 29.04.2011 в части установления ограничений при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции с содержанием этилового спирта не более 15% объема готовой продукции и о признании незаконным решения, выраженного в протоколе Министерства сельского хозяйства от 24.05.2011 N 9 в той же части.

Приказом от 16.08.2006 N 265 утверждено Положение об Управлении Роспотребнадзора по Хабаровскому краю, пунктом 8.15 которого предусмотрено, что управление в пределах своей компетенции осуществляет подготовку и выдачу санитарно-эпидемиологических заключений по вопросам осуществления надзора в пределах своей компетенции на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, испытаний и токсилогических, гигиенических и иных видов оценок.

Приказом Роспотребнадзора от 19.07.2007 N 224 "О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсилогических, гигиенических и иных видов оценок" (вместе с Порядком организации и проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок (приложение N 1), Порядком выдачи санитарно-эпидемиологических заключений (приложение N 2), Положением о реестре санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии (несоответствии) государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам видов деятельности (работ, услуг), продукции, проектной документации (приложение N 3), предусмотрено, что санитарно-эпидемиологические заключения выдаются о соответствии (несоответствии) санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления следующих видов деятельности, в том числе, производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Под оборотом этилового спирта в соответствии с понятиями, данными в Федеральном законе от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее закон N 171-ФЗ) понимается - закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 3 статьи 16 Закона N 171-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент оформления и выдачи Обществу лицензии) не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции в местах массового скопления граждан и местах нахождения источников повышенной опасности (в том числе на вокзалах, в аэропортах, на станциях метрополитена, оптовых продовольственных рынках, объектах военного назначения) и на прилегающих к ним территориях, а также в ларьках, киосках, палатках, контейнерах, с рук, лотков, автомашин, в других, не приспособленных для продажи данной продукции местах.

Прилегающие территории определяются органами местного самоуправления в порядке, установленном субъектами Российской Федерации.

Пунктом 136 Постановления Правительства РФ от 19.01.1998 N 55 "Об утверждении Правил продажи отдельных видов товаров; перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара; перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации" установлено аналогичное правило, что не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции в местах массового скопления граждан и местах нахождения источников повышенной опасности (в том числе на вокзалах, в аэропортах, на станциях метрополитена, оптовых продовольственных рынках, объектах военного назначения), на прилегающих к ним территориях, определяемых органами местного самоуправления в порядке, установленном субъектами Российской Федерации, а также в ларьках, киосках, палатках, контейнерах, с рук, лотков, автомашин, в других не приспособленных для продажи данной продукции местах.

Постановление Правительства Хабаровского края от 30.12.2005 N 150-пр "О государственном регулировании розничной продажи алкогольной продукции на территории Хабаровского края", Постановление Администрации города Комсомольска-на-Амуре от 05.04.2006 N 31-па "Об определении территорий, прилегающих к местам массового скопления граждан, и нахождения источников повышенной опасности, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции" с изменениями внесенными постановлением от 24.10.2011 N 3081-па, устанавливают порядок установления прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции.

Из материалов дела следует, что объекты заявителя, в которых осуществляется розничная реализация алкогольной продукции, расположены по адресу: г. Комсомольск-на-Амуре, Набережная, д.7, и находятся в здании речного вокзала.

Согласно техническому паспорту здание, расположенное по Набережной, д.7, и в котором находятся объекты Общества по розничной продаже алкогольной продукции (кафе "Русское застолье" и бар" Жара") является зданием "Речного вокзала", принадлежащим ОАО "Амур-порт".

Подтверждением запрета к осуществлению продажи алкогольной продукции с ограничением содержания этилового спирта более 15% объема готовой продукции именно в этом здании, и прилегающей территории к нему, как было указано выше, является постановление Администрации города Комсомольска-на-Амуре от 05.04.2006 г. N 31-па в редакции постановления от 24.10.2011 N 3081-па.

ООО "У Моста III" осуществляя деятельность в области оборота алкогольной продукции, обязано соблюдать требования действующего законодательства, в связи с чем суд первой инстанции обоснованно отказал в признании незаконными действия Роспотребнадзора и решения Министерства сельского хозяйства.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя о признании незаконным бездействия Министерства сельского хозяйства в связи с нарушением срока выдачи (направления) лицензии от 17.05.2011 в адрес лицензиата, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В соответствии с пунктом 7 статьи 19 Закона N 171-ФЗ (в ред. Федерального закона от 27.07.2010 N 227-ФЗ), решение о выдаче лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или об отказе в ее выдаче принимается в течение 30 дней со дня получения заявления и всех необходимых документов. В случае необходимости проведения дополнительной экспертизы указанный срок может быть продлен на период ее проведения, но не более чем на 30 дней.

Согласно пункту 8 статьи 19 настоящего Закона решение о выдаче лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или об отказе в ее выдаче с указанием причин отказа в письменной форме направляется организации в течение трех дней после принятия соответствующего решения. В случае, если в заявлении о выдаче лицензии было указано на необходимость направления решения о выдаче лицензии или об отказе в ее выдаче в форме электронного документа, лицензирующий орган направляет организации соответствующее решение в форме электронного документа.

Из материалов дела следует, что заседание комиссии по рассмотрению заявления Общества от 12.05.2011, зарегистрированного Министерством сельского хозяйства за вх. N 3231 16.05.2011 состоялось 24.05.2011. Решение оформлено протоколом от 24.05.2011.

Решение по результатам рассмотрения заявления по форме, утвержденной Приказом ФНС России от 03.05.2007 N ММ-3-07/273@ Министерством не оформлялось, в адрес заявителя не направлялось.

Вместе с этим положения Закона N 171-ФЗ, в том числе статья 19, на нарушение которой указывает Общество, не устанавливают требования к сроку и порядку направления лицензии.

Следовательно, Министерством нарушения сроков выдачи или направления лицензии от 17.05.2011 допущено не было.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, они не опровергают выводы суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта. Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, по мнению суда апелляционной инстанции не имеется.

В полном соответствии с имеющимися доказательствами судом первой инстанции определены фактические обстоятельства дела. Нарушений в правильности применения норм материального и процессуального права судом первой инстанции не допущено, в связи с чем оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 15.02.2012 по делу N А73-8268 оставить без изменения, апелляционную жалобу без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

Е.А. Швец

Судьи

Е.В Гричановская Т.Д. Пескова