Заключение на проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" и в Земельный кодекс Российской Федерации" (не действует)

Заключение
на проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" и в Земельный кодекс Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по аграрным вопросам рассмотрел проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" и в Земельный кодекс Российской Федерации" и отмечает следующее.

Представленный законопроект направлен на устранение выявившихся недостатков Федерального закона от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ, приведение его в соответствие с новейшим законодательством, а также на конкретизацию прав и обязанностей граждан по созданию соответствующих некоммерческих объединений и участию в их деятельности, а также по владению, пользованию и распоряжению земельными участками и иным недвижимым имуществом на территории объединения.

Из Закона исключены нормы, не вытекающие из действительных потребностей садово-огороднического движения, применение которых не получило широкого распространения на практике, а также нормы, носящие отсылочный либо декларативный характер и не имеющие должного механизма реализации, а также дублирующих положения других нормативных правовых актов.

Проектом вносятся изменения в части регулирования вопросов заключения договоров на пользование имуществом общего пользования и услугами объединения с гражданами ведущими садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке. По мнению Комитета это позволит исключить субъективизм и предотвратить нарушения прав указанных граждан со стороны правления объединения и защитить интересы объединений при уклонении от несения расходов на содержание общественной инфраструктуры объединения этими гражданами.

Значительные изменения внесены в статьи Закона, касающиеся регулирования земельных отношений. Они приведены в соответствие с нормами земельного законодательства. Кроме того в проекте предусматривается предоставление на начальном этапе формирования садоводческого или дачного объединения земельного массива, предназначенного для граждан, в безвозмездное срочное пользование объединению на срок не более одного года. Одновременно предлагается дополнить статью 24 Земельного кодекса РФ соответствующими изменениями.

Детально урегулированы отношения по приобретению индивидуальных садовых и дачных земельных участков в собственность граждан (с перечнем необходимого комплекта документов), а земель общего пользования в собственность самих объединений как юридических лиц. Специально оговорены возможности бесплатного предоставления земельных участков в собственность.

Применительно к огородным земельным участкам в качестве общего правила предусматривается предоставление их в аренду. Предоставление таких участков в собственность допускается лишь в случаях, предусмотренных федеральным земельным законодательством либо в случаях, когда это прямо предусмотрено законом субъекта Российской Федерации.

В проекте также раскрывается порядок реализации земельных участков и иного имущества общего пользования при ликвидации объединения.

Ряд существенных изменений внесено в статьи Закона, регулирующие отношения внутри объединения.

Принятие данного Федерального закона позволит обеспечить защиту прав граждан и их объединений на ведение садоводства, огородничества и дачного хозяйства.

Учитывая изложенное Комитет Государственной Думы по аграрным вопросам поддерживает принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" и в Земельный кодекс Российской Федерации" в первом чтении.

Председатель Комитета

Г.В. Кулик