Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 июня 2012 г. N 17АП-5042/12

г. Пермь

07 июня 2012 г.

Дело N А71-17161/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 31 мая 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 07 июня 2012 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Зелениной Т.Л.,

судей Паньковой Г.Л., Сусловой О.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шилонцевой В.А.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - Загуменнов Р.И.(паспорт, доверенность от 05.12.2011), Коновалова Н.В. (удостоверение адвоката, доверенность от 07.09.2011),

от ответчиков - представители не явились,

от третьих лиц - представители не явились,

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 АПК РФ, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда)

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя, ООО "КомТех",

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 09 апреля 2012 года

по делу N А71-17161/2011,

принятое судьей Волковой О.Н.,

по заявлению ООО "КомТех" (ОГРН 1051800337489, ИНН 1828013804)

к Администрации города Воткинска, ФГБУ "ФКП РОСРЕЕСТРА" в лице Филиала ФГБУ "ФКП РОСРЕЕСТРА" по Удмуртской Республике

третьи лица: индивидуальный предприниматель Ломаев Игорь Иванович (ОГРНИП 304182813500020, ИНН 182804518150), ООО "СК" (ОГРН 1021801064449, ИНН 1828011275),

о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, о возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

ООО "КомТех" (заявитель) обратилось в арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Администрации города Воткинска, ФГБУ "ФКП РОСРЕЕСТРА" в лице Филиала ФГБУ "ФКП РОСРЕЕСТРА" по Удмуртской Республике (ответчики) о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 18:27:030501:101, расположенного по адресу: г. Воткинск, ул. Железнодорожная, 28; о возложении на Администрацию г. Воткинска обязанности внести изменения в кадастровый учет указанного земельного участка в соответствии со схемой расположения данного земельного участка, согласно межевому плану и пояснительной записки, изготовленным кадастровым инженером Чирковым Б.В., а именно: в части установления площади земельного участка - определить его площадь в размере -1799 кв.м, в части местоположения (прохождения) границы данного земельного участка - установить его границы: по линии от точки н6 до точки н7 по границе отмостки здания; по линии от точки н7 до точки н8 по границе входной группы; по линии от точки н8 до точки н9 по границе входной группы; по линии от точки н9 до точки н10 по границе входной группы; по линии от точки н10 до точки н11 по границе отмостки здания; по линии от точки н11 до точки н12 по стене здания; по линии от точки н12 до точки н13 по стене здания; по линии от точки н13 до точки н14 по стене здания; по линии от точки н14 до точки н15 по границе отмостки здания; по линии от точки н15 до точки н16 по границе отмостки здания; по линии от точки н16 до точки 10 по стене здания; по линии от точки 10 до точки 9 по стене здания; о возложении обязанности установить и утвердить границы земельного участка с кадастровым номером 18:27:030501:140 от точки 1 до точки 6 по границе отмостки принадлежащего истцу здания РСУ, и внести изменения в кадастровый учет земельного участка; о возложении на ФГБУ "ФКП РОСРЕЕСТРА" в лице Филиала ФГБУ "ФКП РОСРЕЕСТРА" по Удмуртской Республике обязанности внести изменения в кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 18:27:030501:101, расположенного по адресу: г. Воткинск, ул. Железнодорожная, 28, в сведения о площади и местоположении его границ, указав его площадь в размере 1799 кв.м, определить его границы: по линии от точки н6 до точки н7 по границе отмостке здания; по линии от точки н7 до точки н8 по границе входной группы; по линии от точки н8 до точки н9 по границе входной группы; по линии от точки н9 до точки н10 по границе входной группы; по линии от точки н10 до точки н11 по границе отмостки здания; по линии от точки н11 до точки н12 по стене здания; по линии от точки н12 до точки н13 по стене здания; по линии от точки н13 до точки н14 по стене здания; по линии от точки н14 до точки н15 по границе отмостки здания; по линии от точки н15 до точки н16 по границе отмостки здания; по линии от точки н16 до точки 10 по стене здания; по линии от точки 10 до точки 9 по стене здания; в кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 18:27:030501:140, расположенного по адресу Удмуртская Республика, г. Воткинск, ул. Железнодорожная, 28, в сведения в части местоположения (прохождения) границы от точки 1 до точки 6 по границе отмостки принадлежащего истцу здания РСУ.

В порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены индивидуальный предприниматель Ломаев Игорь Иванович, ООО "СК".

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 09.04.2012 (резолютивная часть от 03.04.2012) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Решение суда от 09.04.2012 обжаловано заявителем в апелляционном порядке. Заявитель просит решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить. В апелляционной жалобе заявитель ссылается на неправильное установление судом первой инстанции обстоятельств дела. Заявитель считает, что спор по установлению точек границ земельного участка может быть разрешен собственником земельного участка путем исправления кадастровой ошибки. Наличие кадастровой ошибки, по мнению заявителя, следует из выписок о земельных участках с кадастровыми номерами 18:27:030501:101 и 18:27:030501:140, поскольку координаты характерных точек этих участков имеют разные значения. Также факт кадастровой ошибки установлен в ходе произведенных заявителем землеустроительных работ, согласно которым фактическая граница земельного участка с кадастровым номером 18:27:030501:140 в точках 1-6 проходит под зданием заявителя. Кроме того, заявитель считает необоснованным указание суда первой инстанции на пропуск срока, установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ, поскольку не проверена уважительность причин, по которым этот срок пропущен, и в рассматриваемом споре соблюдение такого срока не имеет определяющего значения.

Ответчик Администрация города Воткинска против доводов апелляционной жалобы возражает, в отзыве на апелляционную жалобу указывает, что заявителем не представлено доказательств установления кадастровой ошибки органом кадастрового учета, кадастровый учет смежных земельных участков не оспорен. Кроме этого ответчик считает, что заявителем пропущен срок на обжалование его действий, предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ.

Ответчик ФГБУ "ФКП РОСРЕЕСТРА" в лице филиала ФГБУ "ФКП РОСРЕЕСТРА" по Удмуртской Республике против доводов апелляционной жалобы также возражает, просит оставить решение суда от 09.04.2012 без изменения. В отзыве на апелляционную жалобу указывает, что является ненадлежащим ответчиком, поскольку заявителем не представлено доказательств нарушения прав заявителя действиями филиала.

Третье лицо ООО "СК" в письменном отзыве считает апелляционную жалобу необоснованной, указывает, что межевание было проведено в соответствии с действующим законодательством и не оспорено.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, заявитель является собственником гаража для автомобилей, расположенного по адресу: г. Воткинск, ул. Железнодорожная, 28.

Указанный объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером 18:27:030501:101 площадью 1728 кв.м, ранее предоставленном Администрацией г. Воткинска в аренду индивидуальному предпринимателю Сальникову С.В. на основании договора аренды N 38-05Д от 31.12.2004 с дополнительным соглашением от 15.12.2006.

26.03.2010 заявитель обратился к Главе администрации г. Воткинска с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 18:27:030501:101 в долевую собственность.

В декабре 2010 года по заказу заявителя были проведены землеустроительные работы по установлению границ указанного земельного участка на местности, в ходе которых было установлено, что по содержащимся в кадастре недвижимости сведениям участок границы 1-2 пересекает стены расположенных на земельном участке объектов недвижимости - здания конторы РСУ и гаража для автомобилей РСУ.

Письмом от 07.04.2011 заявитель просил Главу администрации г. Воткинска утвердить схему расположения земельного участка с кадастровым номером 18:27:030501:101 на кадастровом плане территории для изменения конфигурации и площади земельного участка.

В ответ на это обращение 22.06.2011 Глава администрации г. Воткинска сообщил заявителю об отказе в удовлетворении заявления, в связи с тем, что согласно представленной схеме границы земельного участка с кадастровым номером 18:27:030501:101 накладываются на границы смежного земельного участка, предоставленного в аренду ООО "СК".

Ссылаясь на то, что отказ Главы администрации г. Воткинска в утверждении схемы расположения земельного участка, изложенный в письме от 22.06.2011, является незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В силу п. 1 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений, имеют исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков, в порядке и на условиях, которые установлены указанным Кодексом, федеральными законами.

Пунктом п. 5 ст. 36 ЗК РФ предусмотрено, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 данного Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

В случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного ст. 29 данного Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (п. 7 ст. 36 ЗК РФ).

Как следует из материалов дела, испрашиваемый заявителем земельный участок с кадастровым номером 18:27:030501:101 поставлен на кадастровый учет 29.11.2005, его границы являются установленными, содержащиеся в кадастре сведения достаточны для определения их прохождения на местности.

Таким образом, сведений об этом земельном участке достаточно для выдачи кадастрового паспорта, такой паспорт был выдан 29.03.2010, в связи с чем, предусмотренные п. 7 ст. 36 ЗК РФ основания для утверждения и выдачи Администрацией г. Воткинска схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 18:27:030501:101 на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории отсутствуют.

Также судом первой инстанции правомерно указано на пропуск заявителем срока, установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ.

Согласно указанной правовой норме заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Установление в законе срока для обращения в арбитражный суд с заявлениями о признании незаконными решений органов местного самоуправления обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений.

Поскольку несоблюдение указанного срока не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после принятия заявления к производству суда в предварительном судебном или в судебном заседании. Заявитель вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если срок пропущен по уважительной причине, ходатайство подлежит удовлетворению.

Согласно сведениям, содержащимся на оборотной стороне письма от 22.06.2011, оспариваемое решение ответчика было получено заявителем 05.07.2011, заявление подано в арбитражный суд 07.12.2011 - с пропуском установленного срока.

Ссылка заявителя на то, что судом первой инстанции не проверена уважительность причин, по которым этот срок пропущен, судом апелляционной инстанции отклоняется.

Наличие каких-либо обстоятельств, свидетельствующих о невозможности обращения в арбитражный суд в установленный законом срок, заявителем не доказано. В удовлетворении заявленных требований в этой части отказано судом первой инстанции правомерно.

В обоснование требований о возложении на ответчиков Администрацию г. Воткинска и ФГБУ "ФКП РОСРЕЕСТРА" в лице Филиала ФГБУ "ФКП РОСРЕЕСТРА" по Удмуртской Республике обязанности внести изменения в кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 18:27:030501:101 заявителем указано на то, что при кадастровом учете этого земельного участка была допущена кадастровая ошибка, в результате которой участок границы 1-2 оказался расположенным внутри здания.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 28 ФЗ от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" кадастровой ошибкой в сведениях является воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости.

Кадастровая ошибка в сведениях подлежит исправлению в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, представленные в соответствии со статьей 22 ФЗ от 24.07.2007 N 221-ФЗ заявителем), или в порядке информационного взаимодействия (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, поступившие в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия) либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки (ч. 4 ст. 28 ФЗ от 24.07.2007 N 221-ФЗ).

Статьей 22 ФЗ от 24.07.2007 N 221-ФЗ предусмотрено, что документами, необходимыми для кадастрового учета в этом случае, является, в том числе, межевой план, а также копия документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке (если в соответствии со статьей 38 указанного Федерального закона местоположение таких границ подлежит обязательному согласованию и представленный с учетом настоящего пункта межевой план не содержит сведений о состоявшемся согласовании местоположения таких границ).

Как правильно установлено судом первой инстанции, изменение границы земельного участка с кадастровым номером 18:27:030501:101 в рассматриваемом случае повлечет изменение границ смежного земельного участка с кадастровым номером 18:27:030501:0140, переданного Администрацией г. Воткинска в аренду ООО "СК" по договору N 15-08д от 29.01.2008.

Представленный заявителем межевой план не содержит сведений о согласовании местоположения измененной границы с Администрацией г. Воткинска, а также с арендатором земельного участка с кадастровым номером 18:27:030501:0140.

Также суду не представлено доказательств разрешения земельного спора, имеющегося между заявителем, Администрацией г. Воткинска, ООО "СК" о границах земельных участков с кадастровыми номерами 18:27:030501:101 и 18:27:030501:0140.

С учетом изложенного, надлежащих документов, необходимых для принятия решения об исправлении кадастровой ошибки, заявителем не представлено. Основания для удовлетворения заявленных требований в этой части также отсутствуют.

Довод заявителя о том, что спор по установлению точек границ земельного участка в отсутствие согласия лица, уполномоченного на распоряжение этим земельным участком, а также в отсутствие согласия арендатора смежного земельного участка, может быть разрешен путем исправления кадастровой ошибки по правилам главы 24 АПК РФ, судом апелляционной инстанции отклоняется, как основанный на неверном толковании норм права.

При таких обстоятельствах, нарушений судом первой инстанции норм материального или процессуального права, которые согласно ст. 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено. Решение суда от 09.04.2012 является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ государственная пошлина по апелляционной жалобе относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 176, 266, 268, 269, 271 АПК РФ, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 09 апреля 2012 года по делу N А71-17161/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Председательствующий

Т.Л. Зеленина

Судьи

Г.Л. Панькова О.В. Суслова