Пояснительная записка к проекту федерального закона N 288540-4 "О внесении изменений в статью 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (по вопросу детализации ответственности за нарушение правил торговли алкогольной и спиртосодержащей продукцией) (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"

Производители делают все возможное для поддержания моды на спиртное, алкогольный рынок России целенаправленно ориентируется на молодежную среду, а персонал магазинов и баров с удовольствием продает детям алкоголь, о чем свидетельствуют рейды правоохранительных органов. Естественным следствием ситуации является рост числа несовершеннолетних, наблюдаемых наркологами. В г. Ангарске наркологи констатируют, что за последнее время в городе увеличилось количество случаев детского алкоголизма. В Курской области наркологи даже приводят в подтверждение цифры*. Обратите внимание, любые цифры, касающиеся учета детского алкоголизма, обозначают только тенденцию регистрации, в действительности, нет такой статистической отчетности, которая покажет реальную картину детского алкоголизма по стране. Ни наркологическая служба, ни служба скорой помощи не дадут вам конкретных данных. Самое надежное на данный момент - просто посмотреть вокруг.

Несмотря на все запретительные нормы и объявления о продаже спиртного с 18 лет, оно доступно и модно как никогда. Пить начинают со средних классов школы, а к старшим уже спиваются.

Не удивительно, что большая часть подростков, совершающих преступления, находится в состоянии алкогольного опьянения. Стоит ли приводить пример, что в г. Долгопрудном пятеро пьяных несовершеннолетних причинили тяжкий вред здоровью, повлекший по неосторожности смерть и одному из этих подростков не исполнилось 14 лет? Таких примеров десятки тысяч.

Не удивительно, что зачастую, мотивом является поиск денег для приобретения нового спиртного.

Не удивительно, что возраст, с которого начинают пробовать наркотики и спиртное, становится все ниже. Не удивительна ситуация в г. Долгопрудном: младшему из выявленных органами внутренних дел исполнилось лишь 12 лет, а из задержанных пьяных подростков две трети были девочки**. Заметьте, это характерно для всей страны.

Удивительно другое. В большинстве цивилизованных стран продажа любых алкогольных налитков несовершеннолетним категорически запрещена, и этот запрет неукоснительно выполняется. В США за попытку приобретения алкоголя лицом в возрасте до 21 года, а также за продажу алкоголя несовершеннолетнему (а иногда даже в случае предъявления поддельных документов о совершеннолетии) или его приобретение для подростка предусмотрено наказание как в виде штрафа, так и в виде общественных работ, аннулирования водительских прав (вне зависимости от нарушений законодательства об управлении транспортным средством), а также в виде тюремного заключения. В Израиле за продажу алкоголя несовершеннолетним установлено наказание, предусматривающее, в том числе, тюремное заключение на срок до полугода. В Эстонии - на срок до одного года. В Швеции - на срок до 6 лет! И все изменения законодательства в этой области направлены только на усиление ответственности. Не потому ли, что в этих государствах нормальное развитие детей ценят выше, чем доход за счет их здоровья?

Российская Федерация тоже обязана обеспечивать в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка (см. п. 2 ст. 6 Конвенции ООН "О правах ребенка"). Одновременно с этим именно в нашей стране подростков увозят в реанимацию городской больницы прямо с суррогатно-коктейльного застолья.

Разумеется, в России продажа алкоголя подросткам запрещена также, как и в других странах. Запрещена Федеральным законом N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", запрещена Федеральным законом N 11-ФЗ "Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе", запрещена Правилами продажи алкогольной продукции (утверждены Постановлением Правительства РФ N 987)... Только никто не боится нарушать этот запрет, потому что в отличие от статьи 14.15 КоАП РФ (нарушения правил продажи отдельных видов товаров), статьей 14.16 КоАП РФ за нарушение правил продажи алкоголя установлена ответственность только для должностных, либо юридических лиц. То есть для граждан - официантов, барменов - тех, кто непосредственно контактирует с клиентом, тех, кто обязан истребовать документы и лично убедиться, что имеет дело со взрослым покупателем - нет ответственности за розничную продажу алкоголя несовершеннолетним. Наверняка, в этом есть какая-то логика, убийственная для наших детей.

Предлагаемый проект федерального закона основывается на международных обязательствах Российской Федерации, анализе действующих норм российского и зарубежного законодательства, а также соответствующей правоприменительной практике.

Проектом предлагается изложить в новой редакции ст. 14.16 КоАП и предусмотреть ответственность граждан при продаже алкоголя несовершеннолетним лицам. Это позволит наказывать виновных непосредственно в обеспечении подростков алкоголем, что послужит серьезным стимулом для соблюдения предусмотренных законодательством ограничении.

Мы все обязаны четко понимать: больные дети - это больное будущее страны. Сейчас приоритеты на стороне дохода, а не здоровья наших детей. Но менять ситуацию в наших силах. И раз уж мы можем, не значит ли это, что мы обязаны?

______________________________

* http://www.regnum.ru/allnews/540947.html

** http://www.mosoblpress.ru/dolgoprud/show.shtml?d_id=86

Финансово-экономическое обоснование
проекта федерального закона
"О внесении изменений в статью 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"

Принятие данного законопроекта не потребует дополнительных финансовых средств из федерального бюджета.

Перечень
нормативных правовых актов Российской Федерации, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменений в статью 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"

Принятие данного федерального закона потребует дополнения Уголовного кодекса Российской Федерации статьей 151.1 и внесения изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации.