Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 7 июня 2012 г. N 05АП-3853/12

г. Владивосток

07 июня 2012 г.

Дело N А24-3348/2011

Резолютивная часть постановления оглашена 31 мая 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 07 июня 2012 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего А. В. Гончаровой

судей О.Ю. Еремеевой, Г. М. Грачёва

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.А. Ткаченко

при участии

стороны не явились, извещены надлежащим образом;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ИП Восканяна Мгера Жораевича

апелляционное производство N 05АП-3853/2012

на решение от 18.04.2012

судьи К.Ю. Иванушкиной

по делу N А24-3348/2011 Арбитражного суда Камчатского края

по заявлению ИП Восканяна Мгера Жораевича (ИНН 410100106544, ОГРН 305410109000036) к Управлению по взаимодействию с субъектами малого и среднего предпринимательства Петропавловск-Камчатского городского округа третье лицо: Департамент градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа об обязании заключить договор об организации обеспечения жителей Петропавловск-Камчатского городского округа услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания в районе ул. Войцешека, 3а-9.

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Восканян Мгер Жораевич (далее - предприниматель) обратился в арбитражный суд Камчатского края с заявлением о признании недействительным решения Управления по взаимодействию с субъектами малого и среднего предпринимательства Петропавловск-Камчатского городского округа (далее - Управление) от 31.05.2011 N 11-01/1142/11 и об обязании заключить договор об организации обеспечения жителей Петропавловск-Камчатского городского округа услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания в районе ул. Войцешека, 3а-9 (далее - договор).

Решением Арбитражного суда Камчатского края от 18.04.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, ИП Восканян Мгер Жораевич обратился в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы указывает, что обжалуемое решение от 18.04.2012 является немотивированным, незаконным и заведомо неправосудным ввиду неполного выяснения в процессе рассмотрения судами обстоятельств дела, имеющих важнейшее значение, что повлекло за собой, в том числе, несоответствие выводов, изложенных в постановлениях, обстоятельствам дела по следующим основаниям. Суд первой инстанции оставил без внимания тот факт, что согласно письму Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа документов, удостоверяющих право Комитета по управлению имуществом г. Петропавловска-Камчатского на испрашиваемый земельный участок, не имеется. Также суд не дал правовую оценку недействительности п. 2.1 постановления градоначальника г. Петропавловска-Камчатского от 14.11.1995 N 3755 в связи с имеющей место ошибкой в ненормативном правовом акте органа местного самоуправления. Таким образом, суд фактически признал, что п. 2.1 постановления градоначальника г. Петропавловска-Камчатского от 14.11.1995 N 3755 является действующим, не смотря на отсутствие документа, подтверждающего фактическое предоставление земельного участка с кадастровым N 02022108 с площадью 3312 кв. м. Комитету на праве бессрочного (постоянного) пользования.

Заявитель жалобы также указывает, что ни судом, ни заинтересованным лицом не были приведены доказательства, что испрашиваемый земельный участок входил в земельный участок с кадастровым N 02022108 с площадью 3312 кв. м.

Кроме того, заявитель жалобы ссылается на допущенные судом первой инстанции процессуальные нарушения.

ИП Восканян Мгер Жораевич, Управление по взаимодействию с субъектами малого и среднего предпринимательства Петропавловск-Камчатского городского округа, Департамент градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не явились. В соответствии со статьей 156 АПК РФ коллегия рассмотрела апелляционную жалобу по делу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Через канцелярию суда от ИП Восканяна Мгера Жораевича поступило ходатайство о приостановлении производства по делу до разрешения дела N А24-1848/2012.

Суд в порядке статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса РФ отказал в удовлетворении заявленного ходатайства в связи с его необоснованностью.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Из материалов дела следует, что 12.05.2011 предприниматель обратился в Управление по взаимодействию с субъектами малого и среднего предпринимательства Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о заключении договора об организации обеспечения жителей Петропавловск-Камчатского городского округа услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания в районе ул. Войцешека 3А-9 с использованием торгового павильона.

В связи с получением отрицательного согласования Департамента, Управлением принято решение об отказе в заключении указанного выше договора, изложенное в письме от 31.05.2011 N 11-01/1142/11 и мотивированное тем, что согласно заключению Департамента от 19.05.2011 испрашиваемое место оказания услуг находится в границах земельного участка, отнесенного к земельным участкам общего пользования. В соответствии с постановлением градоначальника города Петропавловска-Камчатского от 14.11.1995 N 3755 данный земельный участок предназначен для организации спортплощадки.

Не согласившись с указанным решением, предприниматель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением о признании его недействительным.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, правомерно исходил из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" (далее - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения относится создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Порядок заключения договора об организации обеспечения жителей Петропавловск-Камчатского городского округа услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания утвержден Постановлением Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 29.03.2010 N 883 "О создании условий по обеспечению жителей Петропавловск-Камчатского городского округа услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания" (далее - Порядок).

Порядком установлено, что для заключения договора субъект, либо уполномоченное лицо обращается в администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением по форме согласно приложению к настоящему Порядку.

В свою очередь администрация Петропавловск-Камчатского городского округа передает указанное заявление с приложенными документами в Управление по взаимодействию с субъектами малого и среднего предпринимательства Петропавловск-Камчатского городского округа.

Пунктом 6 Порядка установлено, что рассмотрение заявления уполномоченным органом осуществляется в срок, не превышающий четырнадцати рабочих дней со дня регистрации заявления.

В течение четырех рабочих дней, следующих за днем регистрации заявления, уполномоченный орган: проводит проверку наличия документов, указанных в пункте 4 настоящего Порядка, направляет заявление с приложенными документами в Департамент градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа для дачи мотивированного заключения о возможности либо невозможности заключения договора (пункты 7, 7.1, 7.4 Порядка).

Согласно пункту 8 Порядка Департамент градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа осуществляет согласование представленных документов в течение семи рабочих дней и возвращает их в уполномоченный орган.

При этом абзацем вторым пункта 8 Порядка установлено, что Департамент направляет мотивированный отказ в заключении договора в случаях, если заключение такого договора будет нарушать законодательство Российской Федерации в области земельных, градостроительных правоотношений, технических регламентов, а также специальных норм и правил, регулирующих порядок размещений нестационарных объектов.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что основанием для отказа предпринимателю в заключении договора послужило несогласование Департаментом градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа представленных документов. При этом причиной отрицательного заключения послужило то, что испрашиваемый заявителем земельный участок площадью 0,012 га отнесен к земельным участкам общего пользования, предназначен для организации спортплощадки по ул. Войцешека, 3А-9 на основании постановления градоначальника г. Петропавловска-Камчатского от 14.11.1995 N 3755.

В силу п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации участки, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, относятся к землям общего пользования.

Исходя из п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. 262 Гражданского кодекса Российской Федерации территориями общего пользования являются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары); в их состав входят находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки либо земли, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, обладая правом свободного доступа на них и использования имеющихся на этих участках и землях объектов в пределах, допускаемых законом, иными правовыми актами и собственником соответствующего земельного участка.

Согласно имеющемуся в материалах дела постановлению градоначальника города Петропавловска-Камчатского от 14.11.1995 N 3755, земельный участок N 02022108 (Войцешека 3-9) отнесен к землям общего пользования и предназначен для организации спортплощадки. При этом согласно письму Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 20.02.2012 в пункте 2.1 постановления N 3755 номер дома "Войцешека, 3" указан ошибочно.

Пунктом 2 указанного постановления Комитету по земельным ресурсам и землеустройству предписано выдать свидетельство на право бессрочного (постоянного) пользования на указанный земельный участок Комитету по управлению имуществом г. Петропавловска-Камчатского.

Факт нахождения на испрашиваемом земельном участке детской спортплощадки заявителем не оспаривается, вместе с тем, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что отсутствие до настоящего времени такого свидетельства, не изменят правового статуса земельного участка общего пользования.

В соответствии с пунктами 9, 9.1, 9.2 Порядка заключения договора об организации обеспечения жителей Петропавловск-Камчатского городского округа услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания, утвержденного Постановлением Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 29.03.2010 N 883 уполномоченный орган в течение двух рабочих дней со дня поступления заключения с приложенными документами из Департамента градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа: подготавливает проект договора и информирует субъекта о необходимости заключения с ним договора - при получении заключения о возможности заключения договора по оказанию услуг в испрашиваемом районе; направляет субъекту мотивированный отказ в заключении договора - при получении заключения о невозможности заключении договора.

Поскольку Управлением было получено заключение Департамента о невозможности заключения договора, оно правомерно, в соответствии с пунктом 9.2 Порядка направило предпринимателю мотивированный отказ в заключении договора, изложенный в письме от 31.05.2011 N 11-01/1142/11.

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что для признания недействительным ненормативного правового акта государственных органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить в совокупности наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным ненормативным правовым актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Судом первой инстанции верно отмечено, что оспариваемое решение соответствует Порядку заключения договора об организации обеспечения жителей Петропавловск-Камчатского городского округа услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания, утвержденного Постановлением Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 29.03.2010 N 883 и не нарушает права и законные интересы предпринимателя.

Указание суда первой инстанции на отсутствие в приложениях к заявлению фотографий внешнего вида объекта не имеет правового значения в данном случае, поскольку данный факт не был положен в основу отказа Управления в заключении договора с предпринимателем.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Остальные доводы заявителя апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку не опровергают выводов суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены судебного акта.

Суд первой инстанции полно установил фактические обстоятельства дела, всесторонне исследовал доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, дал им правильную правовую оценку и принял обоснованное решение, соответствующее требованиям норм материального и

процессуального права. Нарушений норм процессуального законодательства, влекущих безусловную отмену судебного акта, допущено не было.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы нет.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Камчатского края от 18.04.2012 по делу N А24-3348/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

А. В. Гончарова

Судьи

О.Ю. Еремеева Г. М. Грачёв