Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 июня 2012 г. N 11АП-5635/12

г. Самара

07 июня 2012 г.

Дело N А65-7624/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 06 июня 2012 года.

В полном объеме постановление изготовлено 07 июня 2012 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Семушкина В.С., cудей Филипповой Е.Г., Драгоценновой И.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Журавлевой Е.Ю.,

с участием в судебном заседании представителя Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Волго-Камском регионе Железняка Д.В. (доверенность от 10.01.2012),

представитель ОАО "Казанский Завод Газовой Аппаратуры" не явился, сторона извещена надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 06.06.2012 в помещении суда апелляционную жалобу Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Волго-Камском регионе на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 05.04.2012 по делу N А65-7624/2012 (судья Галиуллин Э.Р.), принятое по заявлению открытого акционерного общества "Казанский Завод Газовой Аппаратуры" (ИНН 1660132774, ОГРН 1091690058030), г.Казань, к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Волго-Камском регионе, г.Казань, об оспаривании постановления о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Казанский Завод Газовой Аппаратуры" (далее - ОАО "КЗГА", общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением об оспаривании постановления Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам России в Волго-Камском регионе (далее - РО ФСФР России в ВКР) от 10.02.2012 N 11-12-096/пн о назначении административного наказания.

Решением от 05.04.2012 по делу N А65-7624/2012 Арбитражный суд Республики Татарстан удовлетворил заявление общества, признал незаконным и отменил оспариваемое постановление РО ФСФР России в ВКР, а также прекратил производство по административному делу.

В апелляционной жалобе РО ФСФР России в ВКР просило отменить указанное судебное решение и принять по делу новый судебный акт об отказе обществу в удовлетворении заявления. По мнению РО ФСФР России в ВКР, обжалуемое судебное решение является незаконным и необоснованным.

ОАО "КЗГА" апелляционную жалобу отклонило по основаниям, приведенным в отзыве.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей общества, которое было надлежащим образом извещено о времени и месте проведения судебного заседания.

В судебном заседании представитель РО ФСФР России в ВКР поддержал апелляционную жалобу по указанным в ней основаниям.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, проверив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, отзыве, выступлении представителя РО ФСФР России в ВКР в судебном заседании, суд апелляционной инстанции установил следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 92 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (далее - Закон об акционерных обществах) открытое общество обязано раскрывать годовой отчет общества, годовую бухгалтерскую отчетность, а также иные сведения, определяемые федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг.

Статьей 16 Федерального закона от 21.11.1996 N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" установлено, что открытые акционерные общества обязаны публиковать годовую бухгалтерскую отчетность не позднее 1 июля года, следующего за отчетным.

Согласно пункту 8.2.3 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного Приказом ФСФР РФ от 10.10.2006 N 06-117/пз-н (далее - Положение о раскрытии информации), годовой отчет акционерного общества должен содержать, в частности, перечень совершенных акционерным обществом в отчетном году сделок, признаваемых в соответствии с Законом об акционерных обществах сделками, в совершении которых имелась заинтересованность, с указанием по каждой сделке заинтересованного лица (лиц), существенных условий и органа управления акционерного общества, принявшего решение о ее одобрении.

В пункте 8.2.4 Положения о раскрытии информации указано, что акционерное общество обязано опубликовать текст годового отчета на странице в сети Интернет в срок не позднее 2 дней с даты составления протокола (даты истечения срока, установленного законодательством Российской Федерации для составления протокола) общего собрания акционеров, на котором принято решение об утверждении годового отчета акционерного общества. В соответствии с пунктом 8.2.5 Положения о раскрытии информации текст годового отчета акционерного общества должен быть доступен на странице в сети Интернет в течение не менее 3 лет с даты истечения срока, установленного Положением о раскрытии информации для его опубликования в сети Интернет, а если он опубликован в сети Интернет после истечения такого срока, - с даты его опубликования в сети Интернет.

Схожие требования содержатся в пунктах 8.2.3, 8.2.5 и 8.2.6 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного Приказом ФСФР РФ от 04.10.2011 N 11-46/пз-н.

Как следует из материалов дела, РО ФСФР России в ВКР направило ОАО "КЗГА" предписание от 11.11.2011 N 11-1l-CB-03/1532-т об устранении выявленных нарушений указанных правовых норм, выразившихся в неопубликовании в средствах массовой информации годовой бухгалтерской отчетности за 2010 год и в необеспечении по состоянию на 31.08.2011 доступа на странице в сети Интернет к тексту годового отчета, составленного по итогам деятельности за 2010 год, соответствующего требованиям законодательства Российской Федерации. По сведениям РО ФСФР России в ВКР, зафиксированным в акте проверки от 26.09.2011, в 2010 году ОАО "КЗГА" совершило сделки, в которых имелась заинтересованность, в частности, заключило с ООО "Квота ЗГА", директор которого Абайдуллин Э.А. одновременно являлся директором ОАО "КЗГА", договор от 01.09.2010 N 15 на сумму 477330 руб., что составляет 2,5% от балансовой стоимости активов общества по состоянию на 30.06.2010. Факт совершения данной сделки общество не оспаривает.

Указанным предписанием РО ФСФР России в ВКР обязало общество в срок до 12.12.2011 опубликовать в средствах массовой информации годовую бухгалтерскую отчетности за 2010 год и обеспечить доступ на странице в сети Интернет к тексту годового отчета, составленного по итогам деятельности за 2010 год, соответствующего требованиям законодательства Российской Федерации. РО ФСФР России в ВКР также обязало общество в срок до 13.12.2011 представить отчет об исполнении предписания и принятых мерах по устранению указанных нарушений с заверенными копиями подтверждающих документов.

ОАО "КЗГА" представило в РО ФСФР России в ВКР отчет от 12.12.2011 N 131, согласно которому общество опубликовало годовую бухгалтерскую отчетность за 2010 год в газете "Время и деньги" от 11.11.2011 N 141. Вместе с тем, ОАО "КЗГА" сообщило, что оно не может разместить на сайте в сети Интернет текст годового отчета за 2010 год, соответствующего требованиям законодательства Российской Федерации, а именно: текст годового отчета, содержащего данные о заключенных обществом сделках, в совершении которых имеется заинтересованность. По мнению ОАО "КЗГА", оно не может разместить в сети Интернет текст годового отчета, отличный от текста годового отчета, предварительно утвержденного Советом директоров общества и утвержденного годовым общим собранием акционеров общества.

Факт неисполнения обществом предписания зафиксирован в акте РО ФСФР России в ВКР от 19.12.2011 N 126.

30.01.2012 РО ФСФР России в ВКР составило в отношении ОАО "КЗГА" протокол N 11-12-096/пр-ап об административном правонарушении, предусмотренном частью 9 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В соответствии с частью 9 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания федерального органа исполнительной власти в области финансовых рынков или его территориального органа влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей.

Постановлением РО ФСФР России в ВКР от 10.02.2012 N 11-12-096/пн обществу было назначено административное наказание по части 9 статьи 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 500000 руб.

Суд первой инстанции сделал ошибочный вывод об отсутствии вины общества в совершении указанного административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела следует, что у ОАО "КЗГА" имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых частью 9 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу вышеприведенных императивных правовых норм открытое акционерное общество обязано раскрыть свой годовой отчет, содержащий перечень совершенных сделок, признаваемых сделками, в совершении которых имелась заинтересованность, с указанием по каждой сделке заинтересованного лица (лиц), существенных условий и органа управления акционерного общества, принявшего решение о ее одобрении.

Только такой годовой отчет, опубликованный на странице в сети Интернет, может быть признан соответствующим требованиям законодательства Российской Федерации.

Поскольку годовой отчет, соответствующий требованиям законодательства Российской Федерации, общество, вопреки предписанию РО ФСФР России в ВКР, на странице в сети Интернет не опубликовало, оно совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 9 статьи 19.5 КоАП РФ.

По рассматриваемому делу не имеется никаких сомнений в виновности ОАО "КЗГА", которые могли бы быть истолкованы в его пользу на основании части 4 статьи 1.5 КоАП РФ.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 48 Закона об акционерных обществах утверждение годовых отчетов общества относится к компетенции общего собрания акционеров.

Пунктом 1 статьи 47 Закона об акционерных обществах предусмотрено, что помимо годового общие собрания акционеров могут проводиться внеочередные общие собрания акционеров. Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 65 Закона об акционерных обществах созыв внеочередных общих собраний акционеров относится к компетенции совета директоров общества. В пункте 1 статьи 55 Закона об акционерных обществах указано, что внеочередное общее собрание акционеров может быть проведено, в том числе, на основании собственной инициативы совета директоров общества.

В соответствии с пунктом 1 статьи 52 Закона об акционерных обществах сообщение о проведении общего собрания акционеров должно быть сделано не позднее чем за 20 дней до даты его проведения.

При принятии решения суд первой инстанции, сославшись на пункт 4 статьи 88 Закона об акционерных обществах, согласно которому годовой отчет общества подлежит предварительному утверждению советом директоров не позднее чем за 30 дней до даты проведения годового общего собрания акционеров, указал, что годовой отчет ОАО "КЗГА" за 2010 год, в котором не содержалось сведений о заключении сделок с заинтересованностью, Совет директоров общества предварительно утвердил еще 19.05.2011 (протокол N 4/11).

Между тем законом не установлен запрет на внесение изменений в годовой отчет общества на внеочередном общем собрании акционеров.

Из материалов дела следует, что предписание РО ФСФР России в ВКР от 11.11.2011 N 11-1l-CB-03/1532-т было получено обществом 16.11.2011. Таким образом, у общества имелась возможность провести внеочередное общее собрание акционеров с соблюдением срока, предусмотренного пунктом 1 статьи 52 Закона об акционерных обществах, внести на этом собрании изменения в годовой отчет, опубликовать на странице в сети Интернет текст годового отчета, соответствующего требованиям законодательства Российской Федерации, и тем самым выполнить предписание РО ФСФР России в ВКР в установленный им срок - до 12.12.2011.

Более того, в установленный срок общество могло разместить на странице в сети Интернет необходимую информацию в форме приложения или дополнения к годовому отчету и без проведения внеочередного общего собрания акционеров, но этого не сделало.

Установленный КоАП РФ порядок привлечения общества к административной ответственности соблюден, протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований, предусмотренных КоАП РФ, в частности, его статьей 28.2, срок давности привлечения к административной ответственности по состоянию на день принятия оспариваемого постановления не истек, административное наказание назначено с учетом обстоятельств дела, характера правонарушения и иных обстоятельств, имеющих значение для определения меры наказания, соответствующей содеянному нарушению, административный штраф наложен в минимальном размере, установленном санкцией части 9 статьи 19.5 КоАП РФ.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ, которой предусмотрена возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения, в рассматриваемом случае не имеется, поскольку совершенное обществом правонарушение представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 84 Закона об акционерных обществах сделка, в совершении которой имеется заинтересованность, может быть признана недействительной по иску акционера общества.

Отсутствие в годовом отчете сведений о сделках с заинтересованностью существенно нарушает законные интересы акционеров, которые лишаются возможности оценить законность и целесообразность совершения этих сделок и оспорить их в суде. В результате этого акционеры могут понести значительные убытки.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции отменяет решение суда первой инстанции в связи с несоответствием сделанных им выводов обстоятельствам дела (пункт 3 части 1 статьи 270 АПК РФ) и, руководствуясь пунктом 2 статьи 269 АПК РФ, принимает новый судебный акт об отказе обществу в удовлетворении заявления об оспаривании постановления РО ФСФР России в ВКР от 10.02.2012 N 11-12-096/пн о назначении административного наказания.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 05 апреля 2012 года по делу N А65-7624/2012 отменить.

Принять по делу новый судебный акт.

Отказать открытому акционерному обществу "Казанский Завод Газовой Аппаратуры" в удовлетворении заявления.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

В.С. Семушкин

Судьи

Е.Г. Филиппова И.С. Драгоценнова