Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 июня 2012 г. N 17АП-5108/12

г. Пермь

13 июня 2012 г.

Дело N А60-51674/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 05 июня 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 13 июня 2012 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Голубцовой Ю.А.,

судей Паньковой Г.Л., Сусловой О.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шилонцевой В.А.,

при участии:

от заявителя - Макаров А.Н., доверенность от 31.05.2012,

от ответчика - не явились,

от третьих лиц: от МВД России в лице Уральского регионального командования внутренних войск - Макаров А.Н., доверенность от 01.06.2012,

от иных третьих лиц - не явились,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционные жалобы ответчика Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области и третьего лица открытого акционерного общества "Химический завод "Планта"

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 28 марта 2012 года

по делу N А60-51674/2011,

вынесенное судьей Куричевым Ю.А.,

по заявлению войсковой части 3256 (ОГРН 1036601225506, ИНН 6667006312)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области,

третьи лица государственная корпорация по содействию, разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции "Ростехнологии" (ОГРН 1077799030847, ИНН 7704274402), открытое акционерное общество "Химический завод "Планта" (ОГРН 1116623010195, ИНН 6623083253), МВД РФ в лице Уральского регионального командования внутренних войск,

о признании ненормативного правового акта недействительным,

установил:

Войсковая часть 3256 (далее - заявитель) обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (далее - ответчик, ТУ ФАУГИ В Свердловской области) "Об условиях приватизации федерального государственного унитарного предприятия "Химический завод "Планта" от 23.06.2011 N 221-р в части включения в состав подлежащих приватизации объектов недвижимости, расположенных по адресу: Российская Федерация, Свердловская область, г.Нижний Тагил, ул. Щорса, 1:

- земельного участка площадью 5,8843 га, с кадастровым номером 66:56:0301001:32, расположенного в жилом районе "Северный", свидетельство о государственной регистрации права собственности РФ от 22.12.2009 66 АД N 029329,

- склада, литер 3 А, площадью 61, 8 кв. м., инвентарный номер 100180, свидетельство о государственной регистрации права собственности Российской Федерации 66 АГ N 947595 от 17.11.2009 г.

- казармы, литер 1б,1А,1а,1в,1д,1е,1ж,1и,1л,1м,1н площадью 4349,8 кв.м. инвентарный номер 100173, свидетельство о государственной регистрации права собственности от 17.11.2009 66 АГ N 947 360;

- хозяйственного корпуса, литер 12А, площадью 789,4 кв.м., инвентарный номер 100164, свидетельство о государственной регистрации права собственности от 17.11.2009 66 АГ N 947891;

- контрольно-пропускного пункта Литер 2А, 2а, 26, 2в, площадью 283,1 м. кв., инвентарный номер 100172, свидетельство права РФ от 14.12.2009 66 АГ N 951057;

- пункта техобслуживания литер 7А, площадью 498,7 м. кв., инвентарный номер 100178, свидетельство права РФ от 17.11.2009 66 АГ N 947596,

- здания овощехранилища литер 10А, 10а, 10Б, 106, площадью 121,2 м.кв., инвентарный номер 100174, свидетельство о государственной регистрации права собственности от 19.05.2010 РФ 66 АД N 405322;

- овощехранилища (заглубленного типа) литер 11А, 11 а площадью 25,4 м.кв., инвентарный номер 100175, свидетельство о государственной регистрации права собственности РФ от 30.11.2009 66 АГ N 949581, площадью 25,4 м.кв. инвентарный номер 100175, свидетельство о государственной регистрации права собственности РФ 66 от 30.11.2009 АГ N 949581.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, согласно ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлечены государственная корпорация по содействию, разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции "Ростехнологии", открытое акционерное общество "Химический завод "Планта" (с учетом определения суда от 18.01.2012 о процессуальном правопреемстве), МВД РФ в лице Уральского регионального командования внутренних войск.

Решением суда от 28.03.2012 заявленные требования удовлетворены частично; признано недействительным распоряжение ТУ ФАУГИ в Свердловской области об условиях приватизации ФГУП "Химический завод "Планта" от 23.06.2011 N 221-р в части включения земельного участка по адресу: Российская Федерация, Свердловская область, г. Нижний Тагил, ул. Щорса, 1, в жилом районе "Северный" кадастровый номер 66:56:0301001:32 свидетельство государственной регистрации права собственности Российской Федерации 66 АД N 029329 от 22.12.2009, площадью 5,8843 га, в состав подлежащего приватизации имущественного комплекса ФГУП "Химический завод "Планта" как несоответствующее Земельному кодексу Российской Федерации; на ТУ ФАУГИ в Свердловской области возложена обязанность в течение одного месяца с момента получения решения суда устранить допущенные нарушения прав заявителя путем исключения вышеуказанного земельного участка из состава объектов, подлежащих приватизации ФГУП "Химический завод "Планта"; в удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Ответчик с решением суда от 28.03.2012 не согласен, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, вынести по делу новый судебный акт. Ответчик указал, что оспариваемый ненормативный правовой акт принят на основании документов, представленных государственной корпорацией "Ростехнологии" и ФГУП "Химический завод "Планта"; не располагал сведениями о наличии спора о праве на земельный участок между войсковой частью и предприятием. Ответчик в суд апелляционной инстанции не явился.

ОАО "Химический завод "Планта" также обжаловало решение суда от 28.03.2012 в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе просит решение суда от 28.03.2012 отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать. ОАО "Химический завод "Планта" считает, что ТУ ФАУГИ в Свердловской области правомерно включило спорный земельный участок и находящиеся на нем объекты недвижимости в состав имущества, подлежащего приватизации, поскольку собственником данного имущества является Российская Федерация, полномочия собственника осуществляет в отношении спорного имущества ТУ ФАУГИ в Свердловской области; приватизация объектов недвижимого имущества без одновременной приватизации земельного участка, на котором они расположены, противоречит закону. ОАО "Химический завод "Планта" в суд апелляционной инстанции не явилось.

Заявитель в суде апелляционной инстанции с доводами апелляционных жалоб не согласился по основаниям, изложенным в отзыве. Заявитель считает, что решение суда отмене не подлежит, поскольку спорный земельный участок предоставлен войсковой части 3256 на праве постоянного (бессрочного) пользования для эксплуатации военного городка. В соответствии со ст. ст.27, 93 Земельного кодекса Российской Федерации спорный земельный участок относится к землям обороны и не может быть приватизирован.

Третье лицо МВД РФ в лице Уральского регионального командования внутренних войск в суде апелляционной инстанции поддержало доводы войсковой части 3256, отзыв на апелляционные жалобы не представило.

Государственная корпорация "Ростехнологии", ОАО "Химический завод "Планта" в суд апелляционной инстанции не явились.

Государственная корпорация "Ростехнологии" направила в суд письменный отзыв, в котором указала, что решение суда в части удовлетворения требований подлежит отмене, поскольку ТУ ФАУГИ РФ в Свердловской области правомерно включило спорный земельный участок, находящийся в собственности Российской Федерации, в состав подлежащего приватизации имущественного комплекса ФГУП "Химический завод "Планта".

Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что Российской Федерации на праве собственности принадлежит земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства военного городка, площадью 58843 га. с кадастровым номером 66:56:0301001:32, расположенный по адресу: Российская Федерация, Свердловская обл. г. Нижний Тагил, ул. Щорса, 1, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 29.11.2007.

Постановлением главы города Нижний Тагил Свердловской области "Об утверждении и уточнении проектов границ земельных участков из категории земель населенных гражданам и юридическим лицам" от 16.07.2007 N 785 указанный земельный участок предоставлен войсковой части 3256 на праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком для эксплуатации военного городка, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 14.07.2009.

Контрольно-пропускной пункт, назначение: нежилое, общей площадью 283,1 м. кв., Литер 2А, 2а, 26, 2в; казарма, назначение: нежилое, общей площадью 4349,8 кв.м., литер 1б,1А,1а,1в,1д,1е,1ж,1и,1л,1м,1н; здание овощехранилища, назначение: нежилое общей площадью 121,2 м.кв., литер 10А, 10а, 10Б, 106; овощехранилище (заглубленного типа) назначение: нежилое, общей площадью 25,4, литер 11А, 11 а; пункт техобслуживания назначение: нежилое, общей площадью 498,7 м. кв., литер 7А,; склад, назначение: нежилое общей площадью 61, 8 кв. м., литер 3 А; хозяйственный корпус, назначение: нежилое общей площадью 789,4 кв.м., литер 12А, расположенные по адресу: Российская Федерация, Свердловская обл. г. Нижний Тагил, ул. Щорса, 1, являются собственностью Российской Федерации, что следует из свидетельств о государственной регистрации права.

Указанные объекты недвижимости находятся на балансе завода с момента ввода их в эксплуатацию на праве хозяйственного ведения, что подтверждено справкой ОАО "Химический завод "Планта" от 15.01.2012 N 11/926.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 10.07.2008 N 1052 "Вопросы государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции "Ростехнологии", Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.11.2008 N 873 "О мерах по реализации указа Президента Российской Федерации от 10.07.2008 N 1052" акции ОАО "Химический завод "Планта", преобразованного из федерального государственного унитарного предприятия "Химический завод "Планта", в количестве 100% от уставного капитала общества, были переданы государственной корпорации "Ростехнологии" в качестве имущественного взноса Российской Федерации.

Распоряжением ТУ Росимущества в Свердловской области "Об условиях приватизации ФГУП "Химический завод "Планта" от 23.06.2011 N 221-р приватизирован ФГУП "Химический завод "Планта" путем преобразования в ОАО "Химический завод "Планта", утвержден состав подлежащего приватизации имущественного комплекса ФГУП "Химический завод "Планта" по состоянию на 30.09.2008, в состав которого включено федеральное имущество, предназначенное для размещения войсковой части 3256 в целях охраны ФГУП "Химический завод "Планта":

- земельный участок площадью 58843 га с кадастровым номером 66:56:0301001:32, расположенный по адресу: Российская Федерация, Свердловская обл. г. Нижний Тагил, ул. Щорса, 1, в жилом районе "Северный" свидетельство о государственной регистрации права собственности РФ от 22.12.2009 66 АД N 029329;

- склад, литер 3 А, площадью 61, 8 кв. м., инвентарный номер 100180, расположенный по адресу: Российская Федерация, Свердловская обл. г. Нижний Тагил, ул. Щорса, 1, свидетельство о государственной регистрации права собственности от 17.11.2009 66 АГ N 947595;

- казарма, литер 1б,1А,1а,1в,1д,1е,1ж,1и,1л,1м,1н площадью 4349,8 кв.м. инвентарный номер 100173, расположенная по адресу: Российская Федерация, Свердловская обл. г. Нижний Тагил, ул. Щорса, 1, свидетельство о государственной регистрации права собственности РФ от 17.11.2009 66 АГ N 947 360;

- хозяйственный корпус, литер 12А, площадью 789,4 кв.м., инвентарный номер 100164, расположенный по адресу: Российская Федерация, Свердловская обл. г. Нижний Тагил, ул. Щорса, 1, свидетельство о государственной регистрации права собственности РФ от 17.11.2009 66 АГ N 947891;

- контрольно-пропускной пункт Литер 2А, 2а, 26, 2в, площадью 283,1 м. кв., расположенный по адресу: Российская Федерация, Свердловская обл. г. Нижний Тагил, ул. Щорса, 1, инвентарный номер 100172, свидетельство о государственной регистрации права собственности РФ от 14.12.2009 66 АГ N 951057;

- пункт техобслуживания литер 7А, площадью 498,7 м. кв., инвентарный номер 100178, расположенный по адресу: Российская Федерация, Свердловская обл. г. Нижний Тагил, ул. Щорса, 1, свидетельство о государственной регистрации права собственности права РФ от 17.11.2009 66 АГ N 947596,

- здания овощехранилища литер 10А, 10а, 10Б, 106, площадью 121,2 м.кв., инвентарный номер 100174, расположенное по адресу: Российская Федерация, Свердловская обл. г. Нижний Тагил, ул. Щорса, 1, свидетельство о государственной регистрации права собственности права от 19.05.2010 РФ 66 АД N 405322;

- овощехранилище (заглубленного типа) литер 11А, 11 а площадью 25,4 м.кв., инвентарный номер 100175, расположенное по адресу: Российская Федерация, Свердловская обл. г. Нижний Тагил, ул. Щорса, 1, свидетельство о государственной регистрации права собственности права РФ от 30.11.2009 66 АГ N 949581, площадью 25,4 м.кв. инвентарный номер 100175, свидетельство о государственной регистрации права собственности права РФ 66 от 30.11.2009 АГ N 949581.

Не согласившись с принятым распоряжением в части включения вышеуказанных объектов в состав приватизируемого имущества, заявитель обратился в суд.

Приватизация имущественных комплексов унитарных предприятий осуществляется одновременно с отчуждением земельных участков, занимаемых объектами недвижимости, входящими в состав приватизируемого имущественного комплекса унитарного предприятия (пп. 2.2 ст. 28 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества").

В силу п. 7 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации приватизация зданий, строений, сооружений, в том числе зданий, строений сооружений промышленного назначения, без одновременной приватизации земельных участков, на которых они расположены, не допускается, за исключением случаев, если такие земельные участки изъяты из оборота или ограничены в обороте.

В п. 6 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.05 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что при решении спорных вопросов, связанных с применением указанных норм, следует исходить из того, что приватизация зданий, строений, сооружений, производится с одновременной приватизацией земельных участков, занимаемых таким имуществом и необходимых для его использования.

Вместе с тем, доказательств того, что земельный участок занят только спорными объектами недвижимого имущества и необходим для их использования, суду не представлено.

Право постоянного бессрочного пользования заявителя на спорный земельный участок зарегистрировано.

В суде апелляционной инстанции заявитель пояснил, что в оперативном управлении заявителя находится комплекс зданий и сооружений - склад горюче-смазочных материалов, площадью 2 641,116 кв.м., расположенный по адресу: г. Нижний Тагил, на спорном земельном участке, в подтверждение чему представил свидетельство о государственной регистрации права оперативного управления от 20.04.2012.

В силу ст. 216 Гражданского кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком относится к вещным правам, которые могут принадлежать лицам, не являющимся собственниками этого имущества; эти права защищаются от их нарушения любым лицом в порядке, предусмотренном статьей 305 указанного Кодекса.

В соответствии со ст. 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного бессрочного пользования может быть прекращено добровольно (на основании заявления) и принудительно по решению суда, если иное не установлено федеральным законодательством.

Право постоянного (бессрочного) пользования войсковой части 3256 указанным земельным участком в установленном законом порядке не прекращено, поэтому вывод суда первой инстанции о том, что спорный земельный участок не подлежал включению в перечень объектов, подлежащих приватизации иным лицом, является обоснованным.

Учитывая изложенное, довод ОАО "Химический завод "Планта" о том, что приватизация объектов недвижимого имущества без одновременной приватизации земельного участка, на котором они расположены, противоречит ст. 217 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 7 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", п. 1 ст. 28 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества" подлежит отклонению.

Учитывая изложенное, оспариваемое распоряжение в части включения земельного участка с кадастровым номером 66:56:0301001:32 площадью 5,8843 га в состав подлежащего приватизации имущественного комплекса ФГУП "Химический завод "Планта" противоречит закону, нарушает права заявителя.

Довод заявителя о том, что спорный земельный участок является ограниченным в обороте на основании ст. 93 Земельного кодекса Российской Федерации, подлежит отклонению, учитывая те обстоятельства, которые являются значимыми для вывода суда о признании распоряжения недействительным в указанной части.

Отказывая в удовлетворении заявления в остальной части, суд первой инстанции указал, что остальные объекты недвижимости являются собственностью Российской Федерации, права заявителя на данные объекты недвижимости не зарегистрированы, данные объекты были предоставлены в пользование войсковой части 3256 для размещения ее сил и средств в исключительных целях охраны завода как важного государственного объекта. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2011 N 617-17 ФГУП "Химический завод "Планта" исключен из перечня важных государственных объектов подлежащих охране внутренними войсками МВД России, оснований для пользования войсковой частью спорными объектами недвижимости на момент рассмотрения дела не имеется. Поэтому оспариваемое распоряжение в части включения объектов недвижимости, указанных выше в пунктах б, в, г, д, ж, з, в состав подлежащего приватизации

имущественного комплекса ФГУП "Химический завод "Планта, не нарушает прав заявителя, признанию недействительным не подлежит.

Выводы суда в данной части лицами, участвующими в деле, не оспариваются, оснований для проверки законности и обоснованности решения суда в данной части у суда апелляционной инстанции не имеется в соответствии с п. 5 ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, решение суда от 28.03.2012 отмене (изменению), апелляционные жалобы - удовлетворению не подлежат.

Согласно подпункту 1.1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации ТУ ФАУГИ в Свердловской области освобождено от уплаты государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины по апелляционной жалобе ОАО "Химический завод "Планта", относятся на заявителя апелляционной жалобы.

На основании и руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 28 марта 2012 года по делу N А60-51674/2011 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

Ю.А. Голубцова

Судьи

О.В. Суслова Г.Л. Панькова