Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 июня 2012 г. N 11АП-6042/12

г. Самара

14 июня 2012 г.

Дело N А65-642/2012

Резолютивная часть постановления объявлена: 06 июня 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено: 14 июня 2012 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Драгоценновой И.С.,

судей Захаровой Е.И., Юдкина А.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Каримовой Ю.Я.,

без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале N 2, дело по апелляционной жалобе Главы крестьянского-фермерского хозяйства Нургалиева Ханифа Бариевича

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 06 апреля 2012 года по делу N А65-642/2012 (судья Воробьев Р.М.),

принятое по заявлению Главы крестьянского-фермерского хозяйства Нургалиева Ханифа Бариевича, Высокогорский район Республики Татарстан, деревня Кудаш,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань, третье лицо: Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, г.Казань,

об оспаривании решения и предписания N 2 по делу N А06-406/2011 от 01 ноября 2011 года,

УСТАНОВИЛ:

Глава крестьянского-фермерского хозяйства Нургалиев Ханиф Бариевич (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании недействительными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее - ответчик) об оспаривании N 2 по делу N А06-406/2011 от 01.11.2011.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 06 апреля 2012 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с выводами суда, заявитель подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены, в связи с чем, апелляционная жалоба в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ рассмотрена в их отсутствие.

Апелляционная жалоба на судебный акт арбитражного суда Республики Татарстан рассмотрена в порядке, установленном ст.ст.266-268 АПК РФ.

Проверив материалы дела, оценив в совокупности, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.

На основании приказа от 18.05.2011 N 01/261-пр Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан была проведена плановая проверка соблюдения антимонопольного законодательства Палатой имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан.

Анализ документов, предоставленных Палатой имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района РТ показал, что Палатой имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района КФХ Нургалиеву Х.Б. на основании постановлений Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района РТ представлены в аренду земельные участки сельскохозяйственного назначения площадью 190000 кв.м, кадастровый номер 16:16:010704:78 и площадью 70000 кв.м. кадастровый номер 16:16:010702:35.

Извещения о предоставлении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения публиковались только в русскоязычном экземпляре газеты.

По мнению проверяющих, в действиях Палаты имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района и КФХ Нургалиева Х.Б. содержатся признаки нарушения антимонопольного законодательства, а именно: части 1 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-Фз "О защите конкуренции".

По результатам рассмотрения дела антимонопольным органом 1 ноября 2011 года принято решение N А06-406/2011.

Указанным решением действия Палаты имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан признаны нарушающими требования статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-Фз "О защите конкуренции", что выразилось в заключении договоров аренды земель сельскохозяйственного назначения N 24-071-1885 от 29.11.2010 года и N 24-071-1889 от 30.11.2010 года с заявителем без проведения необходимых процедур, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Этим же решением УФАС по РТ признало действия КФХ "Нургалиев Х.Б." нарушающими ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", поскольку договоры аренды земель сельскохозяйственного назначения N24-071-1885 от 29.11.2010 года и N24-071-1889 от 30.11.2010 года заключены без проведения необходимых процедур, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

В тот же день заявителю выдано предписание N 2 по делу N А06-406/2011 которым предписано прекратить нарушения ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 г.. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" и расторгнуть договоры аренды.

Заявитель, полагая вынесенные административным органом предписание и решение незаконными и нарушающими его права и законные интересы, обжаловал указанные акты в арбитражный суд.

Арбитражный суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявления исходил из доказанности факта нарушения заявителем антимонопольного законодательства.

Однако, судом первой инстанции не учтено следующее.

В соответствии с частью 2 статьи 10 Федеральный закон от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления.

Согласно части 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока.

Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Согласно Постановления КМ РТ от 02.04.2004 г. N 161 "Об утверждении перечня средств массовой информации для опубликования обязательных сообщений по вопросам владения, пользования и распоряжения земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения", средствами массовой информации для опубликования обязательных сообщений по вопросам владения, пользования и распоряжения земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения являются "Высокогорские Вести", "Биектау хэбэрлэре".

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 24.08.2007 N 414 "О ликвидации государственных учреждений и создании открытого акционерного общества "Татмедиа" государственное учреждение "Редакция газеты "Высокогорские вести" ликвидировано. Этим же постановлением была образована ликвидационная комиссия.

Указом Президента Республики Татарстан от 23.08.2007 N УП-453 "О создании открытого акционерного общества "Татмедиа" Кабинету Министров Республики Татарстан указано принять необходимые решения по созданию до 01.10.2007 открытого акционерного общества "Татмедиа"; привести свои ранее принятые правовые акты в соответствие с настоящим Указом, а также принять иные решения, обеспечивающие выполнение настоящего Указа.

В соответствии со ст.2 Закона РФ от 21.12.1991 "О средствах массовой информации" под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием). Под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год; под редакцией средства массовой информации понимается организация, учреждение, предприятие либо гражданин, объединение граждан, осуществляющие производство и выпуск средства массовой информации.

В соответствии со ст. 8 Закона РФ "О средствах массовой информации", редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим Законом. Средство массовой информации считается зарегистрированным со дня принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации.

В соответствии со свидетельством о регистрации средства массовой информации ПИ N ФС7-4737 от 30.11.2007 название средства массовой информации - "Высокогорские вести" газета Высокогорского района".

Периодическое распространение осуществляется в форме газеты на русском языке. Учредителем средства массовой информации является ОАО "Татмедиа".

Согласно Уставу редакции газеты "Высокогорские вести" газета Высокогорского района", "Высокогорские вести" газета Высокогорского района" является русской общественно-политической редакцией средства массовой информации. Учредителем средства массовой информации "Высокогорские вести" газета Высокогорского района" является ОАО "Татмедиа".

В соответствии со свидетельством о регистрации средства массовой информации ПИ N ФС7-4731 от 30.11.2007 зарегистрировано средство массовой информации "Биектау хэбэрлэре" ("Высокогорские вести").

Периодическое распространение осуществляется в форме газеты на татарском языке. Учредителем средства массовой информации является ОАО "Татмедиа".

Согласно Уставу редакции газеты "Биектау хэбэрлэре" ("Высокогорские вести"), "Биектау хэбэрлэре" ("Высокогорские вести") является татарской общественно-политической редакцией средства массовой информации. Учредителем средства массовой информации "Высокогорские вести" газета Высокогорского района" является ОАО "Татмедиа".

Исходя из изложенного, газеты "Высокогорские вести" газета Высокогорского района" и "Биектау хэбэрлэре" ("Высокогорские вести") являются двумя самостоятельными средствами массовой информации.

Перечень средств массовой информации, утвержденный постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 02.04.2004 N 161 не содержит указания на такие средства массовой информации, как "Высокогорские вести" газета Высокогорского района" и "Биектау хэбэрлэре" ("Высокогорские вести"), в которых подлежат опубликованию обязательные сообщения по вопросам владения, пользования и распоряжения земельными участками

В постановлении указаны средства массовой информации "Высокогорские вести" и "Биектау хэбэрлэре", что идентично официальным наименованиям газет "Высокогорские вести" газета Высокогорского района" и "Биектау хэбэрлэре" ("Высокогорские вести").

Таким образом, ссылка УФАС в решении на то, что извещения о предоставлении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения публикуются только в русскоязычном экземпляре газеты" не соответствует обстоятельствам настоящего дела, поскольку не существует русскоязычного либо татароязычного экземпляра газеты.

Согласно свидетельствам о регистрации, газеты выпускаются каждая только на 1 языке и являются самостоятельными средствами массовой информации.

Справка главного редактора от 24.06.2011 филиала ОАО "Татмедиа" о том, что общий тираж газеты "Высокогорские вести" - "Биектау хэбэрлэре" 2500 (в том числе на русском языке 1357 экземпляров, на татарском языке - 1143 экземпляров) не опровергает доводы заявителя.

Судебная коллегия приходит к выводу, что в действиях Палаты имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района и КФХ "Нургалиев Х.Б." по заключению договоров аренды земель сельскохозяйственного назначения N 24-071-1885 от 29.11.2010 года и N 24-071-1889 от 30.11.2010 года без проведения необходимых процедур, отсутствуют признаки нарушения ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-Фз "О защите конкуренции".

Учитывая изложенное, решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 06 апреля 2012 год по настоящему делу следует отменить и принять новый судебный акт, которым удовлетворить требования Главы крестьянского-фермерского хозяйства Нургалиева Ханифа Бариевича, признать незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по делу N 06-405/2011 от 01 ноября 2011 года и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан N 2 по делу N 06-406/2011 от 01 ноября 2011 года.

Расходы по госпошлине распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 06 апреля 2012 года по делу N А65-642/2012 отменить. Принять по делу новый судебный акт.

Заявление Главы крестьянского-фермерского хозяйства Нургалиева Ханифа Бариевича удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по делу N 06-405/2011 от 01 ноября 2011 года.

Признать незаконным предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан N 2 по делу N 06-406/2011 от 01 ноября 2011 года.

Возвратить Главе крестьянского-фермерского хозяйства Нургалиеу Ханифу Бариевичу из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину за подачу заявления и апелляционной жалобы в сумме 3700 рублей.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан в пользу Главы крестьянского-фермерского хозяйства Нургалиева Ханифа Бариевича судебные расходы в сумме 300 рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

И.С.Драгоценнова

Судьи

Е.И.Захарова А.А.Юдкин