Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 июля 2012 г. N 17АП-9922/09

г. Пермь

05 июля 2012 г.

Дело N А60-20533/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 03 июля 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 05 июля 2012 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Голубцова В.Г.,

судей Гуляковой Г.Н., Сафоновой С.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Бакулиной Е.В.

в отсутствие лиц, участвующих в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заявителя индивидуального предпринимателя Арутюняна Сергея Роландовича

на определение Арбитражного суда Свердловской области

от 20 апреля 2012 года

об отказе в удовлетворении заявления о замене стороны по делу

по делу N А60-20533/2009,

вынесенное судьей Ворониным С.П.,

по заявлению индивидуального предпринимателя Арутюняна Сергея Роландовича (ОГРНИП 308770000022338, ИНН 772631912711)

к 1) Начальнику финансового управления в Муниципальном образовании "г. Алапаевск" Коноваловой Раисе Васильевне, 2) Финансовому управлению в Муниципальном образовании "г. Алапаевск"

третьи лица: 1) Муниципальное учреждение "Управление образования муниципального образования "г. Алапаевск", 2) Муниципальное образование "г. Алапаевск" в лице Главы муниципального образования "г. Алапаевск" Шаньгина Станислава Владимировича, 3) Министерство финансов Свердловской области

о признании незаконными бездействий,

установил:

Индивидуальный предприниматель Арутюнян Сергей Роландович (далее - предприниматель) обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о замене должника по делу N А60-20533/2009 Финансового управления в МО "г. Алапаевск" на Финансовое управление администрации МО "город Алапаевск"; начальника Финансового управления в МО "г. Алапаевск" Коновалову Р.В. на Начальника Финансового управления администрации МО "город Алапаевск" Коновалову Р.В.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 20.04.2012 в удовлетворении заявления предпринимателя отказано.

Не согласившись с указанным определением, предприниматель обжаловал его в порядке апелляционного производства.

Предприниматель настаивает на том, что суд необоснованно отказал в удовлетворении заявления о замене стороны по настоящему делу, поскольку в данном случае имеет место правопреемство в публичных функциях, осуществляемое в силу закона, а общие правила, закрепленные ст. 48 АПК РФ, должны в данном случае применяться с учетом особенностей возникших правоотношений и публично-правового статуса государственного органа, в отношении правопреемника которого заявитель просит произвести процессуальную замену.

Предприниматель, просит определение Арбитражного суда Свердловской области от 20.04.2012 отменить, принять новый судебный акт, которым удовлетворить заявление предпринимателя.

Финансовое управление в Муниципальном образовании "город Алапаевск" в отзыве возражает против удовлетворения апелляционной жалобы, считает определение законным и обоснованным, а доводы жалобы несостоятельными.

От лиц, участвующих в деле в судебное заседание апелляционной инстанции представители не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 АПК РФ.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Свердловской области от 27.08.2009 по настоящему делу, заявленные предпринимателем требования удовлетворены, признано незаконными бездействие начальника финансового управления в МО "г. Алапаевск" Коноваловой Р.В., финансового управления в МО "г. Алапаевск", выразившиеся в неисполнении исполнительных листов N 210131 и N 210130 от 23.10.2007 по делу N А60-10386/2007-С11 в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение; начальника финансового управления в МО "г. Алапаевск" Коновалова Р.В. и финансовое управление в МО "г. Алапаевск" судом обязаны устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Постановлением Семнадцатого апелляционного суда от 13.11.2009 решение суда изменено на начальника финансового управления в МО "г. Алапаевск" Коновалова Р.В. возложена обязанность немедленно внести изменения в сводную бюджетную роспись муниципального района в целях немедленного исполнения исполнительных листов N 210131 и N 210130, выданных на основании решения по делу А60-10386/2007.

После вступления решения в законную силу предпринимателю был выдан исполнительный лист АС N 002351330 для принудительного исполнения судебного акта, который предъявлен взыскателем в Алапаевский районный отдел судебных приставов УФССП по Свердловской области службу.

На основании данного исполнительного листа было возбуждено исполнительное производство, в ходе которого финансовым управлением были внесены изменения в сводную бюджетную роспись муниципального образования, в результате которой расходы по иным статьям сводной бюджетной росписи были уменьшены в целях погашения долга перед взыскателем.

В последующем по протесту прокурора приказ финансового управления о внесении изменений в сводную бюджетную роспись был отменен, однако решением Арбитражного суда Свердловской области приказ финансового управления от 30.07.2010 N 25 об отмене ранее изданного приказа был признан недействительным.

До настоящего времени задолженность перед взыскателем за счет средств бюджета муниципального образования не погашена.

29.04.2010 н. всоответствии с Указом Губернатора Свердловской области N 370-УГ территориальные областные исполнительные органы государственной власти Свердловской области - финансовые и финансово-бюджетные управления (отделы) в муниципальных образованиях в Свердловской области были ликвидированы.

Указом Губернатора Свердловской области от 17.12.2010 N 1318-УГ Коновалова Р.В. освобождена от должности начальника финансового управления в Муниципальном образовании город Алапаевск и уволена с гражданской службы Свердловской области.

Решением Думы Муниципального образования город Алапаевск от 30.09.2010 N 62-НПА учреждено Финансовое управление Администрации Муниципального образования город Алапаевск - функциональный орган Администрации Муниципального образования город Алапаевск, которое в настоящее время осуществляет исполнение местного бюджета муниципального образования и которому переданы на исполнения исполнительные листы, в том числе исполнительный лист о взыскании долга в пользу заявителя.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения предпринимателя в арбитражный суд с заявлением о замене стороны по настоящему делу.

Арбитражным судом первой инстанции вынесено вышеприведенное определение.

Отказывая в удовлетворении заявления предпринимателя, суд первой инстанции исходил из того, что между ликвидированным территориальным областным исполнительным органом государственной власти Свердловской области органом государственной власти и местным финансовым органом отсутствует материальное правопреемство.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и дополнения, оценив представленные доказательства в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции находит доводы апелляционной жалобы заслуживающими внимания.

В силу ст. 48 АПК РФ в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

Как было указано выше, в соответствии с Указом Губернатора Свердловской области от 29.04.2010 N 370-УГ территориальные областные исполнительные органы государственной власти Свердловской области - финансовые и финансово-бюджетные управления (отделы) в муниципальных образованиях в Свердловской области были ликвидированы. Указом Губернатора Свердловской области от 17.12.2010 N 1318-УГ Коновалова Р.В. освобождена от должности начальника финансового управления в Муниципальном образовании город Алапаевск и уволена с гражданской службы Свердловской области.

Решением Думы Муниципального образования город Алапаевск от 30.09.2010 N 62-НПА учреждено Финансовое управление Администрации Муниципального образования город Алапаевск - функциональный орган Администрации Муниципального образования город Алапаевск, которое в настоящее время осуществляет исполнение местного бюджета муниципального образования и которому переданы на исполнения исполнительные листы, в том числе исполнительный лист о взыскании долга в пользу заявителя.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявления предпринимателя, не принял во внимание то, что все исполнительные листы, находившиеся ранее на исполнении в Финансовом управлении в МО "город Алапаевск", переданы согласно акту приема-передачи исполнительных листов от 11.01.2011 в Финансовое управление Администрации МО "город Алапаевск" а также п. 1 положения о Финансовом управлении Администрации муниципального образования город Алапаевск, утвержденного решением Думы МО город Алапаевск от 30.09.2010 N 62-НПА, согласно которому указанный орган создан с целью формирования, исполнения и контроля за исполнением бюджета Муниципального образования город Алапаевск, при этом согласно п/п 6 п. 6 положения одним из полномочий Управления является исполнение судебных актов по искам к муниципальному образованию город Алапаевск о возмещении вреда, а также судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета муниципального образования по денежным обязательствам муниципальных бюджетных учреждений.

Таким образом, все обязанности по не исполненным ранее действовавшим финансовым органом исполнительным документам перешли к вновь созданному финансовому органу, что свидетельствует о функциональном правопреемстве вновь созданного финансового органа по отношению к ликвидированному. Позиция о наличии в данном случае функционального правопреемства соответствует сложившейся по данному вопросу судебно-арбитражной практике (определение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.12.2009 N ВАС-16500/09).

Суд апелляционной инстанции отмечает также, что в публичных правоотношениях государственный орган участвует не в качестве юридического лица, обладающего определенным комплексом гражданских прав и обязанностей, а в качестве особого публичного субъекта, наделенного властными полномочиями.

С учетом изложенного вывод о наличии или об отсутствии правопреемства между указанными юридическими лицами с позиции передачи (перехода) материальных прав не основан на законе, поскольку в публичных правоотношениях государственный орган участвует не в качестве юридического лица, обладающего комплексом гражданских прав и обязанностей, а в качестве особого публичного субъекта, наделенною властными полномочиями.

Таким образом, правопреемство между государственными органами определяется предметной и территориальной компетенцией соответствующих публичных образований, а не статусом юридического лица.

Учитывая норму ст. 48 АПК РФ, предусматривающую возможность замены стороны ее правопреемником и в других случаях перемены лиц в обязательствах, суд апелляционной инстанции считает заявление предпринимателя о замене должника по настоящему делу, подлежащим удовлетворению.

С учетом факта длящегося неисполнения судебного акта суд апелляционной инстанции обращает внимание также на сложившуюся в судебно-арбитражной практике позицию, в соответствии с которой исполнение судебного акта является позитивной обязанностью публично-правовых образований, носит публично-правовой характер и может быть реализовано лишь с помощью государства, которое должно создать для этого необходимые институциональные и процессуальные условия (постановление Президиума ВАС РФ N 12826/11 от 14 февраля 2012 г.)

С учетом изложенного, апелляционная жалоба предпринимателя подлежит удовлетворению, определение Арбитражного суда Свердловской области от 20.04.2012 подлежит отмене, а вопрос разрешению по существу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 270, 271, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда Свердловской области от 20 апреля 2012 года по делу N А60-20533/2009 отменить.

Заявление индивидуального предпринимателя Арутюняна Сергея Роландовича удовлетворить.

Произвести по делу N А60-20533/2009 замену Финансового управления в МО "г. Алапаевск" на Финансовое управление администрации МО "город Алапаевск"; начальника Финансового управления в МО "г. Алапаевск" Коновалову Р.В. на Начальника Финансового управления администрации МО "город Алапаевск" Коновалову Р.В.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

В.Г.Голубцов

Судьи

Г.Н.Гулякова С.Н.Сафонова