Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 июня 2012 г. N 14АП-4027/12

г. Вологда

29 июня 2012 г.

Дело N А05-251/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 25 июня 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 июня 2012 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Виноградовой Т.В., судей Ралько О.Б. и Тарасовой О.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания Мазалецкой О.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу на решение Арбитражного суда Архангельской области от 12 апреля 2012 года по делу N А05-251/2012 (судья Быстров И.В.),

установил:

администрации муниципального образования "Котлас" (ОГРН 1062904000026; далее - Администрация) обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН 1042900050566; далее - Управление Росреестра) о признании незаконными действий по отказу в государственной регистрации договора безвозмездного срочного пользования земельным участком от 16.09.2011 и о возложении на ответчика обязанности произвести государственную регистрацию названного договора.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по управлению имуществом администрации муниципального образования "Котлас" (ОГРН 1032901360304; далее - Комитет), местная православная религиозная организация - приход посёлка Вычегодский Котласского района Архангельской области Архангельской и Холмогорской епархии Русской православной церкви (ОГРН 1032902530880; далее - Религиозная организация).

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 12 апреля 2012 года требования удовлетворены.

Управление Росреестра в апелляционной жалобе, ссылаясь на нарушение норм материального права, просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование своей позиции указывает на отсутствие оснований для проведения регистрации спорного договора, поскольку действующим законодательством не предусмотрена государственная регистрация договора безвозмездного срочного пользования.

Администрация, Комитет в отзывах на апелляционную жалобу просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с чем разбирательство по делу произведено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав доказательства по делу, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, на основании постановления Администрации от 25.03.2011 N 681 Комитет (как ссудодатель) и Религиозная организация (как ссудополучатель) заключили договор от 16.09.2011 безвозмездного срочного пользования земельным участком общей площадью 17 378 кв.м, с кадастровым номером 29:07:130402:158, расположенным по адресу: Архангельская область, г. Котлас, пос. Вычегодский, ул. Ульянова, 15 - в.

Указанный земельный участок предоставлен ссудополучателю для строительства здания храма. В соответствии с пунктом 2.1 этого договора срок пользования земельным участком установлен с 16.09.2011 на один год, по истечении которого договор автоматически продлевается до окончания строительства.

Земельный участок передан по передаточному акту от 16.09.2011.

Муниципальное образование "Котлас" 26.10.2011 обратилось в Управление Росреестра с заявлением о государственной регистрации названного договора.

По результатам правовой экспертизы документов, представленных на государственную регистрацию, Управление Росреестра на основании пункта 1 статьи 19 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон N 122-ФЗ, Закон о государственной регистрации) приостановило государственную регистрацию этого договора до 15.12.2011.

Сообщением от 16.12.2011 N 08/037/2011-335 регистрирующий орган уведомил об отказе в государственной регистрации договора на основании абзаца второго пункта 1 статьи 20 Закона N 122-ФЗ в связи с тем, что действующим законодательством не предусмотрена регистрация договоров безвозмездного пользования недвижимым имуществом или права безвозмездного пользования недвижимым имуществом.

Не согласившись с отказом Управления Росреестра, Администрация обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), части 1 статьи 198 и части 2 статьи 201 АПК РФ ненормативные акты, решения государственных органов могут быть признаны арбитражным судом недействительными либо незаконными по заявлению заинтересованного лица, если такие акты, решения не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

В силу пункта 1 статьи 2 Закона о государственной регистрации государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним -это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ.

Право заинтересованного лица обжаловать в арбитражный суд отказ регистрирующего органа в государственной регистрации либо уклонение от регистрации предусмотрено статьей 131 ГК и статьей 20 Закона N 122-ФЗ. При рассмотрении требования об обжаловании отказа в государственной регистрации прав действия регистрирующего органа подлежат проверке на соответствие Закону о государственной регистрации.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 16 вышеназванного Закона государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом. К заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

Основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в частности, акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки; вступившие в законную силу судебные акты (статья 17 Закона N 122-ФЗ).

На основании пункта 1 статьи 18 Закона N 122-ФЗ указанные документы должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В государственной регистрации прав может быть отказано, если право на объект недвижимого имущества, о государственной регистрации которого просит заявитель, не является правом, подлежащим государственной регистрации в соответствии с Законом о государственной регистрации (абзац второй пункта 1 статьи 20 Закона о государственной регистрации).

В силу статьи 4 Закона N 122-ФЗ подлежат государственной регистрации права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. Наряду с государственной регистрацией вещных прав на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации ограничения (обременения) прав на него, в том числе сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда. Ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество, возникающие на основании договора либо акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, подлежат государственной регистрации в случаях, предусмотренных законом.

Как определено статьями 131, 164 упомянутого Кодекса, регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных этим Кодексом и иными законами. Сделки с землей и другим недвижимым имуществом подлежат государственной регистрации в случаях и в порядке, предусмотренных статьей 131 ГК РФ и Законом о государственной регистрации.

Согласно статье 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным законодательством.

В соответствии со статьей 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV данного Кодекса, в том числе право безвозмездного срочного пользования земельным участком (статья 24 Кодекса), возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Законом о государственной регистрации. Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах.

В силу статьи 26 названного Кодекса государственной регистрации подлежат договоры безвозмездного срочного пользования земельными участками, заключенные на срок не менее одного года.

Проанализировав приведенные положения законодательства в совокупности, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что договор безвозмездного срочного пользования земельным участком, заключенный на один год, подлежал государственной регистрации, а оспариваемый отказ регистрирующего органа по изложенным в нем основаниям не соответствует закону.

По мнению подателя жалобы, отказ в государственной регистрации является законным также и потому, что на государственную регистрацию в нарушение требований статьи 16 Закона N 122-ФЗ не обратилась вторая сторона договора - ссудополучатель.

Вместе с тем ответчик в оспариваемом Администрацией отказе, выраженном в сообщении от 16.12.2011 N 08/037/2011-335, не ссылается на данные обстоятельства. Мотивами отказа послужили другие причины.

Кроме того, материалы дела не содержат доказательств отсутствия волеизъявления одной из сторон договора на проведение его государственной регистрации, поэтому названное ответчиком обстоятельство не является безусловным основанием для отказа в государственной регистрации договора безвозмездного пользования земельным участком.

Апелляционный суд также согласен с выводом суда первой инстанции о том, что в данном случае допустимо применение по аналогии закона положений абзаца второго пункта 1 статьи 26 Закона N 122-ФЗ, предусматривающего, что с заявлением о государственной регистрации договора аренды недвижимого имущества может обратиться одна из сторон договора аренды недвижимого имущества. Как полагает суд, с заявлением о государственной регистрации договора вправе обратиться одна из сторон этого договора.

При таких обстоятельствах Арбитражный суд Архангельской области обоснованно удовлетворил заявленные требования.

Дело рассмотрено судом первой инстанции полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам. Оснований для отмены решения суда не имеется. Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 12 апреля 2012 года по делу N А05-251/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу - без удовлетворения.

Председательствующий

Т.В. Виноградова

Судьи

О.Б. Ралько О.А. Тарасова