Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 июля 2012 г. N 11АП-6786/12

г. Самара

18 июля 2012 г.

Дело N А55-3199/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 11 июля 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 18 июля 2012 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марчик Н.Ю.,

судей Бажана П.В., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Евсигнеевой С.В.,

с участием:

от заявителя - Пчелинцев Д.В., доверенность от 13.04.2012 г.,

от ответчика - Жалнин С.Н., доверенность от 21.12.2011 г. N 470,

рассмотрев в открытом судебном заседании 11 июля 2012 года в помещении суда, в зале N 7, апелляционную жалобу Министерства имущественных отношений Самарской области на решение Арбитражного суда Самарской области от 28 апреля 2012 года по делу N А55-3199/2012 (судья Черномырдина Е.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью фирма "ДЕКОРТ" (ОГРН 1026301709818), г. Самара,

к Министерству имущественных отношений Самарской области (ОГРН 1066315051824), г. Самара,

о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

Общество ограниченной ответственностью фирма "Декорт" (далее - заявитель, ООО фирма "Декорт", Общество) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Самарской области к Министерству имущественных отношений Самарской области (далее - ответчик, Министерство) о признании незаконными действий, выразившихся в возврате документов:

письмом от 25.10.2011 г. N 12-1/2773/11с на заявление N 12-1/2773/11с о предоставлении в собственность за выкуп заявителю земельного участка площадью 75,80 кв.м., с кадастровым номером 63:01:0715006:540, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Промышленный район ул. Ново-Вокзальная, угол пр. Карла Маркса,, используемого под временный магазин;

письмом от 25.10.2011 г. N 12-1/2767/11-с на заявление N 12-1/2767/11-с о предоставлении в собственность за выкуп заявителю земельного участка площадью 80,00 кв.м., с кадастровым номером 63:01:07 14 001:21, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Промышленный район, Московское шоссе, у дома N 121 для использования под временный магазин;

письмом от 25.10.2011 г. N 12-1/2772/11-с на заявление N П-1/2772/11-c о предоставлении в собственность за выкуп заявителю земельного участка площадью 55,00 кв.м., с кадастровым номером 63:01:07 15 004:0064, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Промышленный район, пр. Кирова, у дома 180, занимаемый временным кафе;

письмом от 08.11.2011 г. N 12-1/2845/11-с по заявлению N 12-1/2845/11-с о предоставлении в собственность за выкуп заявителю земельного участка площадью 50,00 кв.м., с кадастровым номером 63:01:06 11 001:9, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Октябрьский район, ул. Осипенко, у дома 20, фактически занимаемый объектом движимого имущества (торговым павильоном),

а также об обязании ответчика в месячный срок со дня вступления в силу решения арбитражного суда по настоящему делу принять решение о предоставлении в собственность за выкуп ООО фирма "ДЕКОРТ" указанные земельные участки по цене, определенной в соответствии с Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", путем направления в адрес ООО фирма "ДЕКОРТ" проектов договоров купли-продажи указанных земельных участков.

Решением суда первой инстанции от 28 апреля 2012 года заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, Министерство обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований, ссылаясь на неправильное применение норм материального права.

В отзыве на апелляционную жалобу Общество, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель ответчика в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель заявителя возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Проверив материалы дела, выслушав представителей сторон, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что Общество обратилось в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлениями от 04.10.2011 г. N N 12-1/2773/11-с, N 12-1/2767/11-с, N 12-1/2772/11-с и от 11.10.2011 г. N 12-1/2845/11-с о предоставлении в собственность за выкуп земельных участков:

площадью 75,80 кв.м., имеющий кадастровый номер 63:01:0715006:540, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Промышленный район ул. Ново-Вокзальная, угол пр. Карла Маркса, используемого под временный магазин;

площадью 80,00 кв.м., имеющий кадастровый номер 63:01:07 14 001:21, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Промышленный район, Московское шоссе, у дома N 121, для использования под временный магазин;

площадью 55,00 кв.м., имеющий кадастровый номер 63:01:07 15 004:0064, расположенного но адресу: Самарская область, г. Самара, Промышленный район, пр. Кирова, у дома 180, занимаемый временным кафе;

площадью 50,00 кв.м., имеющий кадастровый номер 63:01:06 11 001:9, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Октябрьский район, ул. Осипенко, у дома 20, фактически занимаемый объектом движимого имущества (торговым павильоном).

Министерство письмами от 25.10.2011 г N N 12-1/2773/11-с, 12-1/2767/11-с, 12-1/2772/11-с и от 08.11.2011 г. N 12-1/2845/11-с отказало Обществу в предоставлении в собственность за выкуп указанных земельных участков, возвратив документы, приложенные к заявлениям о предоставлении в собственность земельных участков.

Считая действия Министерства по возврату документов незаконными, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что земельный участок площадью 75,80 кв.м., расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара. Промышленный район, ул. Ново-Вокзальная, угол пр. Карла Маркса, был предоставлен Обществу для использования под временный магазин на основании распоряжения администрации Промышленного района от 14.10.2005 г. N 1407 "О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью фирма "ДЕКОРТ" в аренду земельного участка, занимаемого временным магазином по ул. Ново-Вокзальной, угол пр. К. Маркса".

Разрешением от 27.09.2006 г. N 27 на эксплуатацию временного объекта магазина на территории Промышленного района магазин ООО фирма "ДЕКОРТ" был принят в эксплуатацию.

На основании приказа Министерства от 20.08.2010 г. N 2086 между Обществом и ответчиком заключен договор аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, от 02.12.2010 г. N 1717а-2005/2015.

Данный договор аренды является действующим и был зарегистрирован Управлением Росреестра по Самарской области, о чем 14.03.2011 г. в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись за номером 63-63-01/040/2011-406.

Земельный участок площадью 80,00 кв.м., расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Промышленный район, Московское шоссе, у дома N 121 предоставлен заявителю для использования под временный магазин па основании распоряжения администрации Промышленного района от 17.05.2004 г. N 670 "О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью фирме "ДЕКОРТ" в аренду земельного участка, занимаемого временным магазином с отмосткой, по Московскому шоссе, у дома N 121".

Разрешением от 27.09.2006 г. N 27 на эксплуатацию временного объекта магазина па территории Промышленного района магазин ООО фирма "ДЕКОРТ" был принят в эксплуатацию.

На основании приказа Министерства от 11.09.2008 г. N 1466 между Обществом и Министерством был заключен договор аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, от 17.09.2008 г. N 777а-2008/2013.

Указанный договор является действующим и был зарегистрирован Управлением Федеральной регистрационной службы по Самарской области, о чем 07.10.2008 г. в ЕГРП была внесена запись N 63-63-01/223/2006-221.

Земельный участок площадью 55,00 кв.м., расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Промышленный район, пр. Кирова, у дома 180, был предоставлен заявителю для использования под временное кафе па основании распоряжения администрации Промышленного района от 14.10.2005 г. N 1408 "О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью фирме "ДЕКОРТ" в аренду земельного участка, занимаемого временным кафе по пр. Кирова, у дома N 180".

Разрешением от 27.09.2006 г. N 23 на эксплуатацию временного объекта кафе на территории Промышленного района кафе ООО фирма "ДЕКОРТ" был принят в эксплуатацию.

На основании приказа Министерства от 26.06.2008 г. N 1164 между Обществом и Министерством был заключен договор аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, от 27.06.2008 г. N 661а-2008/2013.

Указанный договор является действующим и был зарегистрирован Управлением Федеральной регистрационной службы по Самарской области, о чем 22.07.2008 г. в ЕГРП была внесена соответствующая запись.

Земельный участок площадью 50,00 кв.м., расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Октябрьский район, ул. Осипенко, у дома 20, был предоставлен Сафиной Л.И. для использования под объект движимого имущества (торговый павильон) на основании распоряжения администрации Октябрьскою района от 06.06.2006 г. N 292 "Об утверждении проекта границ земельного участка, и предоставлении в аренду земельного участка, фактически занимаемого объектом движимого имущества (торговым павильоном), расположенного по адресу: ул. Осипенко, у дома N 20, предпринимателю Сафиной Л.И.".

Разрешением от 30.07.2007 г. N 9на ввод в эксплуатацию временного объекта движимого имущества торгового павильона торговый павильон, установленный предпринимателем Сафиной Л.И., на основании распоряжения главы администрации Октябрьского района от 06.06.2006N292 признан пригодным для эксплуатации.

24.11.2008 г. между ИП Сафиной Л.И. и ООО фирма "ДЕКОРТ" заключен договор купли-продажи торгового павильона, находящегося на арендуемом земельном участке, расположенном по адресу: г. Самара, Октябрьский район, ул. Осипенко, у дома N 20, площадью 50 кв.м.

26.11.2008 г. между ИП Сафиной Л.И. и ООО фирма "ДЕКОРТ" был заключен договор передачи прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка, государственная собственность на которой не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, от 28.02.2008 г. N 491а-2007/2012.

На основании договора передачи прав и обязанностей от 26.11.2008 г. между Министерством и ООО фирма "ДЕКОРТ" заключено дополнительное соглашение от 11.02.2009 г. к договору аренды земельного участка от 28.02.2008 г. N 491а-2007/2012, согласно которому ООО фирма "ДЕКОРТ" является арендатором земельного участка по адресу: Самарская область, г. Самара, Октябрьский район, ул. Осипенко, у дома 20. Дополнительное соглашение от 11.02.2009 было зарегистрировано Управлением Федеральной регистрационной службы по Самарской области, о чем 11.03.2009 г. в ЕГРП внесена запись N. 63-63-01/049/2009-156.

Согласно пунктам 1, 2 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных п. 1 ст. 20 указанного Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных п. 1 ст. 24 указанного Кодекса.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату.

В силу п. 1 ст. 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, па принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

На основании постановления Правительства Самарской области от 13.06.2006 г. N 67 "Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность па которые не разграничена, в городском округе Самара" полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, а также земельными участками, необходимыми для установки временных объектов, не предусматривающих наличие фундамента и не являющихся объектами недвижимого имущества, возложены па Министерство имущественных отношений Самарской области.

Постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 г. N 74 утвержден Порядок предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством (далее - Порядок).

В соответствии с п. 2.1 Порядка граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, подают в Министерство имущественных отношений Самарской области заявление о предоставлении земельного участка по форме, указанной в приложении N 1 к настоящему Порядку.

Пунктом 2.2 Порядка предусмотрено, что к заявлению, указанному в п. 2.1 Порядка, прилагаются документы, указанные в приложении N 2 к настоящему Порядку. Документы должны быть надлежащим образом оформлены. Тексты документов должны быть читаемы, не должны содержать подчисток либо приписок, зачеркнутых слов и иных не оговоренных в них исправлений.

Согласно п. 2.3 Порядка Министерство не позднее следующего дня с даты поступления документов, указанных в пунктах 2.1 и 2.2 настоящего Порядка, проводит их проверку на соответствие установленным требованиям.

Несоблюдение установленных требований является основанием для возвращения заявления о предоставлении земельного участка со всеми прилагаемыми документами заявителю.

Пунктом 2.4 Порядка установлено, что в двухнедельный срок, начиная с даты принятия заявления о предоставлении земельного участка Министерство направляет запросы в органы, осуществляющие ведение государственного кадастра недвижимости, государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ведение водного и лесного реестров, а также в иные органы государственной власти и органы местного самоуправления с целью сбора информации об испрашиваемом земельном участке, позволяющей сделать вывод о наличии либо отсутствии правовых оснований для предоставления земельного участка, а также о наличии прав третьих лиц на испрашиваемый земельный участок.

При выявлении на основании указанной информации препятствий для предоставления земельного участка Министерство в двухнедельный срок направляет отказ в предоставлении земельного участка в адрес заявителя с указанием причин невозможности его предоставления.

Пунктом 2.7 настоящего Порядка предусмотрена обязанность Министерства обеспечения публикации информации о предоставлении земельного участка на определенном праве в газете "Волжская коммуна" и размещения указанной информации на официальном сайте Правительства Самарской области.

Пунктами 2.9-2.13 Порядка определен порядок проведения торгов в форме аукциона по продаже земельного участка либо нрава на заключение договора аренды земельного участка.

Вместе с тем в соответствии с абзацем 6 п. 3.1 Порядка положения пунктов 2.7, 2.9-2.13 настоящего Порядка не применяются в случае, если на испрашиваемом заявителем земельном участке располагаются строения, сооружения, не подлежащие постановке на технический учет в качестве объектов капитального строительства (далее - временные объекты), и имеется акт уполномоченного органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении испрашиваемого земельного участка для размещения временного объекта, принятый до 01.07.2006 г. или акт принятия в эксплуатацию временного объекта, выданный уполномоченным органом местного самоуправления после предоставления в установленном законодательством порядке земельного участка, на котором расположен временный объект.

Правила, предусмотренные настоящим абзацем, применяются и в том случае, если с заявлением а предоставлении земельного участка обратилось лицо, права которого на временный объект возникли на основании сделок или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством.

Руководствуясь положениями именно вышеуказанных норм, Общество обратилось в Министерство с заявлениями от 04.10.2011 г. N N 12-1/2773/11-с, N 12-1/2767/11-с, N 12-1/2772/11-с и от 11.10.2011 г. N 12-1/2845/11-с о предоставлении в собственность за выкуп земельных участков, занятых временными объектами (торговыми павильонами и временным кафе).

Судом первой инстанции установлено, что к указанным заявлениям были приложены все документы, предусмотренные приложением N 2 к Порядку, в том числе акты уполномоченных органов государственной власти или органов местного самоуправления о предоставлении испрашиваемых земельных участков для размещения временных объектов, принятых до 01.07.2006 г. и акты принятия в эксплуатации временных объектов, выданные уполномоченным органом местного самоуправления после предоставления в установленном законодательством порядке земельного участка, на котором расположены временные объекты.

При этом в отказах Министерства отсутствует указание на непредставление заявителем документов в соответствии с перечнем.

Доводы ответчика, изложенные в отказах о предоставлении в собственность земельных участков о том, что у Министерства отсутствуют основания для предоставления Обществу испрашиваемых земельных участков на основании ст. 36 ЗК РФ или п. 8 ст. 22 ЗК РФ, не могут быть приняты во внимание.

Из материалов дела следует, что заявитель обращался в Министерство с заявлением о предоставлении земельного участка не в порядке ст. 36 ЗК РФ или п. 8 ст. 22 ЗК РФ, а по основаниям, предусмотренным Порядком предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, утвержденным постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 г. N 74.

В соответствии с п. 4 ст. 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленною федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

Доказательств изъятия данного земельного участка из оборота, установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельного участка, резервирования земель для государственных или муниципальных нужд Министерством суду не представлено.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оспариваемые действия Министерства не соответствуют статьям 28,29 ЗК РФ, постановлению Правительства Самарской области от 21.06.2006 г. N 74 "О порядке распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара", нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем признал заявленные Обществом требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Доводы, приведенные Министерством в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании закона и не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.

Таким образом, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, в связи с чем суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены принятого судебного акта.

Руководствуясь ст. ст. 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 28 апреля 2012 года по делу N А55-3199/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Н.Ю. Марчик

Судьи

П.В. Бажан С.Т. Холодная